脫貧征途黨指引
——淅川縣駐村第一書記脫貧攻堅綜述

本刊記者 馮春久 通訊員 牛 超 王偉軍

脫貧征途黨指引
——淅川縣駐村第一書記脫貧攻堅綜述

本刊記者 馮春久 通訊員 牛 超 王偉軍

11月29日，氣溫驟降，河南多地零零星星飄起了雪花，淅川縣從早上開始下起了蒙蒙細雨。

毛堂鄉廟溝村雖然離縣城只有10多公里，但卻隔著三座山三道溝，開車穿行在忽上忽下的山路間，顛簸了一個多小時才到達村部。村部年久失修，剛拆掉正在新建中，幾個村民在旁邊生了一堆篝火，笑呵呵地聊著天。

廟溝村駐村第一書記王黎明剛打開車門還沒下車，一條黃色的小狗便忽地竄了上來，一下子就鉆到了他懷里，驚得記者心里猛得一緊。接下來，小狗在他的懷里拱來拱去，甚是親熱。旁邊的村民說：“狗都這么歡迎王書記，可想而知村里老少爺們多么待見他。”

廟溝村地處深山中，9個自然村、1000來口人零零散散地居住在一條六七公里長的山溝兩旁，常年只有200人左右在這里居住。一年多時間里，王黎明把全村的溝溝岔岔走了個遍，村里沒有他不認識的人，甚至連外村的人都跑來找他聊天。走在村里，見誰他都是大叔、大娘的叫，總要打個招呼；村民們誰看見他，也都是笑臉相迎，甚至還開起了玩笑。

廟溝村支部書記胡榮林說：“王黎明來村里時間不長，修路、修橋、打井、蓋房、架電，一件事接著一件事干，還幫助村里發展產業，老百姓看在眼里，都記在心里。這樣的第一書記，老百姓滿意，群眾認可，組織放心。”

農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，全靠領頭羊。淅川縣委深刻認識到，選派第一書記是貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅、鄉村振興戰略、加強基層組織建設、決勝全面建成小康社會等重要指示精神的政治保障，是農村工作的重要力量。

“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”淅川縣委書記盧捍衛說，縣委選優強配，全縣共選派182名駐村第一書記，抽調557名干部組成182支扶貧工作隊，選派4850名公職人員作為幫扶責任人，使122個建檔立卡貧困村和90個深度貧困村、50個黨組織軟弱渙散村和兩個艾滋病防治幫扶重點村實現了全覆蓋，大大強化了黨的政治引領作用。

淅川縣的實踐也表明，用好這支力量，不僅對打贏脫貧攻堅戰十分關鍵，而且對黨的基層組織建設、培養和鍛煉干部、強化農村社會治理等都有重大的現實意義。

基層黨建的發動機

淅川縣是國家扶貧開發重點縣和全國移民大縣，地處南水北調中線工程核心水源區和渠首所在地，新老移民多，貧困面積大，脫貧任務十分艱巨。選派駐村第一書記，首要任務就是加強黨的基層組織建設，構建堅強的組織保障。

淅川縣委以黨建工作為統領，抓選配、抓指導、抓成效、抓督察、抓典型，做實縣領導聯鄉包村包戶、縣直單位定點駐村、黨員干部聯村包戶的扶貧工作機制，保證第一書記等駐村人員有陣地、有床鋪、有用品、有廚灶、有補助，確保線上線下在崗在位、全身心投入駐村幫扶工作。同時，還壓實派出單位保障后勤的責任，解除駐村干部后顧之憂。另外，還為駐村第一書記安排1萬元的工作經費和10萬元扶貧專項經費。

淅川縣政協主席徐虎統籌負責全縣的脫貧攻堅工作，他表示，駐村第一書記關鍵是要“下得去、融進來、干好事”。淅川縣委為駐村第一書記的工作不僅樹立了導向，而且提供了強力有的政治保證，為他們大顯身手、為民辦實事搭建了非常好的平臺。

淅川縣委常委、組織部長王稚（右三）在貧困戶家中座談。

淅川縣盛灣鎮橫山村駐村第一書記劉小闡，通過配齊、配強村組干部，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，因地制宜帶領貧困群眾選準種植美國大櫻桃這一脫貧路徑，得到群眾認可。

