激發內生動力：看夏邑創新精準扶貧

本刊記者 楊秋意 高 陽

激發內生動力：看夏邑創新精準扶貧

本刊記者 楊秋意 高 陽

夏邑縣車站鎮秦樓村蔬菜大棚

河南省夏邑縣是省級貧困縣。近年來，夏邑縣委、縣政府科學謀劃、多措并舉，在扶貧實踐中通過創新方式，進一步激發內生動力，有效調動了貧困戶脫貧致富的積極性，全縣脫貧攻堅成績顯著。

夏邑，古稱栗城，地處豫東平原，是河南省商丘市下轄縣，東鄰永城市，西接虞城縣，南靠安徽省亳州市，北臨安徽省碭山縣，以農業為主，是“京九經濟開發帶”的黃金樞紐。

11月23日上午，記者一行驅車來到這個擁有幾千年歷史的古都——夏邑。下了高速口，給記者印象最深的是“長壽”路的名字，以及道路兩旁一座座徽派建筑。夏邑素有“長壽之鄉”的美名，而“豫地徽筑”的風格則顯示出夏邑人民包容與開放的精神。另外，多處以“孔祖”命名的酒店和市場，也向我們展現著孔圣人祖籍地自古以來的智慧傳承。近些年來，夏邑在創新扶貧模式、激發內生動力等方面所取得的進展和成績，與其智慧積淀、包容開放的特有品質不無關系。

項目輔助資金，解決貧困戶“無錢”難題

夏邑縣是省級貧困縣，通過精準識別貧困戶工作，目前全縣有貧困戶5.28萬戶、12.78萬人。近年來，該縣按照脫貧攻堅要求和上級出臺的政策，穩步推進精準識別、回頭看和檔卡建設工作，同時也加大力度幫扶貧困戶盡快脫貧。

在實際工作中他們發現，制約貧困戶脫貧的最大障礙就是缺少資金。“前幾年，我們實施了到戶增收項目，最大可能地規避了貧困戶的資金風險，讓貧困戶盡可能多得到好處。”夏邑縣扶貧辦主任孫桂元向記者介紹說，“但是該項目在實施過程中也出現了一些問題，最難解決的就是‘先貸后補還是項目完成以后再補并且資金不能超過收入一半’這個問題。”

貧困戶之所以是貧困戶，就是因為手中沒有錢，所以，有再好的想法、再大的干勁，沒有啟動資金也是空想。根據此問題，夏邑縣委、縣政府主要領導多次召開座談會，并通過實際調研，最終決定用項目輔助資金這一舉措來激發貧困戶干事創業的動力。

所謂項目輔助資金，就是政府將扶貧資金前移，先把錢或者是一部分錢發放給那些要脫貧、想創業、有思路的貧困戶，幫助他們先得到干事創業的啟動資金，從而推動他們靠自己的雙手進行脫貧。夏邑縣針對項目輔助資金，還出臺了具體的管理辦法，即針對種植、養殖和外出務工貧困戶，按規定和比例發放資金：養殖戶3000元，種植戶2500元，外出務工者2000元。這些貧困戶統一和村委會、鄉政府簽訂協議，確定用途，通過月督導、年底驗收等方式確保輔助資金用在協議范圍內。經認定確實脫貧的，這筆資金就算無償補助給了貧困戶，但如果貧困戶沒有按照協議要求發展相關產業，或是肆意揮霍了，到年底，還要把這筆錢還給政府。這種方式既解決了貧困戶缺少創業資金的弊端，又保證了資金不被濫用。目前，夏邑縣政府用于貧困戶的項目輔助資金達1200萬元。

夏邑縣車站鎮藍天食用菌扶貧產業園內，懸掛著藍天食用菌公司對接的貧困戶照片。

星級戶評定，賺了錢還有獎勵

脫貧是前提，永久保持不返貧才是關鍵。然而在脫貧攻堅實際工作中，脫貧再返貧問題依然嚴峻。針對此問題，夏邑縣2017年4月下發了《中共夏邑縣委、夏邑縣人民政府關于在全縣開展脫貧致富星級戶評選活動的意見》，決定在全縣開展“脫貧致富星級戶”評選活動，以發掘貧困戶的致富潛力和信心，摒棄“等、靠、要”依賴思想，鞏固和擴大脫貧成果。

