構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系的思考

◎黃 煒

構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系的思考

◎黃 煒

新聞出版廣播影視是傳播先進文化的重要陣地，隨著廣播電視村村通、戶戶通，農村電影放映工程和農家書屋等一系列惠民工程的逐步深入，這項工作成績十分顯著。下一步，還要通過加強系統整合、提高服務水平、增加產品供給、加大政府投入、不斷規范管理、立足科技創新等措施，構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，實現文化自信和保障民生，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

新聞出版廣播影視；公共服務；體系建設

公共文化服務體系是面向人民群眾的公益性文化服務體系。早在2002年，黨的十六大就提出國家支持和保障文化公益事業，始終把社會效益放在首位。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”文化發展規劃綱要，對加強公共文化服務體系建設做出部署規劃，國務院成立了由25個中央和國家部委組成的國家公共文化服務體系建設協調組。新聞出版廣播影視公共服務體系是其中一個重要組成部分，目標在于構建完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的新聞出版廣播影視公共文化服務網絡，推動基層設施資源共建共享，創新服務運行機制，切實保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報等基本文化權益。

一、構建新聞出版廣播影視公共服務體系的重要意義

（一）新聞出版廣播影視公共服務體系建設是建設中國特色社會主義的任務之一

發展公益性文化事業是保障人民基本文化權益的主要途徑。黨的十七大要求把“覆蓋全社會公共文化服務體系”基本建立作為全面建設小康社會的基本目標。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了更為具體的要求：“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮?！盵1]

作為文化建設的一個重要方面，加快公共文化服務體系建設有利于進一步解放文化生產力，有利于弘揚中華民族優秀傳統文化，有利于不斷提高社會主義先進文化的影響力，為社會主義文化大發展大繁榮提供強大的精神動力。構建新聞出版廣播影視公共服務體系是中國特色社會主義文化的重要方面和內容，是加快中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是實現我國政治、經濟、文化和社會協調發展的重要舉措，也是完成全面建成小康社會的任務之一，具有十分重要的意義。

（二）新聞出版廣播影視公共服務體系建設是傳播先進文化的重要陣地和實現文化自信的重要基礎

新聞出版廣播影視具有鮮明的意識形態屬性，是黨的重要宣傳思想陣地，承擔著宣傳黨的政策，引導社會輿論，傳播先進文化，陶冶高尚情操的重要職責。新聞出版廣播影視連結千家萬戶，關系人民群眾的基本文化權益和信息權益，關系國家文化安全和信息安全。沒有正確的方向，就會偏離中國特色社會主義道路的軌道，失去生存與發展的根本。這就要求我們必須對自身文化價值充分肯定和積極踐行，加強文化自信，堅持走中國特色社會主義文化發展道路。堅持把社會效益放在首位，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，引導人民群眾為實現中國夢不斷前進，把新聞出版廣播影視事業建成傳播社會主義先進文化的堅強陣地。

（三）新聞出版廣播影視公共服務體系建設是保障和改善民生、豐富人民群眾文化生活的重要基礎

隨著信息時代的到來，人民群眾的消費觀念發生了深刻變化，對文化信息需求更迫切，文化消費要求更高。新聞出版廣播影視公共服務體系是以廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農家書屋工程這三大工程為重點，以大型新聞出版廣播影視設施為骨干，以各級電臺、電視臺和社區、鄉鎮基層設施為基礎的系統工程，用于保障人民群眾基本的信息知情權，豐富基本文藝生活，是建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的重要保障，是實現為人民服務宗旨的具體體現和現實途徑。

二、新聞出版廣播影視公共服務體系初步形成

1998年國家開始實施廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，2007年開始農家書屋建設。這一系列惠民工程不斷改進和加強，基層基礎設施薄弱的問題逐步得到加強，從無到有，從有到普及，從普及到高質優效，初步形成了新聞出版廣播影視公共服務體系。

（一）廣播電視村村通、戶戶通效果顯著

村村通由行政村擴展到自然村，并根據各地實際，采用有線、無線、衛星三種方式推進數字廣播電視戶戶通?！笆濉逼陂g，基本實現全國已通電農村地區廣播電視村村通，并逐步向戶戶通、優質通、長期通轉變。2016年底，我國廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到98.37%、98.88%；公共廣播節目套數2741套，公共電視節目套數3360套，全年播出公共廣播、公共電視節目套數分別為1456.51萬小時、1792.44萬小時；有線電視用戶總量達到2.28億戶，其中數字電視用戶2.02億戶。直播衛星用戶突破1億戶，直播衛星平臺規模處于世界前列。

