西方發(fā)達(dá)國家公共政策案例庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉波+黃芮

摘 要：案例庫建設(shè)是公共政策課程案例教學(xué)開展的重要基礎(chǔ)。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、英國伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院、法國國立行政學(xué)院在公共政策案例庫建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，分析這些經(jīng)驗(yàn)，為完善我國公共政策案例庫建設(shè)、提高公共政策課程教學(xué)質(zhì)量提供了重要的參考及啟示。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；公共政策；案例庫

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）12-0039-03

案例教學(xué)作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的一種有效方法，已在公共管理學(xué)科的公共政策課程教學(xué)中得到了普遍的應(yīng)用。將案例作為研究和教學(xué)資源的理論運(yùn)用或說明的媒介及工具，有助于提高課程教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。開展案例教學(xué)，首先是將高質(zhì)量的案例庫作為強(qiáng)大的支持系統(tǒng)。沒有充分的案例資源做支撐，案例教學(xué)將無法進(jìn)行。公共政策案例是“基于教學(xué)或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項(xiàng)具體的、真實(shí)的公共政策現(xiàn)象或者實(shí)踐的客觀而準(zhǔn)確的記敘”[1]。建設(shè)公共政策案例庫是搞好公共政策課程案例教學(xué)的有效途徑，也是西方發(fā)達(dá)國家公共政策課程教學(xué)取得顯著效果的一條成功經(jīng)驗(yàn)。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國公共政策課程案例教學(xué)及案例庫建設(shè)還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前課程教學(xué)與人才培養(yǎng)的需要，因此，我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國的公共政策案例庫建設(shè)，以進(jìn)一步提高公共政策課程教學(xué)效果，提高公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、西方發(fā)達(dá)國家公共政策案例庫建設(shè)的興起

案例庫建設(shè)是基于案例教學(xué)的需要而開展的，案例教學(xué)起源于西方發(fā)達(dá)國家，發(fā)軔于法學(xué)界，其后被引進(jìn)醫(yī)學(xué)界。在看到了法學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域使用案例教學(xué)的成功實(shí)踐后，1921年，哈佛商學(xué)院正式采用案例教學(xué)模式[2]，從此案例教學(xué)進(jìn)入管理學(xué)領(lǐng)域，并在管理學(xué)教學(xué)中得到了廣泛的運(yùn)用。隨后，管理學(xué)的各個分支學(xué)科中都大量引入案例教學(xué)的方式，公共管理學(xué)也不例外。在北美，一個MPA在整個培養(yǎng)過程中至少要做上百個案例。[3]公共政策學(xué)作為公共管理學(xué)的一個重要分支[4]，是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它產(chǎn)生于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐，其生命在于與實(shí)踐的結(jié)合、在于應(yīng)用于實(shí)踐。[5]同時公共政策學(xué)又是公共管理學(xué)科的一門重要課程，其案例庫建設(shè)的好壞將直接影響到教學(xué)質(zhì)量的好壞和人才培養(yǎng)水平的高低，甚至從更高的層面說，可能還會影響到政府決策與政策方案的科學(xué)性。

西方發(fā)達(dá)國家一些大學(xué)的管理案例庫建設(shè)已有

十幾年甚至幾十年的歷史，其中，美國哈佛大學(xué)商學(xué)院一流的案例庫建設(shè)最為著名。相比工商管理案例庫，包含公共政策在內(nèi)的公共管理案例庫建設(shè)規(guī)模及經(jīng)驗(yàn)雖然少些，但是對于我們來說依然有著非常多的借鑒。我們知道，西方發(fā)達(dá)國家的管理學(xué)案例庫之所以備受推崇，是因?yàn)檫@些國家的著名院校非常重視案例的編寫和積累。在公共政策案例編寫中，并不是每一個公共現(xiàn)象或事件都可以成為案例，能夠作為案例，都是經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒毯Y選的。這就是西方發(fā)達(dá)國家包括公共政策案例庫在內(nèi)的案例庫建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵所在。此外，作為教學(xué)資源的案例庫，還必須具備一定的數(shù)量和規(guī)模，具備一定的系統(tǒng)性、完整性和可推廣性，而且需要不斷擴(kuò)大和更新。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、美國聯(lián)邦行政學(xué)院、英國伯明翰公共政策學(xué)院和法國國立行政學(xué)院，都建有內(nèi)容豐富的公共政策或公共管理案例庫，它們的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二、西方發(fā)達(dá)國家公共政策案例庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國哈佛大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)

