如何監(jiān)管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金

張裕新

近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項資金投入。由于產(chǎn)業(yè)化項目資金來源渠道多，管理不統(tǒng)一，加上地方保護主義和一些經(jīng)辦人員的素質(zhì)不高等原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金在籌集、使用和管理中存在一些問題，需引起有關(guān)部門的高度重視。

據(jù)調(diào)查，當前一些項目單位在項目管理上主要存在五類問題：一是項目申報造假，把關(guān)不嚴，騙取補助。如某生態(tài)農(nóng)莊有限公司，為了申報白蝦養(yǎng)殖基地改擴建項目資金，借用一個水產(chǎn)專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照，并承諾借用期間發(fā)生的一切費用及債權(quán)債務(wù)均由生態(tài)農(nóng)莊有限公司承擔。經(jīng)初查，該公司除營業(yè)執(zhí)照借用外，其他申報材料如單位公章、審計報告、結(jié)對幫扶證明材料等也是虛假的，本身不具備項目申報條件，通過包裝騙取補貼資金130萬元。二是項目配套資金不到位。國家安排的各類農(nóng)業(yè)項目資金往往需要地方政府給予一定的配套資金，但地方政府由于財力不足等因素，不能給予相應(yīng)的配套資金，一般采取先借給項目單位一部分資金，等到上級專項資金到位后再收回，這種做法影響了項目完整實施。三是項目實施不到位。某農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社2014年實施的1800噸四青作物加工擴建項目，根據(jù)實施方案，該項目竣工投產(chǎn)后銷售額應(yīng)達1980萬元，但實際地稅申報表中2014年、2015年度收入均不足200萬元，未達到預(yù)期經(jīng)濟效益。四是項目檢查驗收不到位。項目實施結(jié)束后，驗收時往往只看申報的項目是否有，沒有核查是不是所申報項目上的工程，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如道路、電力設(shè)施等，難于分清是哪個項目上的工程。五是財政補貼資金使用不規(guī)范。如某生物藥業(yè)有限公司2014年實施的10000噸四青作物加工改擴建項目，財政補貼資金160萬元，應(yīng)全額計入補貼收入，但130萬元直接轉(zhuǎn)作了資本公積。

要解決上述問題，確保黨的惠農(nóng)政策落到實處，必須從制度上加大對產(chǎn)業(yè)化項目資金的監(jiān)管力度。一要嚴格項目申報，嚴肅責任追究。要明確主管部門、項目所在區(qū)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在項目申報中的責任。明確縣級農(nóng)發(fā)、財政部門要對所申報的項目及材料的真實性負責，對于弄虛作假申報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消立項資格，以后不得再申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。農(nóng)發(fā)、財政部門對所上報項目要從嚴把關(guān)，并對項目提出初審意見。對把關(guān)不嚴、不負責任，把不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和立項條件的項目上報，并騙取財政補助的要嚴肅追究責任。二要建立監(jiān)督機制，強化項目公開。各項目責任單位要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，補上產(chǎn)業(yè)化資金制度建設(shè)上的短板，堅決杜絕專項資金“重項目申報、輕資金管理，重事前目標設(shè)定、輕事中監(jiān)督跟蹤和事后績效評估”現(xiàn)象的發(fā)生。要實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的規(guī)定及要求，強化專項資金事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理。同時，充分發(fā)揮審計部門、財政監(jiān)督部門、社會中介機構(gòu)及新聞媒體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，將所有立項或?qū)嵤┑捻椖棵嫦蛏鐣荆鰪娡该鞫龋瑢嵤┍O(jiān)督主體多元化、監(jiān)督方式的多樣化，構(gòu)筑全方位的資金監(jiān)管體系。三要確保專款專用，提高資金效益。要嚴格執(zhí)行國家專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，管好用好農(nóng)發(fā)專項資金每一分錢，堅持專項資金專款專用，嚴禁擠占挪用專項資金，確保專項資金的安全性。為提高財政補助資金的使用效益，農(nóng)發(fā)、財政部門對下發(fā)的財政補助資金使用情況要實施跟蹤管理，科學(xué)安排，精準管理，加強監(jiān)督。要全面推行規(guī)范的縣級報賬制，嚴格按照批準的額度和縣級報賬的要求報賬；要加強補貼項目的檢查驗收和績效考核，實行獎優(yōu)罰劣。四要推行績效評估，建立管護制度。建立、完善以資金和項目管理工作質(zhì)量績效評估作為資金分配導(dǎo)向的激勵約束機制，制定縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金績效評價辦法，建立專項資金績效評估制度，以考評促管理，從管理要效益。要對資金管理、項目建設(shè)、實際運行進行動態(tài)管理，對建設(shè)項目是否達到預(yù)期目標進行評價，竣工驗收后形成績效報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和后續(xù)工作提供可靠依據(jù)。項目主管部門要盡快建立健全與項目后期管護相關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法和獎懲措施，明確管護責任。要進一步完善管護責任體系，從政策上推動后期管護工作，杜絕只用不管、破壞工程設(shè)施等現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程長期發(fā)揮效益。

（作者單位：江蘇省啟東市紀委）

責任編輯：欣文