（二）農村電影放映水平進一步提升

農村電影放映工程以“小康中國，富美鄉村”為主題，全面提質升級，固定放映、標準化放映試點工作取得積極成效，實現了從“看到電影”向“看好電影”轉變，觀眾滿意度不斷提升。同時，將農民工看電影問題納入農村電影公共服務范圍，通過多種方式把電影送到工地、礦區、市民休閑廣場及部分地區的寺廟、養老院等特殊場所。全國實現了縣級城市影院數字化全覆蓋，農村數字電影院線已達252條、放映隊5萬余支。2016年完成訂購860萬場，觀影人次9.32億。

（三）全民閱讀活動深入推進，農家書屋建設提檔升級

“倡導全民閱讀”首次被寫入2014年《政府工作報告》，江蘇、湖北等地出臺地方性法規和規章，將全民閱讀納入經濟社會發展規劃。全國400多個城市常設讀書節、讀書月。建設完成7.2萬個城鄉閱報欄、電子閱報屏。農家書屋工程配書質量明顯提高，完善了以基層管理部門和農民為主體的選書機制，中央財政每年安排專項資金用于補充出版物。全國共建成農家書屋60萬個，衛星數字農家書屋3萬多家。

（四）偏遠農村和少數民族地區公共服務保障能力進一步提升

加強了民族文字出版基地建設、黨報黨刊出版單位設施建設和設備配套、基層新華書店網點建設、流動售書車配備等。完成國家提升老少邊窮地區公共服務水平、少數民族地區專項、完善重點地區覆蓋體系等一大批扶持項目。加強了少數民族地區廣播電視村村通運行維護、少數民族語言頻率頻道建設、廣播影視譯制中心建設。解決了少數民族譯制語電視劇、電視節目源短缺的問題，豐富了邊疆人民的精神生活和文化娛樂生活。總局編制了《國家應急廣播工程建設方案》，組建了國家應急廣播中心，開展應急廣播村村響建設。

三、提高新聞出版廣播影視公共服務體系的路徑

由于當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，我國經濟發展不平衡，內陸和沿海地區、東部和西部地區、城市和鄉村差別大，發展不平衡，特別是在偏遠的農村邊疆地區，新聞出版廣播影視設施還較落后，公共服務體系還不完善，和國家的發展目標相比還有很大距離，公共服務體系建設有待提高。

（一）確保正確導向，加快系統整合

新聞出版廣播影視屬意識形態領域，導向正確是工作的前提。在確保正確導向下，要轉變觀念和職能，增強維護人民群眾公共服務權益的自覺性，履行公共服務職責，形成全社會支持和參與建設的良好氛圍。當前新聞出版和廣播影視在體制上實現了行政合并，原新聞出版總署和國家廣電總局合并為國家新聞出版廣電總局，合并后設立了公共服務司，進一步規劃整合、明確職能、合理布局、相互融合，在抓好管理的同時做好公共服務。

（二）不斷改革創新，提高服務水平

一是積極推進公益性單位體制、機制改革，制定改革配套政策，健全社會保障制度，進一步增強活力，提高公共服務產品和公共服務質量。二是培育發展非營利性公共服務組織，確保市場供給。積極引導、鼓勵和利用社會力量，扶持民辦公益性機構和發展有特色的中小企業，開發服務基層群眾的產品和獨特的文化資源，建立適應社會主義市場經濟的新聞出版廣播影視公共服務主體，活躍市場。三是完善管理制度，簡化審批登記程序。通過民間組織招標公共服務采購、接受公共服務資金捐助、服務資質認定和監督評估等方式，興辦公共服務實體，以合作參股、資金贊助和免費提供公共設施等多種形式參與公共服務。四是創新產業發展。加大供給側結構性改革力度，推動“互聯網+”，發展新型業態，擴大和引導消費，不斷滿足人民群眾多樣化多層次多方面的精神文化需求。五是創新服務平臺。積極開展公益惠民服務、網絡服務和流動服務活動。采取多種措施，加快基礎設施建設步伐，加快推進各類文化資源共享，在現有體制下盡可能實現大文化概念的信息共享工程。

