創新管理機制激活教師資源

雷杰能

2017年7月，國家教育部公布了全國第二批義務教育教師隊伍“縣（區）管校聘”管理體制改革示范區名單，靖安縣是江西省唯一入選的單位。江西省教育廳于2017年8月15日轉發教育部的通知，并指出：“宜春市靖安縣作為江西省首個入選教育部義務教育教師‘縣（區）管校聘管理體制改革示范區的縣，對于全省深入推進教育體制改革，強化教師縣（區）域統籌管理，打破推進校長教師交流的管理體制障礙，推進縣（區）域內師資均衡配置，促進教育公平具有十分重要的意義。”宜春市教育行政部門正在加強對靖安縣的指導，進一步深化 “縣管校聘”改革，均衡城鄉教育資源，促進教育均衡發展。記者近日專訪了靖安縣教育局局長張佩芳，就靖安縣統籌教師隊伍管理工作進行深度對話。

[用改革破解發展的困局]

靖安是一個人口僅15萬的山區小縣，全縣義務教育學校（教學點）50所，在校學生15078人，共有教職工編制1042個，現有教職工1021人。全縣農村鄉鎮中小學教師編制619個，現有教師594人。以山區為主的靖安縣，農村教育占大頭，而且農村教育網點分散，學校的成班率低。由于這些客觀條件的制約，靖安縣曾一度出現山區學校師資難配齊的窘境，而且教師隊伍結構不合理的問題顯得較為突出，教師管理體制不暢的弊端亟待解決。“譬如說縣直學校歸縣里管，鄉鎮學校歸鄉鎮政府管，如果要調配一個老師要受到方方面面的掣肘，學校沒有一點自主權。”張佩芳介紹說。

為了激活城鄉教育資源，優化教師配置，打破教育發展的瓶頸，早在2008年，靖安縣以迎接國家義務教育督導評估為契機，著力推進教師隊伍管理的“三個統籌”，即教育經費縣級統籌、教師隊伍全縣統管、教師工資全縣統發，教師的“五險一金”全部列入縣財政預算，由縣財政直接支付相關職能單位，以破解教育發展的困局。

張佩芳介紹，靖安縣委縣政府高度重視教育發展工作，認真落實“以縣為主”工作要求，出臺了一系列文件，構建全縣教師隊伍管理的總框架，理順全縣義務教育學校教師隊伍管理體制機制，落實義務教育學校中小學校教師隊伍管理，實施鄉村教師支持計劃，全面推進校長教師交流輪崗工作，保障教師待遇的落實，統籌城鄉教育資源均衡發展。

[打破教師管理的制度藩籬]

針對山區學校師資隊伍的現狀，靖安縣大膽探索，全面改革教師管理弊端，實行“四個統一”管理，落實中小學校的用人自主權，為教師合理流動提供制度保障，促進縣域內師資優化配置，推進教育公平。

張佩芳認為，靖安縣近年來的教育改革實踐證明，全面推進教師隊伍管理的“四個統一”，符合靖安縣的實際，有利于充分調動教師的工作積極性。所謂“四個統一”是指學校教師編制統一調配、教師補充統一招聘、教師職稱崗位統一核定、教師培訓統一管理。

隨著城鎮化步伐的加快，山區學校的學生數不斷發生變化，因而靖安縣對全縣中小學教師編制進行動態管理。張佩芳說，縣教育局會同縣編辦每兩年對教師編制進行一次全面調查、調整和核定，對生源較多、成班率稍高的學校，執行省定師生比與班額比相結合的編制標準；對村小、教學點等成班率低的農村學校，按照班額比1∶1.5～2的編制標準，并適當提高，確保每一個村小都有10個左右的教師。

張佩芳說，對教師編制實行動態管理，目的是優化教師資源配置，要下力氣打破阻礙教師合理、有序流動的條條框框。以前一個教師要從甲鄉鎮調到乙鄉鎮的學校去工作，需要蓋5個章，少一個都調不成，而且關鍵是接受地學校所在的鄉鎮政府要同意接收。現在只要蓋3個章：調出的學校、調入的學校和縣教育局，學校的自主權更大了。

由于各學校經費不一樣，以前很多學校因為經費緊張，對教師培訓打折扣，有些偏遠的山村小學校的教師，幾乎沒有機會外出參加培訓，業務水平的提升得不到保障。現在教師培訓經費由縣里統籌，教師的工作量和待遇全縣統一，教師培訓也能夠落到實處。

[打出一套組合拳]

靖安縣創新教師管理體制，極大激發了教師教書育人的熱情，也營造了良好的教育生態，鄉村教師越來越安心在鄉村教書了。今年選調農村教師進城考試，與以前相比，報考的人數大為減少。全縣計劃招兩個語文教師，只有5人報考；計劃招收3個幼兒園教師，也只有7個人參與競爭。

張佩芳說，教師強則教育強，教師始終是教育最重要的因素。但是，教師隊伍建設是一個系統工程，需要方方面面的支持，形成工作的合力。靖安縣多措并舉，大力營造教師職業認同感。每年教師節期間，縣領導走訪慰問一線教師，各級黨委政府都要表彰獎勵一批優秀的鄉村教師，并為終身堅守在鄉村學校的教師頒發榮譽證書，讓鄉村教師具有自豪感。

張佩芳說，要振興鄉村教育，就要不斷研判鄉村教育出現的新情況、新問題，優化鄉村教師隊伍結構，建設一支“下得去、留得住、教得好”的高素質鄉村教師隊伍。按照“凡進必考”的原則，靖安縣每年不斷補充教師，重點補充農村特別是邊遠中小學校。近年來，在鄉村教師招聘中，靖安縣通過設立本縣戶籍限制和性別要求，鄉村教師流失現象得到明顯改觀。在補充教師和為農村學校配備教師時，注重優化學科結構。靖安縣農村初中地理、歷史、生物等學科專任教師尤為稀缺，農村小學科學、信息技術和音體美等學科的教師較為緊缺。針對這一情況，靖安縣在教師配備時向農村學校傾斜，近3年來，共招收緊缺學科專業教師18人。

自2015年開始，靖安縣采取小步慢走、穩中求進的方式，推動全縣義務教育學校校長教師交流輪崗工作，以強帶弱，互相提高。“我縣在教師交流輪崗工作中，在城區學校，促進優質學校和薄弱學校一起交流。在城鄉學校交流中，讓農村學校到城里學校任教，學習城里學校的教學理念與教學方法；城里學校的教師到農村學校任教，帶動農村學校教師的專業成長。新招聘的農村教師，要在縣城的優質學校跟班培訓一周以上。同時，抓好鄉鎮中心小學與本鄉鎮的村小（教學點）輪崗交流，讓交流雙方都受益。”

為了全面提升鄉村教師的教學水平，靖安縣在城鄉學校之間，廣泛開展一對一“對口支援”“名師結對”活動，定期“送教下鄉”，組織省市縣學科帶頭人、骨干教師、教學能手到農村學校授課，引領鄉村學校教師的專業成長。

靖安縣的教師管理體制改革已步入了深水區，但要真正把教師由“單位人”變為“系統人”，還需要走一段相當艱巨的路。“在教師管理體制改革方面，我們將繼續探索、深化改革，在建立長效機制上下功夫，在更大范圍、更深層次上取得突破。”張佩芳局長信心滿滿地說。◆endprint