案例教學(xué)最早源于美國，國際上最早建立的教學(xué)案例庫自然也誕生于此。哈佛案例庫之所以聞名于世，是因?yàn)楣鸫髮W(xué)肯尼迪政府學(xué)院（KSG）特別注重案例庫的建設(shè)。KSG 根據(jù)教學(xué)與科研的需要，設(shè)有公共政策案例庫和公共政策案例中心。由起初組織研究生到一線教師再到有專職人員編寫案例，歷經(jīng)多年的實(shí)踐證明，沒有一個構(gòu)建合理的工作團(tuán)隊(duì)，將很難有高質(zhì)量的案例成果。由于公共政策的復(fù)雜性以及政策科學(xué)涵蓋領(lǐng)域之廣泛，由個人積累較為淺薄的研究生編寫案例明顯不足以滿足教學(xué)需要，而單憑一線教師開發(fā)案例、建設(shè)案例庫也是不夠現(xiàn)實(shí)的，他們長期從事教學(xué)工作，某種程度上會欠缺一定具有時代性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，隨著案例庫和案例中心的建設(shè)與發(fā)展，KSG 開設(shè)了多個專門的案例編寫小組，并為編寫小組核定專職工作人員和穩(wěn)定而充裕的經(jīng)費(fèi)。KSG 現(xiàn)擁有一個80余人的案例編寫團(tuán)隊(duì)[6]，由研究生、一線教師、教育專家和公共管理、公共政策實(shí)踐專家等組成。邀請的公共管理、公共政策實(shí)踐專家大多為“大腕級”教授，具有豐富的從政經(jīng)歷，有的甚至擔(dān)任過美國總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國際事務(wù)等方面的高級顧問或助理。[7]他們參與到案例庫的開發(fā)中，大大降低了獲取第一手資料的成本，同時保證案例的真實(shí)性和指導(dǎo)性，使得編寫出來的案例應(yīng)用層次更高、運(yùn)用范圍更廣。現(xiàn)全院有1800多個案例，在這些案例中，許多都涉及公共政策，而且案例庫中每年有近30%得到更新，并十分注意開發(fā)國際性案例，搜集不同方面的觀點(diǎn)作為案例素材以豐富案例庫的多樣性，為案例庫注入第一手最新信息。

（二）英國伯明翰大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)

英國MPA 教育的發(fā)展在歐洲較為突出，但最為有影響力的院校當(dāng)屬伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院。它在公共部門管理事務(wù)的科研、咨詢和培訓(xùn)方面享有盛譽(yù)，是英國公共政策和公共管理領(lǐng)域最大的教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。毋庸置疑，伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院的成功，在很大程度上有賴于一個規(guī)范且專業(yè)的公共政策案例庫的建設(shè)。在伯明翰公共政策學(xué)院，公共政策案例庫的建設(shè)有著其獨(dú)有的組織形式與工作流程。它有一支包括在校研究生、一線教研工作者、政策實(shí)踐專家、案例庫維護(hù)人員和推廣人員等在內(nèi)的研究型工作團(tuán)隊(duì)，他們專門負(fù)責(zé)案例開發(fā)的工作。充分利用社會人才資源，善用團(tuán)隊(duì)成員之間的知識互補(bǔ)、合理分工，能科學(xué)地分析案例素材，且深入研究其中涉及的政策問題，以求精心編選出高質(zhì)量的案例。

