投入視角下智慧城市輸入評價指標體系的研究

寧 睿，張 琳

（西北大學(xué)，西安 710089）

投入視角下智慧城市輸入評價指標體系的研究

寧 睿，張 琳

（西北大學(xué)，西安 710089）

智慧城市評價研究是智慧城市建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)?；诖耍瑥耐度氲囊暯浅霭l(fā)，綜合運用投入理論、人力資本理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論等成熟的理論和研究方法，構(gòu)建一套智慧城市的投入評價體系。其為三級指標體系，其中包括一級指標3個，二級指標10個，三級指標63個，以期為智慧城市的評價研究提供借鑒。

智慧城市；投入理論；評價；指標體系

引言

智慧城市評價指標體系的研究屬于全新的課題，有非常多亟待研究探索的內(nèi)容?，F(xiàn)已研究成功的各式各樣的指標體系雖取得了一些成果，但也存在諸多缺陷，如數(shù)量過少、代表性低、可信度不高及可操作性差等等。為了彌補上述的不足之處，本文從投入的視角，綜合了數(shù)十個智慧城市評價指標體系的優(yōu)點，并從城市化和城市信息化評價研究中提取補充指標進行具體分析研究，建立了一套評價指標體系。

一、智慧城市投入要素分析

1.高技能的人力資本。盡管先進的信息技術(shù)的應(yīng)用被一致視為是智慧城市建設(shè)的主要因素，但人才主觀能動性發(fā)揮的程度才真正決定著智慧城市的發(fā)展水平。所以，HollandsR.G認為，在我們追求更加智慧的城市過程中，首要的就是解決人力資源問題，而不是僅僅依靠技術(shù)就能完成城市的發(fā)展轉(zhuǎn)變[1]。

2.信息流更加通暢的基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市利用先進的信息技術(shù)，以信息流通更加流暢的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。所以，Malek J.A指出，智慧城市是指城市中的全部的基礎(chǔ)設(shè)施無一例外地都應(yīng)用了信息、通信、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)[2]。顯而易見，穩(wěn)固的基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵。

3.政府及社會的資本投入。智慧城市建設(shè)過程中的資本投入主要指政府的財政投入和社會的資本投入，二者的強調(diào)的側(cè)重點各不相同。其中，政府的資本投入以嵌入信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施為主，而社會資本的投入則以企業(yè)的信息技術(shù)研發(fā)和信息技術(shù)采用等為主。

二、評價原則

1.全面性原則。全面性原則要求指標體系能夠全面的反映、評價城市“智慧化”建設(shè)取得的效果，以及城市各個構(gòu)成系統(tǒng)的智慧程度。這主要包含三方面內(nèi)容：首先，指標體系要能全面反映、評價城市引入“智慧化”方案后帶來的績效變化。其次，指標體系要能夠?qū)Α爸腔鄢鞘小弊鳛椤俺鞘小边@一基本屬性，以及對“智慧城市”具有高度信息化水平這兩個方面進行測量，即包含城市化水平和城市信息化水平兩方面的評價。最后，指標體系要能全面地反映、測量城市運轉(zhuǎn)，如經(jīng)濟生活、管理服務(wù)等各個方面的智慧程度。

2.代表性原則。城市是由多個系統(tǒng)構(gòu)成的，指標體系要能真實代表、反映各系統(tǒng)的實際情況。這主要包含兩方面的內(nèi)容：首先，各項指標必須是該領(lǐng)域的代表性指標；其次，由多個獨立指標構(gòu)成的指標群要可較全面反映某領(lǐng)域的總體發(fā)展水平。

3.可操作性原則?？刹僮餍栽瓌t要求指標體系能夠切實可用，在實際應(yīng)用中能夠采集數(shù)據(jù)，真實反映城市的“智慧程度”。這具體包含四方面內(nèi)容：首先，各項指標要能夠真實、科學(xué)地采集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)；其次，以具體量化的指標為主，以定性描述的指標為輔；再次，各項指標在適用于不同城市時，應(yīng)能相互比較，具有可比性；最后，各項指標要與測量標的相符，能真實反映測量標的狀況。

4.前瞻性原則。目前國內(nèi)的智慧城市建設(shè)還處于剛起步狀態(tài)，因此，現(xiàn)有指標體系要能對未來可能出現(xiàn)的智慧城市進行評價，即具有前瞻性。這主要包含三方面內(nèi)容：首先，指標體系要能夠?qū)ξ磥沓鞘械闹腔鄢潭冗M行測量，這是由我國智慧城市建設(shè)處于起步階段這一現(xiàn)狀決定的。其次，指標體系中應(yīng)包含靜態(tài)指標和動態(tài)指標兩種指標形式[3]。最后，部分指標要具有一定靈活性，能夠根據(jù)未來實際進行調(diào)整。