淅川縣香花鎮柴溝村駐村干部楊青春，創造性地組織開展了“弘揚南水北調精神，弘揚柴溝人文厚重、不畏困難的倔強精神，爭做文明人，爭做脫貧致富帶頭人”的活動，評選出30個文明典型隆重表彰，并組織優秀黨員、文明家庭、孝親愛親、脫貧致富模范公開評選。這個活動傳遞了正能量，弘揚了真善美，激發了群眾強大的內生動力。

淅川縣委常委、組織部長王稚說：“抓好基層黨建，建強基層組織，發揮黨建工作的引領作用，是駐村第一書記的第一要務。”第一書記駐村后，成為農村管理的一支新生力量，有力加強了農村黨的基層組織建設。不少駐村第一書記在上級組織的領導和指導下，幫助健全了村“兩委”班子，解決了部分村“兩委”班子不團結、軟弱無力、工作不在狀態等問題，充分發揮了黨員干部的先鋒模范作用。駐村第一書記作為脫貧攻堅的急先鋒，成為農村黨建工作的“發動機”，為全縣脫貧攻堅提供了堅實的組織保證。

產業致富的引路人

淅川縣由于特殊的地理位置，為了確保“一庫清水進京津”，種地不能使用化肥、農藥，養殖不能有糞便污水，大大制約了產業的發展，這里比任何地方發展產業都困難得多。

淅川縣老城鎮陳嶺村緊鄰丹江庫區，是一個移民村，全村移民外遷了2000多人，現在還剩下500多人，南陽理工學院剛到該村定點幫扶。11月30日，南陽理工學院黨委書記邢勇到村里調研駐村第一書記工作，他滿懷深情地說：“移民的貢獻太大了，犧牲也太大了，2000多人說走就走了，剩下的500多人還生活在貧困之中，非常讓人震撼。”他表示，南陽理工學院的本身使命就是服務地方經濟發展，必須舉全院之力，組織最好的專家來幫助其發展產業，不僅要讓陳嶺村早日脫貧，而且還要帶領周邊其他村建設美麗的江邊特色小鎮。

發展產業是貧困戶脫貧的根本措施，也是最終實現穩定脫貧的基本依托。與貧困戶相比，駐村第一書記和工作隊更了解市場需求，在熟悉所在村情況后，更容易找到產業脫貧的門路，是產業扶貧的最好引路人。

淅川縣毛堂鄉馬溝村是個不足500人的深度貧困村，常年在家居住的只有50來人。駐村第一書記王浩來村后，多次去外地考察，決定發展艾草產業，聯系了一家企業作技術指導，并回收產品。為了讓老百姓看得見、信得過，他自己租了村里半畝地試種，引導村民種植28畝艾草。

淅川縣大石橋鄉郭家渠村137戶，貧困戶就有103戶，駐村第一書記劉富偉爭取了300萬元資金，幫助該村建設了90個香菇大棚，年產25萬袋香菇。有的貧困戶投資部分資金建設大棚，有的承包大棚，有的在大棚里務工，有的自己種植香菇，因人而異，戶戶都有收入，成為脫貧致富的支柱產業。

駐村第一書記帶頭發展產業，具有先天條件和資源優勢。不少產業扶貧項目，有資金、有場地、有市場，但貧困戶受自身能力限制，要真正將各類要素組織起來取得成功，往往需要外力幫助。駐村第一書記和工作隊的精準扶貧，正是促進要素結合的重要力量。駐村第一書記把主要精力用到幫助貧困戶解決產業發展資金、聯系技術人員指導、提供市場信息等方面，有的甚至對貧困戶的生產過程進行直接督促指導，有力保障了貧困戶生產經營的順利進行。

凝聚民心的吸鐵石

廟溝村駐村第一書記王黎明“連狗都歡迎”的故事，在淅川縣駐村第一書記圈子里傳為美談。看似是個笑話，但真實地體現了駐村第一書記和群眾的關系是多么深厚。

眾人皆知，農村工作事務紛繁復雜，很多事情看起來都是雞毛蒜皮的小事，但群眾利益無小事。第一書記駐村后，主動為群眾解難題事、辦實事，慢慢取得了群眾的信任，原來有事不敢、不愿、不屑找干部尋求幫助的心結也在逐漸解開，黨群干群關系日益融洽和改善。

