湖南省縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展問題與對策研究

李強　楊立國　王宇桐

[摘 要]隨著旅游資源開發(fā)的不斷深入，湖南省縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)頗具規(guī)模，但其存在的問題與不足也逐漸顯現(xiàn)：縣域旅游經(jīng)濟空間格局發(fā)展不平衡，空間極化現(xiàn)象明顯；高等級旅游資源依賴性顯著，旅游發(fā)展差距過大；交通設施仍不完善，景區(qū)可達性有待進一步提高；政府對于縣域旅游政策扶持不夠，有待進一步完善；旅游資源挖掘不深入，特色不突出等。這些問題在一定程度上影響湖南省旅游經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。基于此，文章從交通網(wǎng)絡完善、特色資源挖掘、政府扶持、空間格局優(yōu)化等方面提出相應對策。

[關(guān)鍵詞]縣域旅游經(jīng)濟；發(fā)展對策；湖南省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.241

1 湖南省旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省旅游經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，呈逐年遞增的趨勢。2015年，湖南省旅游收入達3712億元，游客接待量近5億人次，對國民經(jīng)濟的貢獻率達到12.78%。從湖南省市域旅游經(jīng)濟方面來看，各市域之間旅游經(jīng)濟差異明顯。在2008年，長沙市與婁底市旅游總收入的差值為280.1億元，接待游客總量的差值為2893.4萬人次，但在2015年長沙市與婁底市旅游總收入差值上升到1187.6億元，接待游客總量的差值上升到9404.67萬人次，湖南省各個市域之間旅游經(jīng)濟差距不斷擴大。

2015年，湖南省縣旅游旅游經(jīng)濟總量近2000億元，接近湖南省十四個地市（州）城區(qū)旅游總收入，其中縣域旅游經(jīng)濟超過百億元的縣分別有寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、鳳凰縣，這三縣旅游經(jīng)濟總量占各縣總量超過20%，縣域旅游經(jīng)濟未過億元的縣為新邵縣、道縣、攸縣，各個縣域內(nèi)部旅游經(jīng)濟發(fā)展不平衡且差異較大，旅游經(jīng)濟空間格局發(fā)展不平衡，導致出現(xiàn)較嚴重的空間極化現(xiàn)象，各個集聚發(fā)展區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)典型的“核心—邊緣結(jié)構(gòu)”。見圖1。

圖1 2015年湖南省縣域旅游經(jīng)濟過40億元的縣（市）

2 湖南省縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 高等級旅游資源依賴性顯著，旅游發(fā)展差距過大

高等級旅游資源對區(qū)域旅游發(fā)展具有強大的推動力，對縣域旅游經(jīng)濟具有強大的提升作用，影響著區(qū)域旅游經(jīng)濟空間的發(fā)展格局。湖南省位于長江中游，氣候適宜，旅游資源豐富，湖南省共有20處國家級風景名勝區(qū)、40處省級風景名勝區(qū)。其中包括武陵源、崀山2處世界自然遺產(chǎn)，南岳衡山、紫鵲界梯田—梅山龍宮、萬佛山—侗寨3處國家自然遺產(chǎn)。全省有24個紅色旅游景區(qū)評為國家等級景區(qū)，A級景區(qū)至2015年有292家，其中，5A級景區(qū)有8家。但高等級旅游資源分布不均導致縣域間旅游經(jīng)濟差異較大，鳳凰縣、永定區(qū)等地區(qū)旅游綜合收入高達100億元以上，接待游客數(shù)量達到1200萬人次以上；而道縣、新邵縣等地區(qū)旅游綜合收入不足1億元，接待游客數(shù)量僅100萬人次左右。湖南省旅游景區(qū)情況見表1。

2.2 交通設施仍不完善，景區(qū)可達性有待進一步提高

交通作為旅游發(fā)展過程中不可或缺的重要因素，便利的交通條件有利于促進一個地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，增強對游客的吸引力，為地區(qū)旅游活動提供了保障。從縣域尺度看，湖南省旅游資源分布較分散，受各個地方地形等條件的影響，仍然有較多的旅游景區(qū)可達性不高。目前，在湖南省旅游景區(qū)交通建設中仍有較大缺口，其中等級景區(qū)旅游交通缺口1135公里，涉及景區(qū)155個，未評定景區(qū)的交通缺口有1736公里，涉及景區(qū)177個。見表2。

2.3 旅游資源挖掘不深入，特色不突出

旅游資源的開發(fā)與挖掘應該緊跟時代步伐，彈性應對旅游市場需求的不斷變化。湖南省作為傳統(tǒng)旅游資源強省，在旅游資源挖掘上深度不高，存在“吃老本”現(xiàn)象，旅游核心吸引物體系不健全，過渡依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢旅游資源，導致在國內(nèi)旅游品牌認知度上局限于張家界及南岳景區(qū)等地，這與全域旅游發(fā)展理念不符。在發(fā)展特色上，特色化、差異化是旅游業(yè)興起與發(fā)展的根本，湖南省景區(qū)同質(zhì)化顯現(xiàn)明顯，部分地區(qū)景區(qū)建設盲目跟風，比如歷史建筑的修復過程中，不充分挖掘本地文化特色，盲目以徽派建筑進行穿衣戴帽，忽視了具有湖南省本地特色的建筑風格。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在許多地方還處于農(nóng)家樂階段，沒有充分將鄉(xiāng)村資源稟賦與鄉(xiāng)村文化要素有效融合。

