論網(wǎng)絡(luò)時代網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的困境與可能

石艾鑫

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)空間治理是全球治理的重要問題之一，其治理涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，因此，各國對于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)認(rèn)知層次、實踐程度，以及如何保障各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)十分注重。文章對以上方面進行了歸納總結(jié)，探討在網(wǎng)絡(luò)時代中網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的困境以及實現(xiàn)的可能。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)治理；困境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.174

互聯(lián)網(wǎng)是跨國界的，但是由于缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，在境外發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題無法受到政府管理部門的轄制。因此，在促進網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)之間尋找一個平衡的、可持續(xù)的路徑，是各國亟須研究的重大課題。本文將對“網(wǎng)絡(luò)時代網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”面臨的困境、“如何才能走出這種困境”這兩方面進行探討。

1 “網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的起源與各國的實踐

英國政治學(xué)家蒂姆·喬丹于1999年首次提出“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力”，并從技術(shù)權(quán)力、媒介力量和想象力量等層面對其進行了闡述，后來學(xué)者引申出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指一個國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)。對內(nèi)表現(xiàn)在國家能夠?qū)Ρ緡ヂ?lián)網(wǎng)事務(wù)進行獨立監(jiān)管；對外表現(xiàn)為本國互聯(lián)網(wǎng)能避免受到外部入侵和攻擊。

美國從20世紀(jì)90年代時開始注重互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)。1998年，美國對外發(fā)布網(wǎng)絡(luò)域名和地址管理綠皮書，同時對外宣稱擁有對網(wǎng)絡(luò)的直接管理權(quán)。時隔7年，于2005年，商務(wù)部對外宣布美國將保持對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控，繼續(xù)監(jiān)管域名。歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間處理問題上甚少提到帶有“主權(quán)”字眼的原則。作為國家間政府組織，歐盟為了擺脫美國對互聯(lián)網(wǎng)的控制，曾經(jīng)提議在日內(nèi)瓦設(shè)立ICANN總部，卻遭到了美國強烈的反對。2002年6月，歐洲域名管理機構(gòu)要求獲得更多權(quán)力，并指責(zé)ICANN獨斷專權(quán)，但是沒有絲毫進展，ICANN沒有讓步。由此可見，歐盟雖然不同意美國對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，但是由于與美國的同盟關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間也被“綁定”，對待網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的態(tài)度也“被一致”。

我國最早于2000年提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這一概念。國內(nèi)多位學(xué)者如葉征、余麗、汪重論、董栓柱等，先后發(fā)表論文闡述網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性，應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。汪重論（2012）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)的國際化問題給國家的事權(quán)帶來了挑戰(zhàn)……其核心問題就是缺乏網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，從而讓政府的管理部門在管理國際互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用方面缺乏有力的法律依據(jù)”。[1]2010年6月8日，國務(wù)院發(fā)表了《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，在第五部分“維護互聯(lián)網(wǎng)安全”中寫道：“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護。”

綜上所述，各主要國家對待網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的態(tài)度是不太一致的，美國奉行雙標(biāo)原則，理論上不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，但涉及自身利益時，就會承認(rèn)其存在；歐盟在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上態(tài)度被一致，中國則一致承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在。

2 網(wǎng)絡(luò)時代“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的困境

2.1 各國網(wǎng)絡(luò)法律與政策的差異加劇網(wǎng)絡(luò)主權(quán)風(fēng)險

各國網(wǎng)絡(luò)法律與政策的差異導(dǎo)致了各國對于本國的網(wǎng)絡(luò)政策奉行不同的價值觀，西方國家一方面積極倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自由，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪；另一方面卻在數(shù)據(jù)安全和法律政策上給自身預(yù)留“活動自由”的空間。整體而言，西方國家對于自身可能遭受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊奉行嚴(yán)厲的制裁政策，而對本國采取的對外監(jiān)聽項目，則預(yù)留了法律的解釋空間，如美國的《愛國者法案》以及情報授權(quán)法案、英國的《調(diào)查權(quán)法案》、澳大利亞制定的《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》等都授權(quán)本國調(diào)查機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)進行偵測和監(jiān)聽。