（三）努力提質增效，加強產品供給

國家加大扶持和支持力度，不斷增加公共產品的總量，提高質量，向人民群眾提供優質的、內容豐富、形式新穎的公共產品。政府投資的產品要用于公共服務，公益性單位發揮在公共服務中的主體作用。積極倡導創新精神，實施精品工程，營造公共產品的優良環境。重點支持為公共服務提供優質公共產品的企業，重點扶持具有重要藝術價值的原創產品，不斷增強公共產品的供給能力、原創能力和精品生產能力，創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華傳統文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀產品。

充分發揮公共服務市場調節作用，在立項、資金、人才、播映、評獎等多方面創新扶持方式，推動節目創新創優、推進影視劇精品創作生產、抓好重大主題出版和重點出版物規劃、促進精品內容網絡傳播、加強公益廣告傳播。采取合作經營等多種經營方式，增強公共服務功能，擴大人民群眾對公共產品的選擇空間，促使公共資源向公共服務領域流動。

（四）加大財政投入，加強人才培養

加大對公益性事業的扶持力度，完善公共服務工程建設的相關政策，建立有關專項資金，加強重點設施建設，優化基層公共資源配置。政府投資的設施項目要堅持公益性，并在公共服務中發揮示范作用。以大型公共設施為骨干，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，加快與人民群眾切身利益相關的設施建設，提升公共服務水準。在公共服務體系建設方面，特別要考慮到老少邊貧地區發展比較落后，是建設的短板和弱項，結合國家脫貧攻堅戰略，開展精準扶貧，把基礎設施建設納入其中。

建設高素質的隊伍是現代新聞出版廣播影視公共服務體系建設的基礎。大力加強人才隊伍的建設，提高公共服務隊伍的素質，樹立“人才是第一資源”的理念，改革人才培養政策，創新人才培養體制，完善人才培養激勵措施，采取有效手段，吸引優秀人才進入公共服務領域，特別要制定優惠政策吸引高校畢業生到基層從事公共服務工作，以適應新形勢下公共服務的需要。

（五）繼續完善標準，加強服務管理

建立法律政策支持體系和監管體制。《公共文化服務保障法》是公共文化服務領域的基本法，以此為基本依據，堅持人民群眾基本需求為導向，推進公共服務的標準化、均等化、法定化。加強新技術、新標準應用。建立和完善廣播電視臺、發射臺、監測臺和農村電影流動放映等設施設備的工程建設標準或技術標準，細化群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影等基本服務項目的具體要求。

加強公共服務管理，建立質量評價體系，公開服務內容、標準和程序，完善機制，拓寬領域，增強能力，提高水平。以國家指導標準為基礎，根據地區不同和城鄉差異，確立地方實施標準，確保標準科學規范、建設有序實施，確?；A設施承載能力和基本公共服務項目達到標準要求。

（六）立足科技創新，促進融合發展

傳統新聞出版、廣播影視等內容資源要加快現代科技應用，搭建互聯網電視集成平臺、優質信息內容資源和傳播平臺建設管理，提高共享水平，提高適合網絡特點的數字產品的創作生產，加強對公共數字資源的有效保護，加快社會主義先進文化的傳播。同時，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視、手機電視等新業務和數字智能終端、移動終端等新型載體的應用，滿足人民群眾多樣化、個性化需求。

新聞出版廣播影視是科技的產物，在數字化發展的時代，要和現代信息化發展相融合，結合“寬帶中國”“智慧城市”等重大信息工程，為平臺對接、資源共享創造有力條件，把數字農家書屋、農村數字電影放映、直播衛星廣播電視公共服務等公共服務項目融入其中，成為數字城市的一部分，推進基層公共服務資源整合。充分利用廣播、電視、網絡雙向互動功能，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。

推動新聞出版廣播影視的大發展大繁榮，必須按照習近平總書記的系列重要講話精神，進一步深化新聞出版廣播影視改革，積極探索適應社會主義市場經濟需要、保障社會公平正義的公共服務方式，增強文化自信，以基層為重點，以文化小康為目標，構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日。

趙軍·書畫作品

G229.2

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2095―7270(2017)11―0021―04

（本文作者：國家新聞出版廣電總局公共服務司副司長）

責任編輯：李冬葉