論湖南警察學院成立國際執法學院分院的緊迫性與必要性

廖文麗

【摘要】當前，中國社會安定有序，人民安居樂業，越來越多的人認為中國是世界上最安全的國家之一，這是中國為世界安全穩定作出的貢獻。而全球有190多個國家和地區、70多億人口，已經成為休戚與共、命運相連的地球村。2017年9月26日-29日在北京召開的國際刑警組織第86屆全體大會上，中國政府決定在未來的五年內其中一項主要的措施就是加大對國際刑警組織執法能力建設支持力度，支持建立全球培訓體系，為發展中國家培訓5000名執法人員；中國政府將成立公安部國際執法學院，為發展中國家培訓2萬名執法人員。順應大局，在湖南警察學院成立分院也是為湖南的快速發展保駕護航，為區域執法安全合作提供新的平臺。

【關鍵詞】湖南警察學院；國際執法學院分院；緊迫性；必要性

【中圖分類號】E277 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）15-0287-03

一、公安部國際執法學院籌備的緊迫性與必要性

2017年9月26日至29日，來自158個國家和地區的執法人士、國際刑警組織負責人、相關國際機構代表相聚北京，舉行國際刑警組織第八十六屆全體大會，共商國際執法安全合作大計，對推動全球安全治理、維護世界安全穩定具有十分重要的意義。國家主席習近平在開幕式上做了主旨演講，他著重強調了三個方面的原因，以喚起世界各國的關注—即安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出；

——安全問題的聯動性更加突出。安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關，非傳統安全威脅和傳統安全威脅相互交織。一個看似單純的安全問題，往往并不能簡單對待，否則就可能陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境?？植乐髁x就是典型的例子，其滋生蔓延受經濟發展、地緣政治、宗教文化等多種復雜因素影響，單純靠一種手段無法從根本上解決問題。

——安全問題的跨國性更加突出。安全問題早已超越國界，任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地；任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區域性甚至全球性安全問題。各國可謂安危與共、唇齒相依，沒有哪個國家能夠置身事外而獨善其身。

——安全問題的多樣性更加突出。全球安全問題的內涵和外延正在不斷拓展，傳統犯罪在互聯網和新媒體的作用下翻陳出新，電信詐騙、金融詐騙等新型犯罪大量滋生，跨國有組織犯罪日趨升級，難民危機愈演愈烈，網絡攻擊、網絡竊密已經成為危害各國安全的突出問題。各種安全問題相互交織、相互作用，解決起來難度更大。

聯動性、跨國性、多樣性，決定了各國唯有強化聯合執法、多方共治，才能更好地應對日漸突出的安全風險，豐富國際社會打擊犯罪的經驗。美國西部時間10月1日晚在美國西部賭城拉斯維加斯曼德勒海灣酒店旁的露天音樂會上，發生了一起讓全球膽寒的槍擊事件。此次槍擊案造成59人死亡，527人受傷，目前已成為美國歷史上最嚴重的一次槍擊案。這次槍擊案對于美國乃至世界的影響，恐怕在近10年內都無法消散，而人們內心的創傷以及對自身安危的恐懼，更是會一輩子如影隨形。

當今世界既充滿希望又充滿不確定性，人們對未來既充滿期待又感到困惑。安全問題解決不好，人類和平與發展的崇高事業就難以順利推進。安全問題確實是事關人類前途命運的重大問題，必須引起各國和國際社會高度重視。

中國政府認為，只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。要樹立正確義利觀，大國要在安全和發展上給予不發達國家和地區更大支持。只有這樣，人類文明發展成果才能更好實現平衡共享，國際執法合作才能更多惠及每個國家，普遍安全的夢想才能早日成為現實。

中國政府認為，實現本國發展是對世界的貢獻，實現本國安全穩定也是對世界的貢獻。讓民眾享有一個安全穩定的生存生活環境，是中國治國理政的重要目標。近年來，在不斷推進經濟建設、提高人民生活水平的進程中，我們不斷推進平安中國、法治中國建設，緊緊圍繞影響人民群眾安全感的突出治安問題，嚴厲打擊、嚴密防范各類違法犯罪活動，全面加強社會治安防控體系建設，推進社會治理體系和治理能力現代化。