2.2 賽博戰(zhàn)爭成為西方遏華新手段

賽博（Cyber）就是網(wǎng)絡(luò)的意思，現(xiàn)在的國與國之間的競爭很大程度已經(jīng)高科技化，硬實力為代表的武力和武備由于受到各種制約，一旦爆發(fā)則成本高昂并且將面臨巨大的道德風(fēng)險，而作為隱蔽的賽博戰(zhàn)爭，則是國家之間的戰(zhàn)爭形態(tài)乃至競爭形態(tài)變化的新模式，將有效地避免了上述缺點。賽博戰(zhàn)爭集中于在網(wǎng)絡(luò)的攻擊與防御，通過病毒入侵、滲透、偵聽、監(jiān)控等手段攻擊軍用目標(biāo)或民用目標(biāo)，進行意識形態(tài)滲透、動搖戰(zhàn)斗士氣、散布謠言等造成社會混亂。“斯諾登”事件本質(zhì)上是冷戰(zhàn)遏制政策的繼續(xù)，嚴(yán)重侵犯了我國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)空間的治理面臨諸多可操作性問題，構(gòu)成前所未有的治理挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)空間治理中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)思維占重要地位，各國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的思維大不相同。美國主張網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人，這一思想意味著：如果他認(rèn)為本國受到了網(wǎng)絡(luò)威脅，就可以對他國發(fā)起戰(zhàn)爭；歐盟則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全的核心；俄羅斯關(guān)注“信息戰(zhàn)爭”，2008年俄格戰(zhàn)爭爆發(fā)后，黑客們建立了一個“阻止格魯吉亞”的網(wǎng)站，網(wǎng)民通過一個簡單的程序使用自己的電腦就可以參與襲擊，由于這種襲擊具有成本低、范圍廣、破壞大等特點，因此給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)，同時缺乏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的國際法規(guī)，因而不會受任何國際法的制約。所以，國際社會須確立國際規(guī)范，制定相應(yīng)法律，避免網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭演化為現(xiàn)實世界的武力沖突。

3 網(wǎng)絡(luò)時代實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的可能

3.1 堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則分三個方面：第一，國家對其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)有獨立決定的權(quán)利，其他國家不得干涉；第二，國家在網(wǎng)絡(luò)空間活動、互聯(lián)網(wǎng)治理以及網(wǎng)絡(luò)國際法規(guī)制定方面享有平等的權(quán)利；第三，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的完整性不應(yīng)受到侵犯，換言之，各國網(wǎng)絡(luò)空間活動應(yīng)互相尊重彼此的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。從網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)系來看：首先互聯(lián)網(wǎng)治理與政府間的國際合作十分緊密、不可分割；其次政府間的國際合作必須以互相尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為前提，如果不尊重彼此的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，這樣的國際合作必然不會是長久的。因此，堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，尊重彼此網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國際互聯(lián)網(wǎng)治理中占據(jù)重要位置。

3.2 繼續(xù)推進其他國家對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論的認(rèn)可

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)之所以沒有得到廣泛國際認(rèn)同，主要的原因是以美國為首的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強國在此問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們需要努力深化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論的研究，希望由政府間機構(gòu)接收網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管控制權(quán)，盡早得到廣泛國際認(rèn)同。近年來，我國政府在多個國際場合闡述了基于主權(quán)平等的網(wǎng)絡(luò)空間治理原則以及整體戰(zhàn)略。2013年6月24日，聯(lián)合國大會通過了“從國際安全的角度來看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展的政府專家組的報告”，報告中提道：“國家主權(quán)和源自主權(quán)的國際規(guī)范和原則適用于國家在其領(lǐng)土內(nèi)對信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。”這是我國在推動對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理的一個階段性成果，充分說明最終達成廣泛的國際共識是有希望的。

3.3 加強網(wǎng)絡(luò)空間物理領(lǐng)域的競爭

IP地址的分配、域名解析、軟硬件制造等都是網(wǎng)絡(luò)空間物理領(lǐng)域中的內(nèi)容。目前，國際社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被西方大國壟斷，因而無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的公平自主發(fā)展。因此廣大發(fā)展中國家不僅要追求網(wǎng)絡(luò)空間外部話語權(quán)，而且務(wù)必要從內(nèi)部加強核心技術(shù)發(fā)展，積極參與高新技術(shù)進程，如加入域名解析技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為發(fā)展中國家的我國可以盡力爭取建立IPv6域名根服務(wù)器，從而實現(xiàn)國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)站點可以經(jīng)由國內(nèi)域名服務(wù)器得到解析。“棱鏡門”事件使各國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)γ绹男湃纬潭却蟠蠼档停鞣疥嚑I內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，我國應(yīng)該把握這次機遇，積極參加國際網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作項目，加強交流，堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，同時勇敢面對國際網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，為構(gòu)建健康安全的全球網(wǎng)絡(luò)空間一起努力。

參考文獻：

[1]汪重綸.倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)極其重要[N].光明日報，2012-04-28（3）.

[2]張向宏，盧坦.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)國際比較研究[J].微型機與應(yīng)用，2015，34（14）：1-10.

[3]支振鋒.“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的國際背景與現(xiàn)實意義[J].紫光閣，2016（2）：84-85.

[4]辛金國，龔愷.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的影響因素[J].統(tǒng)計與決策，2015（23）：34-37.endprint