“在扶貧工作實踐中，我們發現有些貧困戶去年搞一個小產業，他養殖獲得了收益，達到脫貧標準了，脫貧了。而今年他又不養了，只有種地那點收入，他又返貧了。”夏邑縣扶貧辦副主任王詠梅說，對這一類情況的出現，我們采取了星級脫貧戶評定辦法，即年純收入在4000元至5000元的評為一星，5000元至6000元的評為二星，6000元至8000元的評為三星，8000元至1萬元的評為四星，1萬元以上的評為五星。按照這個“五星標準”，相對應給予脫貧戶2000元、2600元、3000元、4000元和5000元的獎勵。評定以后，這些獎勵資金可以幫助脫貧戶繼續搞種植、養殖和外出務工，從而保證他們脫貧之后不再返貧。

據記者了解，夏邑縣星級評定活動已于9月舉行了一次，很多脫貧戶深受激勵，效果顯著。今年年底，該縣還將舉行第二次星級評定。目前，夏邑縣已投入星級評定資金4000多萬元，有效防止了脫貧再返貧現象的出現。

在夏邑縣車站鎮秦樓村脫貧戶高蒙（左）的蔬菜大棚里，他的燦爛笑容真實反映了其在脫貧致富后的喜悅。

政府掏腰包，消除銀行貸款顧慮

無論是項目輔助資金，還是星級戶評定，在貧困戶脫貧致富的道路上，都只能是暫時的，而要讓貧困戶徹底脫貧并走上持續增收致富的路子，歸根到底還是要靠產業。但眾所周知，搞產業就需要資金，只有銀行等金融機構才能將大量的、源源不斷的資金提供給有發展意愿、有項目的貧困戶和企業。然而，實際上，大多貧困戶和企業從銀行貸到款并不容易。

“雖說上級有各種金融支持政策，包括小額貸款、兩免一貼、基本利率等，但是在執行當中，各商業銀行按照各自利率，考慮最多的還是最大限度規避自己的風險，這種情況使得貧困戶貸款基本上不可能。”孫桂元說。政府迫切要讓貧困戶脫貧，同時還得兼顧規避銀行風險，讓銀行給貧困戶貸款，這其中是存在一定矛盾的。為了能讓銀行順利獲息、躲開風險，并使貧困戶能順利貸到款，夏邑縣委、縣政府研究決定，政府先拿出風險抵押金，把銀行的風險規避。按照1∶5或1∶10的比例擴大，凡是貧困戶貸款逾期的，政府先把這筆錢墊出來，把這個風險幫助銀行規避了。通過這種方式，銀行沒有了風險顧慮，就可以放心把資金貸給貧困戶和企業了。

夏邑縣車站鎮秦樓村貧困戶高蒙，就是獲得銀行貸款后脫貧致富的典型。2015年年初，他貸款5萬元建了個有機蔬菜大棚，該大棚占地3.6畝，種植黃瓜、芹菜，年底銷售完蔬菜，收入7萬元左右，除去建棚和種子、肥料等費用，純收入3萬多元，實現了當年貸款，當年脫貧。“這個棚每年只用忙四五個月，剩下的時間我還可以幫助其他農戶建棚、摘菜獲得收入。”高蒙開心地說。該村駐村第一書記胡斌告訴記者，高蒙的大棚規模在全村只屬于中等，全村150戶貧困戶中，已有一半以上貧困戶貸到款建棚脫貧了，全村整村脫貧指日可待。

記者了解到，從2015年11月至今，夏邑縣政府與郵政儲蓄銀行、信用聯社、農行合作，共投入風險抵押資金1.4億多元，銀行小額貼息貸款已經接近3億元，有效帶動5000多戶貧困戶，并救活了不少資金周轉緩慢的企業。預計到今年年底，銀行小額貼息貸款將達4億元。夏邑縣的舉措，必定能夠加快該縣貧困戶脫貧致富和企業發展壯大的步伐。