中國要發展需要一個安全穩定的國際環境，始終認真履行自己的責任，遵守國際規則，履行國際義務，積極參與并倡導國際執法合作和全球安全治理。堅決支持國際反恐怖斗爭，先后同70多個國家和地區深度開展打擊網絡犯罪合作，提出責任共擔、社會共治的國際禁毒合作方案，聯合各國開展國際追逃追贓、打擊電信詐騙等執法行動，全面參與聯合國、國際刑警組織、上海合作組織、中國-東盟等國際和區域合作框架內的執法安全合作，創建了湄公河流域執法安全合作機制，建立了新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇。中國堅定支持和積極參與聯合國維和行動，是聯合國安理會5個常任理事國中派出維和人員最多的國家，迄今為止已向9個聯合國維和任務區派出維和警察和維和防暴隊共2609人次。

中國愿同世界各國一起分享安全治理的經驗，愿為全球安全治理貢獻智慧和力量。中國高度贊揚國際刑警組織為維護世界安全穩定作出的努力，將繼續支持國際刑警組織在全球安全治理中發揮更大作用。中國政府在未來的五年內其中一項主要的措施就是加大對國際刑警組織執法能力建設支持力度，支持建立全球培訓體系，為發展中國家培訓5000名執法人員；為100個發展中國家援建升級國際刑警組織通信系統和刑事調查實驗室，促進全球警方執法能力均衡發展。中國政府將成立公安部國際執法學院，為發展中國家培訓2萬名執法人員。

1.湖南以及湖南經濟形勢

湖南為中華人民共和國省級行政區，省會是長沙市，是華夏文明的重要發祥地之一，相傳炎帝神農氏在此種植五谷、織麻為布、制作陶器，坐落于炎陵縣西部的炎帝陵成為凝聚中華民族的精神象征；舜帝明德天下，足歷洞庭，永州九嶷山為其陵寢之地。湖南自古盛植木芙蓉，五代時就有“秋風萬里芙蓉國”之說，因此又有“芙蓉國”之稱。endprint

湖南土地面積21.18萬平方千米，占中國國土面積的2.2%，在各省市區面積中居第10位。下轄13個市、1個自治州。（122個縣、市、區）

2016年1月30日通過的《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）提出了“建設富饒美麗幸福新湖南”的五年奮斗的總目標。湖南省委、省政府帶領全省人民認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移地推進供給側結構性改革，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全省經濟運行保持總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢，實現了“十三五”良好開局。具體表現為：一、經濟運行總體平穩。初步核算，2016年，全省實現地區生產總值31244.7億元，同比增長7.9%，高于全國平均水平1.2個百分點，呈現逐季企穩回升態勢。全省規模工業增加值增長6.9%，增速全年逐月攀升。39個大類行業中，32個行業實現增長。其中，汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業增加值分別增長36.1%、12.1%和14.1%；二、內需增長鞏固向好。投資較快增長，全省完成固定資產投資27688.5億元，增長13.8%。其中，工業投資增長7.5%，戰略性新興產業投資增長17.5%；消費平穩增長。全省實現社會消費品零售總額13436.5億元，增長11.7%，比年初加快0.7個百分點；三、供給側改革落實落細；四、轉型升級有效推進；五、運行質量不斷提升；六、創新引領動能增強；七、開放型經濟繼續發展；八、民生保障持續改善。

2017年，湖南統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足“一帶一部”定位，實施“兩輪驅動”戰略，推進“三個著力”，構建“四大體系”，打造“五大基地”，促進了全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

2.湖南警察學院

湖南警察學院是湖南唯一一所培養警務專門人才的全日制普通高等學校。2010年升格為本科院校。辦學60多年來，為國家培養和輸送了4萬多名合格人才，被譽為“三湘警察的搖籃”。