三、投入要素評價指標體系

1.人力資本投入。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人力資本、人力資源區(qū)域間流動、人力資源戰(zhàn)略管理等方面的研究觀點，智慧城市建設(shè)的人力資本投入評價應(yīng)從人力資源規(guī)模、人力資源質(zhì)量、人力資源政策環(huán)境吸引力三個方面入手。人力資源規(guī)模是指，智慧城市建設(shè)中擁有高技術(shù)的人才總體人口數(shù)量。人力資源質(zhì)量是指，智慧城市建設(shè)中高技術(shù)的人力資源所具備的知識、技能、才能和資歷，即人的能力和素質(zhì)[4]。政策環(huán)境吸引能力主要是指，智慧城市建設(shè)中城市的社會環(huán)境、政策環(huán)境等對高技術(shù)的人才的吸引力。具體內(nèi)容包括就業(yè)人口總數(shù)、萬人在校大學(xué)生數(shù)、大專及以上學(xué)歷人數(shù)占所有就業(yè)人數(shù)比、單位從業(yè)人員平均工資、國家重點實驗室數(shù)量等17項指標（見表1）。

表1 人力資本投入指標

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文認為，提供信息流通更加流暢的基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)基本職責(zé)，為了保證城市信息從采集、傳輸?shù)絻Υ妗⑻幚淼母咝c可靠，由各種傳感器所組成的物聯(lián)網(wǎng)，由下一代新型互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)，海量的數(shù)據(jù)庫，以及下一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的云計算中心共同構(gòu)成了智慧基礎(chǔ)設(shè)施的主要部分[5]。具體內(nèi)容包括傳感器數(shù)量、光纖接入覆蓋率、電腦普及率等20項指標，相關(guān)指標體系（見下頁表2）。

3.資金投入。城市建設(shè)的基本內(nèi)容就是進行能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進經(jīng)濟的增長，并創(chuàng)造良好的生活條件，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益的雙贏。因此，具體到智慧城市建設(shè)投資的內(nèi)容上，結(jié)合不同學(xué)者和研究機構(gòu)的觀點，我們認為，對資金將重點用于建設(shè)高質(zhì)量的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，以及與城市核心系統(tǒng)息息相關(guān)的智慧應(yīng)用平臺建設(shè)[6]。具體內(nèi)容包括智慧城市建設(shè)專項財政資金投入占財政支出比重、工業(yè)固定資產(chǎn)中電子信息業(yè)占比重等26項指標。

結(jié)語

智慧城市是一個新生事物，也是一個正在不斷發(fā)展的事務(wù)，所以智慧城市的評價研究也是在伴隨著智慧城市建設(shè)而不斷發(fā)展的。中國的智慧城市建設(shè)雖然還處于起步狀態(tài)，但是潛力無限、前景廣闊。因此，彌補本文研究中的不足之處，為中國智慧城市建設(shè)提供指導(dǎo)，是下一步研究中需要完成的工作。盡管如此，隨著中國各地智慧城市建設(shè)的不斷發(fā)展，本研究的現(xiàn)實指導(dǎo)作用會愈發(fā)凸顯；而且在今后的智慧城市評價研究工作中，本文的研究成果仍將產(chǎn)生一定的借鑒意義。

表2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標

[1] Hollands R.G.Will the real smart city please stand up?[J].City，2008，(3)：303-320.

[2] Malek J.A.Informative Global Community Development Index of Informative Smart City[C].Proceeding of the 8th WSEAS International Conference on EDUCATION and EDUCATIONAL TECHNOLOGY，2011：121-125.

[3] 李健，張春梅，李?；?智慧城市及其評價指標和評估方法研究[J].電信網(wǎng)技術(shù)，2010，(1)：1-5.

[4] 陳明星，陸大道，張華.中國城市化水平的綜合測度及其動力因子分析[J].地理學(xué)報，2009，(4)：387-398.

[5] 陳銘，王乾晨，張曉海，張曉偉.“智慧城市”評價指標體系研究——以“智慧南京”建設(shè)為例城市發(fā)展研究[J].城市發(fā)展研究，2011，(5)：84-89.

[6] 戴嘉，趙姻.我國城市化發(fā)展水平綜合評價研究[J].商業(yè)研究，2012，(7)：64-69.

F291

A

1673-291X（2017）36-0101-03

2017-04-10

寧睿（1984-），男，山東泰安人，講師，從事行政管理研究；張琳（1982-），女，陜西西安人，副教授，從事教育經(jīng)濟與管理研究。

[責(zé)任編輯 劉兆峰]