馬溝村貧困戶王建成家有一個失學的孩子，而且戶籍還在湖北，駐村第一書記王浩千方百計給她聯系學校，幾經周折聯系到了一家技術師范學校學習幼教，并親自開車將她送到鄭州。

老城鎮穆山村第一書記李向東的老父親當過多年村干部，專門給他交代說，要干好農村工作首先要會和群眾打交道，主要就是盡心盡力給老百姓辦事，即使事沒辦成，只要盡力了，老百姓也會念這份情。今年3月底，李向東開始入村，4月組織醫院給群眾義診，5月組織醫院給家家戶戶送了一批板藍根中草藥，6月組織防疫站到村里進行了一次集中消殺清潔家園活動，深受老百姓的好評。

淅川縣西簧鄉臥龍崗村駐村第一書記楊朵，因為是女同志，到村后很難融入，工作開展得并不順利，但她主動幫助村民關心孩子的學習和教育，不僅提高了學生的學習成績，還得到了群眾的理解和幫助；盛灣鎮瓦房村駐村第一書記胡友先到村后，群眾婆媳吵架、房屋漏雨、下蛋的母雞丟失、手術費報銷不了，這些屋里屋外的小事，經常被群眾找來找去。

就是這些看似雞毛蒜皮的小事，在辦理的過程中，一點點拉近了與群眾的距離，一步步密切了與群眾的關系，成為凝聚民心的吸鐵石，像石榴籽一樣把老百姓緊緊地團結在了一起。采訪中，不止一次聽到老百姓說，“這次來的干部是真的駐村，不僅心在這，情也在這，是真心實意給老百姓辦事的。”

農村穩定的減壓器

保持農村穩定，是廣大人民群眾的根本利益所在。當前農村出現的一些不穩定因素，很多與土地糾紛、侵占集體財產、宗族勢力、民事調解不當等有關，重要的是老百姓的正當訴求沒有人真正傾聽和關注。

淅川縣毛堂鄉馬溝村駐村第一書記王浩（右二）在艾草種植現場。

淅川縣第一書記駐村后，把傾聽群眾訴求、回應群眾心聲擺在了重要位置。配合全縣開展的“清理村級財務、清理惠農項目、清理不合格黨員、深化黨務政務財務公開”活動，聚焦基層矛盾問題，大力凈化政治生態，維護農村社會穩定。

在淅川縣的統一領導下，駐村第一書記深入走訪群眾，發放宣傳單、面對面講解，加強對惠農資金、政策及工作流程的宣傳，使廣大群眾對各項政策有了更加清楚的認識，實現了惠農政策進農家、入人心。全面清理了村級“三資”底數，挖掘出3264個影響基層穩定的問題線索，公示公開村級財務、惠農資金等黨務村務事項7595項，要求制定、修改完善制度1928項，初步認定不合格黨員24人，不僅為脫貧攻堅各項政策落實掃清了障礙，還為農村穩定發展起到了“減壓器”的作用。2017年，淅川縣信訪總量比去年同期減少了636件，降幅達30.6%；越級上訪降幅達25%，切實凈化優化了基層黨員干部隊伍。

淅川縣馬蹬鎮任溝村是全縣有名的問題村、亂村，第一書記劉金霞駐村后，從亟須解決的問題入手，主動找村里的黨員談心、到群眾家里走訪、多次召開村組干部會議和民主生活會，還叫上丈夫親自為村干部買菜做飯，同時借助“三清理一公開”活動，公布了近3年的村級財務，給群眾一個明白賬。經過半年的努力，干部的氣順了、心齊了、勁足了，干群的矛盾也少了，群眾的怨言也沒了，徹底扭轉了亂村的被動局面。

鄉村振興的開路者

農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。振興鄉村是全面建成小康社會的“最后一公里”，鄉村振興戰略正切中鄉村發展的要害，必將極大激發鄉村發展活力，鼓舞鄉村發展士氣，增強鄉村吸引力，助推鄉村可持續發展機制的構建，助力農業農村現代化的實現。同時，也要看到，實施鄉村振興戰略的關鍵在人才。不僅需要激勵更多的優秀城市人才下鄉創業，也要支持和鼓勵農民就業創業，加強村干部、職業農民和新型主體培訓。而第一書記和幫扶工作隊的駐村，則給鄉村振興戰略的實施提供了良好的人才支撐。