學院師資力量雄厚，有專任教師337人，其中正高職稱教師43人，副高職稱教師142人，博士和碩士學位教師224人。建有省級重點建設學科1個，公安部重點專業1個，省級特色專業2個，省級綜合改革試點專業3個；現有在校學生6800余人。

在辦好學歷教育的同時，湖南警察學院還是公安部警務實戰湖南基地、公安部外警培訓基地和湖南省警官培訓中心，擔負著公安部調訓、省內在職民警培訓和外警培訓的重要職責，每年培訓學員7000人次左右。學校堅持開放辦學，公安教育訓練工作逐步與國際接軌，積極開展對外交往和學術交流，先后與美國、加拿大、英國、法國、丹麥、韓國、香港、臺灣等多個國家和地區的警察機構建立了交流合作渠道，辦學影響力不斷擴大；2017年與加拿大哥倫比亞省司法學院和英國倫敦警務學院簽訂了合作協議，每年選派20-30名學生參加短期和長期學分班的培訓，培訓課程具有極強的科學性、實用性、互動性、前瞻性、挑戰性、刺激性，旨在提升各專業學生專業素養、拓寬他們的國際視野、磨礪他們的堅強意志，提高國際同行業的交流能力，更為重要的是，讓學生們深刻體會祖國的繁榮發展，走出國門感受強烈的民族自豪感。

二、國際執法學院分院成立的緊迫性與必要性

1.國際執法學院分院成立的緊迫性

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，湖南省也迎來了新的機遇和挑戰。作為國家戰略構想的內陸核心經濟腹地，湖南面臨難得的發展機遇。同時，也面臨著境外投資安全保障手段有限、國內產能競相轉移競爭加劇、省內服務平臺功能不強等困難與挑戰。

總的來說，湖南在資源稟賦、產業基礎、科教人文等方面具有鮮明特色，在強化對外開放、產業合作、協作交流等方面具備較強優勢。從區位交通看，我省地處中部，承東啟西，京廣高鐵與絲綢之路節點城市相連，滬昆高鐵與東盟相通，水路可直達東部沿海港口，與珠三角、北部灣也有便捷通道。一批海關特殊監管區相繼獲批，一批水、陸、空口岸先后開放，為對接"一帶一路"倡議提供了良好的基礎條件。從產業互補看，我省擁有工程機械、軌道交通、冶金、有色、建材、能源等傳統優勢產業，并在種植、育種、農機等方面擁有國際先進技術，與沿線國家加速推進工業化和基礎設施互聯互通、加強農業合作開放的意愿和需求十分契合。從合作歷史看，近年來，省內一批重點企業遠赴海外，在沿線國家建成了一批產業園區，實施了一批重點項目。特別是通過國際工程總承包，帶動技術、資金、人才走出去，積累了寶貴經驗。從科教人文看，我省是國家重要科教基地之一，綜合創新能力位居全國前十，新聞出版、電廣傳媒等極具國際競爭力，為強化與沿線國家合作交往創造了有利條件。

