勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專(zhuān)業(yè)檔案管理現(xiàn)狀

張艷華

摘要： 我國(guó)勞動(dòng)局也以及社會(huì)保障體系主要指的是單位勞動(dòng)部門(mén)、民政部門(mén)、社會(huì)相關(guān)企業(yè)，事業(yè)單位、行政單位以及社會(huì)保障經(jīng)辦部門(mén)對(duì)勞動(dòng)人民的就業(yè)專(zhuān)業(yè)檔案、社會(huì)保障等檔案進(jìn)行管理的過(guò)程。由勞動(dòng)就業(yè)專(zhuān)業(yè)檔案和社會(huì)保證體系專(zhuān)業(yè)檔案連個(gè)部分組成。本文主要對(duì)這兩個(gè)方面的檔案管理體系進(jìn)行闡述，分析當(dāng)前的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專(zhuān)業(yè)檔案管理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞： 勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障體系；檔案管理

一、勞動(dòng)就業(yè)專(zhuān)業(yè)檔案

勞動(dòng)就業(yè)專(zhuān)業(yè)檔案是指勞動(dòng)行政管理部門(mén)及相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位在進(jìn)行就業(yè)管理、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益過(guò)程中形成的專(zhuān)業(yè)檔案。主要包括企業(yè)職工、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)力市場(chǎng)等項(xiàng)專(zhuān)業(yè)檔案。

從全國(guó)情況看，就業(yè)和再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。僅今年1―3月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員270萬(wàn)，共有110萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。這其中，作為保障職工切身權(quán)益、記錄職工勞動(dòng)狀態(tài)的企業(yè)職工檔案發(fā)揮了重要的作用。然而從全國(guó)情況看，雖然國(guó)有企業(yè)職工檔案管理普遍比較規(guī)范，但在大多數(shù)已破產(chǎn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中，企業(yè)職工檔案的管理基本處于隨意狀態(tài)，存在諸多問(wèn)題，如管理分散、缺少監(jiān)督機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，檔案內(nèi)容缺失嚴(yán)重，轉(zhuǎn)遞手續(xù)不健全等。

吉林、遼寧兩省檔案行政管理部門(mén)先行一步，分別于去年1月和11月下發(fā)了新的企業(yè)職工檔案管理規(guī)定。兩項(xiàng)新規(guī)定均調(diào)整了歸檔范圍，擴(kuò)大了適用范圍。吉林還增加了誠(chéng)信檔案等新內(nèi)容，并將企業(yè)建檔納入了行政許可范圍。福建省于今年2月下發(fā)了《用人單位職工檔案管理方法》。該辦法不僅涵蓋了原企業(yè)職工檔案的相關(guān)內(nèi)容，還將管理范圍擴(kuò)大到了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員和境外就業(yè)人員等邊緣性勞動(dòng)者。

吉林省長(zhǎng)春市檔案館在去年底將市勞動(dòng)和社會(huì)保障局涉及100萬(wàn)人的工人調(diào)配檔案提前接收進(jìn)館，在全館工作人員的共同努力下，苦戰(zhàn)兩個(gè)月，在去年春節(jié)前建立了工人調(diào)配檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)條目達(dá)100萬(wàn)條。這一舉措為當(dāng)?shù)叵聧徛毠げ檎蚁嚓P(guān)情況、出具證明、接續(xù)勞動(dòng)關(guān)系提供了極大便利，受到了當(dāng)?shù)芈毠さ臒崃覛g迎。

吉林敦化市借鑒社區(qū)勞動(dòng)保障站的模式，建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出檔案、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出去向檔案。具體實(shí)施是由村委會(huì)對(duì)勞動(dòng)力資源情況進(jìn)行分類(lèi)匯總，設(shè)立了各種臺(tái)賬。同時(shí)各村還建立了勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，對(duì)本村勞動(dòng)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。目前已經(jīng)有300個(gè)村的10.7萬(wàn)人納入其中。