在世界各國案例教學(xué)寶貴學(xué)術(shù)資源的盤點(diǎn)中，之所以少不了伯明翰公共政策學(xué)院的身影，除了是因?yàn)樗鼡碛幸恢ЫY(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)以外，還因?yàn)樗幸惶鬃裱茖W(xué)的工作流程。否則，案例庫很容易被建成幾乎沒有研究或討論價值的故事集。伯明翰公共政策學(xué)院在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕◣炝鞒讨校钪档梦覀冴P(guān)注的是，其案例庫結(jié)構(gòu)的專業(yè)化設(shè)計。案例庫總體由理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)案例庫組成。公共政策具有很強(qiáng)的社會實(shí)踐性，實(shí)踐教學(xué)案例庫又由相應(yīng)案例及使用索引組成。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的著重于實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，不是單純就解決知識點(diǎn)而設(shè)計案例，而是把政策理論與實(shí)踐技能融會貫通，借助案例分析引出相應(yīng)的知識點(diǎn)，并從中得到一定的啟發(fā)，對解決社會或是政府的實(shí)際情況帶來一定的幫助。實(shí)際上，這一過程就是理論知識內(nèi)化為自身能力，層層深入，循序漸進(jìn)，使得培養(yǎng)出來的人才更具有解決公共政策問題的能力，更適應(yīng)社會與政府的需要。endprint

（三）法國國立行政學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)

眾所周知，法國國立行政學(xué)院（ENA）的案例教學(xué)在世界上是富有特色的，這種特色是傳統(tǒng)“粉筆+講課”的教學(xué)所不具備的。作為培養(yǎng)國家高級公務(wù)員的搖籃，案例教學(xué)在ENA 的全部教學(xué)中的占比多達(dá)60%，其案例庫的作用在這一所實(shí)踐性學(xué)校的運(yùn)用上無疑是被發(fā)揮到最大化。ENA 的公共管理或公共政策案例庫自成體系，與英、美院校不同，并沒有專職編寫案例的團(tuán)隊(duì)，因?yàn)镋NA除了外語和體育教師之外，其他的教師全部是兼職的。雖然這所學(xué)校正式職工僅百余名、專職教師僅幾十人，但是它開設(shè)的課程門類之多、品種之全，令人刮目相看。兼職教師在其中確實(shí)起到了“為主”的作用，這不僅使學(xué)院大大減少了辦學(xué)成本，更為重要的是保證了學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容緊貼政府工作和公共政策、公共管理的實(shí)際，不斷為案例庫注入新鮮血液。因此，ENA 案例庫的來源，更多是現(xiàn)實(shí)的真實(shí)的案例而非經(jīng)典案例；是未經(jīng)修飾的、仍保留原始的無序性和復(fù)雜性的案例而非是經(jīng)過人為美化的案例；是開放的、只有最佳答案而沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的案例。ENA 至今成立70年，已為政府輸送了大批優(yōu)秀的公共政策決策者和高級行政管理人員，如前任總統(tǒng)希拉克、前任總理朱佩都是該院畢業(yè)生。人才輩出的法國國立行政學(xué)院，很大一部分的功勞應(yīng)歸于如此“鮮活”的案例庫。

三、西方發(fā)達(dá)國家公共政策案例庫建設(shè)的啟示

（一）關(guān)鍵在于“軟件”建設(shè)

建設(shè)好我國的公共政策案例庫，關(guān)鍵在于加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，即建庫工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)。從案例庫建設(shè)的總體規(guī)劃、確定案例選題、擬定編寫提綱，到收集案例素材、篩選案例素材、撰寫案例初稿，再到修改完善案例、試用檢驗(yàn)案例，到案例最后正式入庫，一項(xiàng)建設(shè)過程如此煩瑣和復(fù)雜、工作量如此龐大的工程，如果沒有足夠強(qiáng)大的“軟件”做支持將無法實(shí)現(xiàn)。這意味著，搞好案例教學(xué)必須先選好搞案例教學(xué)的人，他們也是案例開發(fā)的主力軍——一線教師。首先，鼓勵一線教師走出課堂，深入政府公共部門，通過政策實(shí)際中的調(diào)查研究，獲取有價值的、可靠的、高層次的案例素材，積累合適的教學(xué)案例以充實(shí)案例編寫的內(nèi)容。其次，創(chuàng)造條件與更多公共政策領(lǐng)域?qū)嵺`專家、權(quán)威教授進(jìn)行交流與合作，邀請他們參與到案例開發(fā)之中。西方發(fā)達(dá)國家知名院校公共政策案例庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，只有擁有一支既有較高理論水平又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、與政府公共部門緊密聯(lián)系的建庫團(tuán)隊(duì)，才能保證公共政策案例庫建設(shè)的成功。