2.4 政府對于縣域旅游政策扶持不夠，有待進一步完善

政策支持對一個地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展起到重要引導作用。近年來，湖南省相繼推出了《關(guān)于建設旅游強省的決定》《湖南省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等政策措施，并于2014年開展了美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，在2015年提出了湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，這些政策及措施的實行，雖有一定成效，但總體示范作用有限。以湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)為例，這是湖南省開展特色旅游小鎮(zhèn)建設的重要舉措，但與國內(nèi)的云南省、浙江省、海南省、貴州省等省份相比，湖南省開展特色小鎮(zhèn)建設力度不大，政策支持特別是財政支持力度不夠，并且在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中各地政府積極性不高，存在“爭牌牌”現(xiàn)象。

3 湖南省縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展建議

3.1 完善湖南省各縣域旅游交通網(wǎng)絡建設，提高路網(wǎng)覆蓋率

旅游交通條件的便捷，有利于打破地域分割、行政分割等各種制約，促進景點、景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的區(qū)際旅游聯(lián)動，從而推動縣域旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，應在此基礎(chǔ)上加快推進湖南省貫通東西、連接南北、區(qū)域協(xié)作的交通通道建設，提高各地網(wǎng)絡通達度，促進形成健全的旅游交通運輸網(wǎng)絡，充分利用省會長沙核心，建立航空、高速鐵路、高等級公路等為主體的交通網(wǎng)絡體系，提高湖南省的旅游運輸能力。

3.2 結(jié)合縣域特點深度挖掘當?shù)芈糜钨Y源，促進發(fā)展

湖南省處于長江中游，擁有悠久的歷史文化底蘊，旅游資源豐富，因此需要政府的大力支持。政府應提出打造特色旅游項目，深度挖掘各地旅游文化與資源，積極鼓勵引導各縣區(qū)對旅游業(yè)的支持力度。應依據(jù)各縣域的特點，深度挖掘各縣的旅游資源，特別是鄉(xiāng)村旅游資源，以湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)建設及旅游扶貧為契機，深入挖掘鄉(xiāng)村文化要素，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源的有效融合，同時積極拉動投資實現(xiàn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，從而促進旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。詳見圖2。endprint

圖2 鄉(xiāng)村旅游資源稟賦與文化要素融合模式情況

3.3 加強對發(fā)展較弱地區(qū)的政策扶持，盡量縮小縣域間的差距

政府的政策扶持為縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展提供保障，目前湖南省由于旅游相關(guān)政策傾斜，導致部分地區(qū)旅游發(fā)展較快，地區(qū)間旅游經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境差異較大。通過對湖南省近幾年關(guān)于旅游業(yè)政策對比發(fā)現(xiàn)，政府更加側(cè)重 張家界、韶山等資源品位度、資源知名度較高的地區(qū)旅游發(fā)展，出臺了許多促進旅游發(fā)展政策，在一定程度上帶動了張家界、韶山等地的旅游發(fā)展。而政府對湖南湘西、湘南地區(qū)政策傾斜較少，旅游發(fā)展較慢，與長沙、張家界等地旅游經(jīng)濟差距加大。因而，湖南省政府應出臺相應政策扶持旅游經(jīng)濟發(fā)展較弱地區(qū)，特別是加大基礎(chǔ)設施建設力度，加大財政投入，完善旅游公共服務體系。

3.4 優(yōu)化空間格局，加強各縣域之間的聯(lián)系促進發(fā)展

湖南旅游發(fā)展空間布局總體方案應根據(jù)湖南境內(nèi)核心旅游地的輻射與帶動范圍，考慮各地區(qū)旅游資源與未來交通格局的關(guān)系，以及不同縣域間的經(jīng)濟、文化與交通聯(lián)系。打破湖南省各市州行政范圍，按照規(guī)劃在空間上劃分為“兩大旅游核心城市、三大旅游板塊、四條黃金旅游帶”，在此基礎(chǔ)上形成多條省內(nèi)旅游精品線路，加強區(qū)際合作，打造跨省精品旅游線路，構(gòu)建“點—線—面—網(wǎng)絡”多個要素為一體的旅游空間格局。通過構(gòu)建以上旅游發(fā)展地區(qū)與各縣域之間的聯(lián)系，完善交通網(wǎng)絡，進行旅游資源整合，從而帶動縣域旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 論

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟地位不斷攀升，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。湖南省作為旅游資源大省，縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，通過完善交通設施體系，深入挖掘特色旅游資源，加大政府的政策扶持力度，優(yōu)化區(qū)內(nèi)區(qū)際空間發(fā)展格局，逐步解決當前湖南省縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，才能促進湖南省縣域旅游經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

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