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照"五通"總體要求，充分利用國家通道、國家平臺，將我省經濟、人文、資源優勢與沿線國家的發展需求結合起來，以長沙為節點城市，以重點區域、重大項目、重點平臺、重要機制建設為依托，以提升全面開放水平、拓展經貿合作領域、擴大人文交流為重點，著力實施"六大行動"（裝備產能出海行動、對外貿易提升行動、引資引技升級行動、基礎設施聯通行動、合作平臺構筑行動、人文交流拓展行動），完善"五大機制"（項目推進機制、金融財稅扶持機制、人才保障機制、風險防控機制、工作協調機制），建設80個左右的重大項目，總投資3000多億元，將湖南打造成"一帶一路"倡議的重要腹地和內陸開放的新高地。到2017年，對外投資中方合同額突破30億美元，年均增長20%以上；對外承包工程營業額突破40億美元，年均增長15%以上；培育20家左右在國內外有較大影響的產能"走出去"和國際工程承包重點企業。瞄準重點區域、重點產業推動"走出去"。尤其是東南亞方向，突出對接印尼、馬來西亞、越南、老撾、泰國、柬埔寨等國，著力加強鋼鐵、紡織、建材、軌道交通等產業合作，重點推進華菱集團印尼無縫鋼管、旗濱玻璃馬來西亞生產線等項目建設；西亞-非洲方向，突出對接埃塞俄比亞、安哥拉、埃及、南非、阿爾及利亞、坦桑尼亞、剛果（布）等國，著力加強農業、基礎設施、工程機械、軌道交通、礦業等行業的國際產能合作，重點推進南車南非基地、中建五局阿爾及利亞高速公路、埃塞俄比亞湖南工業園等項目建設；加強政府間合作，推動與重點國家和地區建立友好省州、友好城市等經貿合作伙伴關系，完善溝通協調機制，結對一批友好城市。推動重點國家和地區在長沙設立官方經貿促進機構。加大境外宣傳力度，塑造"海外湘軍"整體品牌形象。加大對湖南良好生態和投資環境宣傳力度，吸引境外投資。強化項目對接，加強與國家相關部委銜接，爭取我省項目更多地納入國家"一帶一路"倡議規劃。加強與國家駐外使領館及沿線國家的駐華使領館的聯系，暢通溝通交流機制，搭建中外企業項目對接平臺。endprint

2017年9月，中國政府同意老撾在長沙設立總領事館，領區為湖南省、湖北省、河南省、貴州省，預計年內正式開館。這是新中國成立以來外國政府在湖南設立的第一家領事機構。近年來，湖南積極主動融入“一帶一路”倡議，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，與世界各地的交往日益密切，對外開放水平不斷提高，國際交流合作成效顯著。隨著2015年8月老撾國家航空公司開通萬象至長沙每周兩趟往返固定航班，以及近年來湖南與萬象市、烏多姆賽省分別簽署建立友好省市關系意向書，湖南省與老撾人員往來快速上升。老撾駐長沙總領事館設立后，將為湖南和老撾的人員往來提供便利，進一步推動湖南省與老撾在投資、貿易、文化、教育、旅游等各方面合作，促進湖南省積極參與“一帶一路”倡議，提高湖南的國際知名度和影響力，輻射并促進中部省份與老撾的交流合作。同時，將有利于保護湖南省企業和公民在老撾合法利益，為妥善協調處理民商事糾紛、領事保護、涉外案（事）件提供便利、快速的官方溝通渠道。

目前，湖南在老撾投資的境外企業達160多家，湖南在老撾做生意的以及超過十萬人。2015年8月，長沙至萬象航班開通后，湖南赴老撾出境市場增長迅速，老撾成為湖南民眾青睞的境外旅游目的地，同時也是湖南頗具潛力的近距離外國旅游客源地。

隨著湖南經濟和旅游業的發展與推進，公民的權益和利益的維護、人民的生命財產安全保護也擺到議事日程上，警察的職責也隨著“一帶一路”倡議的新形勢和新任務有著一定的變化，其格局必須提升、層次要優化、合作領域也會大大拓寬。如何順應“一帶一路”倡議下新的安全形勢，提高警察執法能力，加大涉外警務人員的培養力度等任務就落在了國際執法學院分院的身上。

2.國際執法學院分院成立的必要性

在2015-2017年湖南省對接“一帶一路”倡議項目清單里，有中聯重科在印度尼西亞的產業投資項目，農業機械、工程機械和華菱鋼鐵集團的無縫鋼管生產線項目；新華聯鎳業有限公司的新華聯印尼高爐鎳鐵系列項目，湖南天建投資管理有限公司的植物油生產、加工、經營項目；有能源資源合作項目，如特變電工衡陽變壓器有限公司的特變電工老撾萬象市115KV變電站及輸變電線路建設；特變電工衡陽變壓器有限公司在坦桑尼亞132KV電網擴建和農村電氣化項目（一期）和坦桑尼亞IPTL200MW天然氣發電項目；還有基礎設施項目，如中建五局在剛果（布）修建的國家1號公路項目3-2分部；三一重工在坦桑尼亞的坦桑尼亞港口擴建項目；湖南建工集團在老撾的老撾萬象至占巴塞高速公路項目；湖南路橋建設集團有限責任公司的剛果（布）國家1號公路項目多利吉-布拉柴2-1標段；合作園區項目，如湖南炫燁生態農業發展有限公司的老撾糧食生產基地等。