（二）遵循案例選編原則

我國公共政策案例庫的建設(shè)，應(yīng)有一套行之有效的教學(xué)案例質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確立什么樣的案例可以入庫，對每一個案例的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，才能保證整個案例庫的質(zhì)量。哈佛人認(rèn)為，一個好的教學(xué)案例應(yīng)有五大因素：（1）教學(xué)上的用處；（2）引發(fā)沖突；（3）強(qiáng)制性的決定；（4）案例的綜合性；（5）教學(xué)案例要簡潔[8]。而ENA的教學(xué)案例應(yīng)包含：（1）提出需解決的問題及相關(guān)資料；（2）供學(xué)員參考的可能的解決方案；（3）關(guān)于教師和培訓(xùn)者使用案例的說明；（4）作為教學(xué)范例的最佳學(xué)員文章；（5）補(bǔ)充材料，即案例是否已經(jīng)得到解決[9]。綜歸起來，我國公共政策教學(xué)案例入選案例庫應(yīng)遵循以下基本原則：（1）注意案例的實(shí)用性，即入選的案例應(yīng)是真實(shí)的，而非虛構(gòu)的；（2）注意案例的目的性，即入選的案例應(yīng)是以服務(wù)教學(xué)為基礎(chǔ)的；（3）注意案例的深刻性，即入選的案例應(yīng)有一定的輻射作用以及有理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度；（4）注意案例的啟發(fā)性，即入選的案例應(yīng)具有一定的爭議性，啟發(fā)學(xué)生思考和研究相關(guān)問題；（5）注意案例的動態(tài)性，即入選的案例應(yīng)保證其有一定的保鮮期，及時更新，與社會相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)整體規(guī)劃

凡是西方國家成熟的案例庫，其建設(shè)都有整體的規(guī)劃，然后按照既定的規(guī)則進(jìn)行建設(shè)。他們認(rèn)為，要建設(shè)好一個案例庫，必須規(guī)劃、設(shè)計先行，這些規(guī)劃一般包括案例庫建設(shè)的基本制度、案例庫的管理平臺、案例入庫的標(biāo)準(zhǔn)與程序等。一個標(biāo)準(zhǔn)化的公共政策案例大致包括以下要素：（1）案例編號，這是案例在案例庫中的標(biāo)識代碼，也是案例的身份；（2）案例標(biāo)題，即案例名稱，標(biāo)題要很好地反映案例的內(nèi)容，也是案例的經(jīng)典體現(xiàn)；（3）案例正文，這是案例的主體和核心部分，要認(rèn)真編寫，充分尊重事實(shí)，不要進(jìn)行評論；（4）問題提出，針對案例而提出相關(guān)的思考題，引起閱讀者的思考；（5）進(jìn)行分析，即圍繞問題而對案例進(jìn)行的解讀與評析，往往只提供參考性觀點(diǎn)，而不提供標(biāo)準(zhǔn)答案；（6）資料來源，標(biāo)明案例來自哪里，是自編自制還是來源于其他資料，這是對案例真實(shí)性的反映，也是尊重他人的成果；（7）閱讀拓展，可鏈接相關(guān)資料以供進(jìn)一步閱讀；（8）其他說明，比如注明編寫人員、使用要求、版權(quán)歸屬等等。我們建設(shè)公共政策案例庫也一定要加強(qiáng)規(guī)劃，從案例到案例庫建設(shè)再到案例庫管理都要有完整的設(shè)計。

