關于銅仁市農產品保險發展的思考

劉源泉

摘要：本文介紹了銅仁市當前農產品保險發展的現狀，對發展中存在的問題進行了分析，并提出建議。

關鍵詞：農產品保險；建議

一、銅仁市農產品保險情況

針對特色農業投入多、頻繁發生的自然災害易給種養農戶造成巨大損失等問題，貴州省銅仁市遵循“政府引導、自主自愿、市場運作”原則，建立市農業保險工作聯席會議制度，制定《銅仁市政策性農業保險工作實施方案》，積極引導和鼓勵區縣各級政府認真開展特色農產品保險試點工作，發揮農業保險“穩壓器”和“助推器”作用。2017年一季度，政策性農業保費收入0.55億元，同比增長43.73%，理賠支出0.16億元，同比增長66.2%。尤其在《貴州省2017年政策性農業保險工作實施方案》（黔府金發〔2017〕6號）出臺后，各區縣創新模式，農產品保險成效卓然。

石阡縣將茶葉、家畜、果蔬納入農產品保險試點范圍，太平洋保險公司負責5個鄉鎮的茶葉種植保險業務；人民、人壽兩大財保負責7個鄉鎮街道茶葉種植保險業務；向人壽投保3597頭能繁母豬，惠及養殖戶1702戶，實現應保盡保，能繁母豬死亡92頭、理賠90頭，惠及養殖戶75戶；啟動果蔬產業保險，在五德桃園開展業務。

碧江區實現水稻、玉米、油菜、馬鈴薯總投保2948.3畝，覆蓋全區13個鄉鎮街道，農業保險保費收入達132.63 萬元，保額2178萬元，理賠金額148.49 萬元，惠及農戶18212戶次。

江口縣由中國人壽財保負責，完成獼猴桃、葡萄農產品保險1809.4畝，涉及投保主體5個，180.94萬元，保費7.24萬元。

德江縣能繁母豬保險涉及1333戶3236頭，總保費19.42萬元；育肥豬保險170000頭，總保費23.96萬元。水稻保險144400畝，總保費84.82萬元；玉米保險153000畝，總保費29.81萬元；油菜保險137700畝，總保費5.83萬元；馬鈴薯保險157000畝，總保費12.11萬元；森林保險311100畝，總保費93.33萬元。理賠方面，2016年農業保險理賠結案321件，惠及農戶18246戶，合計支付賠款金額87萬多元，已全部結案。

玉屏縣扶貧資金支持建檔立卡貧困戶自繳保費近1.8萬元，綠星公司提供支持農戶自繳保費0.48萬元，理賠受災金額近24萬元。

萬山縣投保水稻48975.07畝，其中，中央財政補貼587699元、占總保費40%，省級財政補貼440774元、占總保費30%，市級財政補貼66116元、占總保費的4.5%，縣級財政補貼154271元、占總保費的10.5%，農戶自交220387元、占總保費15%。生豬養殖承保覆蓋面為100%，總保險費20.2萬元，財政補貼17.17萬元，農戶自交保險費3.03萬元，覆蓋各鄉鎮街道行政村大戶、散養戶。

二、存在的問題

（一）農戶投保意識淡薄，保險公司人員不足。農戶對農產品保險了解不深，參保積極性不高，自籌部分保費收繳困難。加之受病蟲災害影響，農產品保險業務嚴重虧損。農業保險工作點多面廣，承保公司人員嚴重不足且專業技術力量缺乏，運行比較困難。個別鄉鎮對農產品保險工作重視不夠，導致工作遲遲不能開展。

（二）經營方式不一，保險公司虧損原因不易判斷。目前農業保險主要有“政策性保險”和“商業化經營”模式。如何判斷保險公司盈虧是由政策性農業保險業務所致，還是由商業性保險業務所致，政府補貼難以確定。

（三）保費偏高，理賠額低。即使政府補貼農戶保費，但許多農民仍交不起保費，造成投保需求不足。另外，理賠額低，如生豬保險，一頭母豬3000元左右，只賠1000元，20公斤的育肥豬價值600元只賠150元，120公斤以上育肥豬價值2000元只賠500元，賠付金額與生豬本身價值懸殊大。有的農戶認為保后沒有死豬，覺得白花了保費，加之保險賠付程序繁雜，生豬死亡后沒有及時賠付，影響項目推廣。

（四）配套資金困難，專業技術人才缺。農業經營呈現分散性、小規模經營、保險工作量大等特點，其宣傳、查勘、定損的成本相當高。農作物保險專業性較強，要求從事試點經營的機構人員既要掌握保險業務，又要掌握農業技術，導致定損理賠工作人員不足，理賠耗時長。市縣兩級財力薄弱，匹配資金困難，影響政策性農業保險整體進度。

三、建議

第一，建議省級出臺《關于鼓勵開展地方特色農產品保險的意見》，全面啟動地方特色農產品保險工作，推動形成中央“保大宗、保成本”和地方“保特色、保產量”相結合的多元化農業保險體系，保障農業生產可持續，保護農民生產積極性。鼓勵保險公司與行業主管部門協調合作，開展種植養殖保險，探索農產品產量、價格和天氣指數等創新型保險試點。

第二，建立中央財政支持的特色農業保險大災風險分散機制，進一步分擔和化解農業保險承保公司的經營風險。創新財政補貼方式，對地方特色農產品保險建立“定向補貼”和“以獎代補”相結合的激勵機制。將地方特色優勢農產品保險列入中央財政支持范圍，提高中央財政獎補力度，參照種植業保險保費補貼政策，由中央財政補貼40%，省財政補貼25%，縣財政補貼5%，減少農民保費承擔比例。

第三，省級制定建議目錄，選擇體現地方特色、具有產業規模、農戶投保意愿強烈，對促進農業增效、農民增收、農村發展具有重要意義的優勢特色農產品為保險對象。重點支持開展特色糧經類產品、茶葉類產品、果蔬山珍類產品、畜禽產品、水產品和中藥材產品保險，對集中連片、規模化的種植、養殖的品種，可比照特色農產品開展保險。

第四，國家、省在綜合考慮相關品種多年平均損失率、保險經營費用、再保險費用等因素，科學確定特色農產品保險費率。

（作者單位：貴州省銅仁市人民政府辦公室信息中心）

責任編輯：凌玉endprint