而為了配合湖南的經濟和旅游業的飛速發展，湖南警察學院在公安部和湖南省公安廳的有力領導下，承接了印度尼西亞、老撾、柬埔寨、剛果（布）、坦桑尼亞等國的外警培訓任務。為了辦好培訓，學院領導高度重視，警務合作交流中心周密安排，在課程設置、師資配備、參訪活動等方面都進行了精心準備。根據教學計劃，每次培訓班內容豐富，既全面介紹了中國公安工作，治安管理，警察公共關系，也突出了網絡犯罪偵查和出入境管理等的專業知識，還展示了湖南警院“反家暴”、“禁毒社會化”等其他優秀專業課程，同時還涵蓋了有關中國文化的通識課程，包括中國書法、茶藝欣賞、剪紙藝術、太極拳訓練等；此外，還安排學員外出考察，體驗湖南社會經濟發展成果。外國學員普遍認為：通過培訓，對中國社會發展，尤其是湖南有了全新的認識，感受到了中國改革開放后的巨大成就以及中國傳統文化的無限魅力，欣賞了湖南美麗的自然景觀，增進了國家之間的友誼，加強了雙方的執法合作。外警培訓進一步拓展了湖南公安國際執法合作工作的內涵，服務了全省社會經濟發展的大局，是湖南代表中國公安機關積極參與全球執法培訓體系建設，中國參與全球治理、履行大國責任的承諾付諸行動的一個具體舉措。每次培訓班所取得的成果受到公安部和湖南省公安廳國際合作局的肯定和外警學員的高度贊揚。這說明了我們湖南警察學院有能力承擔國家義務，維護國家安全，改善我國警察在國際舞臺的形象，向全世界傳播中國警察的內涵與文化，從而最終在“一帶一路”倡議指引下提高我國警察的“軟實力”。

但是為了擴展警務合作的廣度與深度，提高外警培訓的質量與成效，建立長期合作與互信的溝通平臺，不斷擴大國際警務的合作范圍與途徑，加快警察執法的一體化進程，更好地服務湖南的全方位發展，在湖南警察學院建立國際執法分院的必要性尤為突兀。只有這樣，我們才能認真研究相關合作國家的法律法規，夯實國際警務在湖南全面合作的法律基礎，建立部、廳、院、局四位一體的外警辦學模式，促進相關公安機關單位更主動的參與，落實到位，建立人脈資源；加強我省警察的文化修養和形象建設，提高外語能力，向世界展現出湖南警察的良好形象；以教學質量建設為平臺，講好中國故事，有效傳播湖南理念。

成立國際執法學院湖南分院是加強與外國之間國際警務交流的橋梁，做好各項籌備工作意義重大，對于促進湖南國際警務合作，提升湖南警察學院的影響力都具有非常重要的意義。當前是項目籌備的關鍵階段，學院要積極向公安部和湖南省廳國際合作局院匯報，共同研究適合外警培訓的專業課題、選拔高水平的專業保障人員，高標準、高質量地完成成立分院的各項準備工作，積極向公安部爭取更多的外警培訓項目。學院要根據培訓對象的特點，緊密結合公安工作實際和湖南地域文化特色，建立各種教學團隊，以教學團隊建設帶動精品課程的研發建設，推進執法分院教學質量的進一步提升。執法分院還要與學院其他院系協同發展，加強服務公安實戰機制建設。學院應將外警培訓和內警培訓、學歷教育有機融合為一體，實現相互促進，協同發展的效應，為湖南的國際執法分院的設立奠定扎實的基礎，開創湖南國際合作交流的新篇章。

參考文獻

[1]習近平在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講，新華社北京9月26日.

[2]《湖南省對接"一帶一路"戰略推動優勢企業"走出去"實施方案的通知，湘政辦發〔2015〕80號.endprint