淅川縣寺灣鎮秦家溝村駐村第一書記侯林勛的經歷，則充分闡釋了一個鄉村振興開路者的應有之義。駐村開始后，侯林勛和村“兩委”班子商定了產業發展規劃。在最初的探索中，他自費兩萬元，在村里租了13畝地試種荷蘭豆，結果血本無歸。這次失敗讓他認識到，農業生產很復雜，發展產業一定要因地制宜。該村有種植西瓜的傳統，今年正月十五，正是萬家團圓的時刻，他只身一人奔波2000公里到山東青州學習西瓜種植技術。為了引進這個項目，他悄悄拿出家里的房產證到銀行貸款10萬元引進優良品種，并請來山東專家，免費為村民進行技術指導，百畝西瓜示范基地終獲成功。今年種植的西瓜，畝產3000～4000公斤，銷往湖北、湖南、江蘇、浙江等地。

鄉村振興的關鍵和重點是產業振興，秦家溝的西瓜產業為全村的未來發展作了有益探索，而老城鎮穆山村第一書記李向東，則依托該村地處丹江湖畔的資源優勢，提出了充分挖掘和拓展農業多維功能的設想。他計劃大力促進農業產業鏈條和農業與二三產業尤其是文化旅游產業的深度融合，大力發展農產品加工和農村新興服務業，對村里的土地進行梯田改造，統一規劃建設新民居，發展農家樂旅游。

事實上，李向東的穆山村振興計劃也正好契合了淅川縣未來農村發展的整體規劃。鑒于淅川縣的特殊縣情，淅川縣提出了“短、中、長”三線產業發展思路，短期發展香菇、蔬菜等，中期發展軟籽石榴、薄殼核桃等經濟林果，長期發展旅游產業。駐村第一書記和扶貧工作隊因地制宜發展產業，著力在鄉村振興戰略實施中成為開路先鋒，為未來的農村發展奠定了基石。

移民精神的新傳承

面對艱巨的脫貧任務，淅川縣絕大部分鄉科級干部戰斗在扶貧一線，135名副科級后備干部全部下派到貧困村擔任駐村第一書記，4800多名縣直單位幫扶責任人分包聯系了全縣所有貧困戶，實現了全覆蓋。以駐村第一書記為代表的一大批黨員干部終日奔波在貧困村的溝溝坎坎，察村情、訪民意、找項目、辦實事，黨的旗幟始終在扶貧一線高高飄揚，“移民精神”再次照耀丹淅大地。

而這支隊伍，正是移民精神的創造者、傳承者和發揚者。移民搬遷工作被稱為天下第一難，當時的工作量之大、任務之艱巨、情況之復雜前所未有，淅川縣黨員干部不畏艱難、迎難而上，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，舍小家、為國家，以身作則，舍生忘死，實現了16.5萬移民平安搬遷、穩定搬遷、和諧搬遷。在波瀾壯闊的移民搬遷工作中，鑄造出了“忠誠擔當、大愛報國”的移民精神。

淅川縣老城鎮穆山村駐村第一書記李向東（左一）和村民面對面交流。

而今天，“移民精神”再次成為脫貧攻堅的精神源泉和強大動力。淅川縣寺灣鎮清涼寺村駐村第一書記胡金中50多歲了，仍主動請纓駐村幫扶，白天挨家挨戶走訪，夜晚開會研究扶貧項目，直至犧牲在討論秋糧種植的干部會上；淅川縣上集鎮關帝村駐村第一書記趙廣奇積極爭取項目，在縣內先行先建光伏發電項目，起到了良好的示范帶動作用；寺灣鎮秦家溝村駐村第一書記侯林勛駐村不久，妻子也被派到淅川縣金河鎮東升村任駐村第一書記，由于是移民家庭，4歲的女兒只好送到外遷到河南省延津縣的爺爺奶奶家。

一個個故事感人至深，一份份情懷勵人奮進。淅川縣共有貧困戶19377戶、60492人，是河南為數不多的貧困大縣，扶貧任務格外艱巨。2015年開始，每年都有2萬人脫貧；2016年以來，淅川縣先后3次代表河南省接受國務院評估巡查均獲好評。

在脫貧攻堅工作中，淅川縣以黨建為引領，務實為民，新建改建村級黨群服務中心320個，新建70個標準化衛生室、112個村級文化服務中心；興起了一批生態產業，軟籽石榴、薄殼核桃、香菇、杏李等生態種植方興未艾，成為支柱脫貧產業；建成了一批道路、飲水等基本設施，貧困村路暢了、水甜了、電通了，村容村貌舊貌換新顏。毛堂鄉馬溝村60多歲的徐保國說：“貧困群眾搬窮家、挪窮窩、換窮業，改造了舊房，搬進了新房，真正過上了城里人一樣的幸福生活。”