（四）重視案例更新

公共政策案例庫建設(shè)不是一件一勞永逸之事，西方的一些知名案例庫之所以長盛不衰、得到大家的稱贊，其中的一個重要原因是，這些案例庫有著一個明確的案例更新機(jī)制，其及時地把那些過時的案例剔除出去，而把新的案例加入進(jìn)來，這樣案例庫便緊貼公共政策實(shí)踐，始終反映公共政策實(shí)踐活動的前沿。因此，我們在建設(shè)公共政策案例庫時，要充分吸取西方發(fā)達(dá)國家的這個經(jīng)驗(yàn)，形成完善的案例更新機(jī)制，對入庫案例進(jìn)行及時的更新，“案例的更新在于及時了解案例庫中相關(guān)主題的發(fā)展與變化情況，如同類事件的典型性發(fā)生了變化，或在實(shí)踐中出現(xiàn)新的問題，每隔一學(xué)期需要補(bǔ)充一定數(shù)量新案例入庫，剔除價值不大的老案例”[10]。這樣，我們建設(shè)的案例庫就能較好地反映公共政策的實(shí)踐，保持案例庫的持續(xù)活力。

（五）注重案例本土化

當(dāng)前，我國公共管理學(xué)科領(lǐng)域所采用的案例大部分都是從國外引進(jìn)來的，學(xué)界對其案例庫建設(shè)的研究并不多，更不用說公共政策案例庫的開發(fā)。隨著公共政策學(xué)科的發(fā)展和世界各國案例教學(xué)的實(shí)踐，我國公共政策案例庫的建設(shè)勢在必行。從宏觀上說，只有注重案例庫的本土化建設(shè)，使之與我國本土具體實(shí)際相結(jié)合，才能創(chuàng)造出具有中國特色的公共政策案例教學(xué)模式。而從微觀上說，只有注重案例庫的本土化建設(shè)，使之與我國當(dāng)前各種社會現(xiàn)象及政策實(shí)踐相關(guān)聯(lián)，案例教學(xué)才有真正的現(xiàn)實(shí)意義。在過去，我國公共政策的學(xué)科建設(shè)以及公共政策課程的案例教學(xué)大多以“西方經(jīng)驗(yàn)”引入為主并加以借鑒，往往是“西方色彩有余，中國特色不足”[11]。而近年來，公共政策的“中國經(jīng)驗(yàn)”無論是國內(nèi)還是國外都越來越受關(guān)注，越來越多的學(xué)者在案例教學(xué)中利用“中國經(jīng)驗(yàn)”來開展教學(xué)活動，因此，我們要把這一新的現(xiàn)象或趨勢反映到案例庫建設(shè)之中，以使公共政策案例庫的中國內(nèi)涵和中國特色更加突顯。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳世香.公共政策案例分析[M].武漢：武漢大學(xué)出版社， 2011：3-4.

[2]朱立.案例教學(xué)法探析[J].云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報，2003，（6）.

[3]王洪波.高校公共管理類課程案例教學(xué)的問題及對策 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)：下半月，2008，（11）.

[4]寧騷.公共政策學(xué)：第2版[M].北京：高等教育出版社， 2011：1.

[5]劉雪明.美國公共政策學(xué)的學(xué)科建設(shè)及其啟示[J].管理 科學(xué)文摘，2008，（Z1）.

[6]王淑娟，胡芬.中國商學(xué)院管理案例庫建設(shè)的現(xiàn)狀及對 策[J].學(xué)位與研究生教育，2008，（9）.

[7]周金堂.哈佛公共行政管理案例教學(xué)的特點(diǎn)與啟示[J]. 江西行政學(xué)院學(xué)報，2008，（3）.

[8]史美蘭.體會哈佛案例教學(xué)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報， 2005，（2）.

[9]史美蘭.法國ENA案例教學(xué)研究[J].國家行政學(xué)院學(xué) 報，2004，（5）.

[10]劉波.公共管理人才培養(yǎng)中的公共政策案例庫及其功 能研究[J].教育教學(xué)論壇，2015，（50）.

[11]劉雪明，楊芳.中國政策科學(xué)發(fā)展的問題與對策研究 [J].社會科學(xué)論壇：學(xué)術(shù)研究卷，2008，（6）.endprint