二、社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)檔案

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)檔案是指社會(huì)保障部門(mén)在經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中形成的專(zhuān)業(yè)檔案。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到今年3月底，全國(guó)基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)1億6554萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)為1億411萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為1億2708萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)7009萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)4488萬(wàn)人。而在相關(guān)專(zhuān)業(yè)檔案管理方面，社保部門(mén)形成的文件材料數(shù)量巨大且管理失衡，管理規(guī)章制度亟待建立健全。

遼寧省檔案局與省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、民政廳互相協(xié)作，在總結(jié)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，即將出臺(tái)“社會(huì)保障檔案管理辦法”。大連市于今年4月出臺(tái)了《大連市社會(huì)保障檔案檔案管理辦法（試行）》。該辦法適用于大連市承擔(dān)社會(huì)保障職能的行政部門(mén)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和所有參保單位的社會(huì)保障檔案管理工作。對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍、整理和分類(lèi)方法作了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)其鑒定、保管以及開(kāi)發(fā)利用等工作做了說(shuō)明。

去年8月，山東省檔案局聯(lián)合省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《山東省醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理暫行辦法》，并在東營(yíng)、濰坊等四個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全省范圍內(nèi)推行相關(guān)檔案。此前，該省社保局印發(fā)文件，對(duì)全省醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行目標(biāo)規(guī)范化管理考核，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)努力達(dá)到管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)辦流程規(guī)范化、干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)化，醫(yī)、保、患關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多層次醫(yī)療保障體系健全完善的目標(biāo)。目前，部分地區(qū)已經(jīng)初見(jiàn)成效。東營(yíng)市醫(yī)保處設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)，整理了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案、醫(yī)保支付檔案等類(lèi)約5000卷。

山東省濰坊市在12個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和全市184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8000多個(gè)行政村開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作。依據(jù)檔案，濰坊市已為7.3萬(wàn)名符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民按月發(fā)放養(yǎng)老金。

三、社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)檔案

社會(huì)救助體系包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等。其專(zhuān)業(yè)檔案是指民政部門(mén)在經(jīng)辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中形成的專(zhuān)業(yè)檔案。

在社會(huì)救助體系中，城市最低生活保障是規(guī)范化、制度化程度最高的工作之一。截至今年5月底，全國(guó)就有965萬(wàn)戶(hù)、2182.9萬(wàn)人享受城市低保待遇。

目前重慶、天津、云南、吉林等地由民政部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了城市低保檔案管理規(guī)定。上述地方均將城市最低保障檔案確定為城鎮(zhèn)街道辦事處、居委會(huì)在處理低保待遇申請(qǐng)、審批、發(fā)放、管理過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，并通過(guò)在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)檔案室建立城市低保檔案、規(guī)范管理方式和歸屬流向的方式，使城市低保檔案得到了有效的歸檔和管理。

天津市河西區(qū)為全區(qū)11237戶(hù)低保家庭建立了低保檔案，并實(shí)現(xiàn)了低保檔案的信息化管理。柳林街街道辦事處利用低保檔案將有工作能力的人員和有一定技術(shù)能力的人員進(jìn)行分類(lèi)，建立了“三位一體”安置低保人員就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。去年1至5月該街道利用低保檔案推薦安置了300余名低保人員。

去年9月，民政部召開(kāi)的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議上，提出了“單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破，面上擴(kuò)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面提高社會(huì)救助工作整體水平，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的工作思路。社會(huì)救助體系專(zhuān)業(yè)檔案工作也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，跟上業(yè)務(wù)工作的發(fā)展步伐。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專(zhuān)業(yè)檔案管理現(xiàn)狀來(lái)看，該項(xiàng)檔案與我國(guó)社會(huì)人民群眾的利益有著直接的關(guān)系。因此，當(dāng)前應(yīng)于我國(guó)家產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)和國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)配合，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專(zhuān)業(yè)檔案管理的發(fā)展。

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