基于山水城市理念的區域生態空間建構創新研究

肖哲濤++郝麗君

[摘 要] 本文在對山水城市及其發展進行梳理的基礎上提出山水城市理念下區域生態空間建構的基本內容，在分析了秦嶺北麓西安段現狀及存在的問題的前提下提出其空間建構的總體框架和優化策略，并給出具體的規劃實施措施，以期對秦嶺北麓的區域生態保護和適度利用做出積極探討。

[關鍵詞] 山水城市；空間建構；秦嶺北麓；西安

[中圖分類號] TU986.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）8-15-5

Creative Research on the Construction of Regional Ecological Space based on the Concept of Landscape City

——Taking the northern foot of Qinling Mountains （Xi'an section） as an example

Xiao Zhetao Hao Lijun

（North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： The paper combs landscape city and its development， and on this basis， proposes the basic contents of regional ecological space construction under the concept of landscape city. After analyzing the current situation and existing problems of Xi'an section in the northern foot of Qinling Mountains， the paper proposes the overall framework and optimization strategy of its space construction， and gives the measures for the concrete planning implementation. It is hoped to make a positive discussion on the regional ecological protection and proper utilization of the northern foot of Qinling Mountains.

Key words： landscape city； space construction； northern foot of Qinling Mountains； Xi'an

1 山水城市

1.1 山水城市及其發展

“山水”承載中華民族的文化精神，是中國文化符號的體現，這其中既有宗教層面的對自然山水的生命崇拜，也有哲學層面的“道法自然”的山水感悟，更有美學層面的“比德山水”的人生追求。山水詩詞、山水繪畫、山水園林等輝煌燦爛的山水藝術均是山水情感外化、物化的體現。山水城市的概念在20世紀90年代初首先被錢學森先生提出，是希望能把中國的山水詩詞、古典園林建筑和中國的山水畫融合在一起，這在學術界及城建管理部門引起了強烈的反響和共鳴，許多城市在制定城市總體規劃中也把建設山水城市作為城市發展的目標[1]。孟兆禎指出，山水城市的提出，其根本就是指向是生態文明[2]。生態文明在黨的十八大中明確提出，生態文明導向下的山水城市無疑上升到建設美麗中國、實現中華民族永續發展的國家戰略之路。在黨的十九大中把“堅持人與自然和諧共生”的生態文明建設納入新時代堅持和發展中國特色社會主義思想和基本方略，將環境問題的解決納入黨的戰略發展目標，這是山水城市理論在國家戰略層面的又一次體現。

在實踐方面，眾多城市如廣州、重慶、武漢、泰安、桂林、益陽、麗水等從空間結構、產業布局、生態環境、基礎設施、城鄉發展、文化傳承等多個角度以打造山水城市作為建設目標和發展方向。還有些城市是以生態城市、花園城市、園林城市、綠色城市、低碳城市為建設目標，相比而言，生態城市從生態系統的角度考察城市，強調的是人與自然系統的整體健康；花園城市與園林城市從園林綠化的角度強調城市綠地空間的建設；綠色城市追求優美的自然環境[3]；低碳城市是以低碳經濟為模式和方向，強調減少碳排放以實現可持續發展[4]。這些城市的概念和定位各有側重，但從出發點上和山水城市一樣，都體現了人們追求美好人居環境的良好愿景。與其他城市概念相比，山水城市是具有中國特色的生態城市，注重強調人與自然的協調發展，指的是城市空間的營建應充分認識自然并遵循人與自然之間和諧并存發展的模式。

1.2 山水城市營建及其空間建構的基本內容

1.2.1 山水城市營建。山水城市的運行機理中對于構成城市空間的山水形勢、城市道路、街區、標志建筑等顯性要素，主要是注重追求自然山水與人工山水的形異、神似、意同，因山水形勢不同而形成不同道路形式與山水相呼應，城市空間被自然生態環境有機分割、城市生態環境由自然生態環境而來，建筑與山水環境統一協調等；對于城市朝向、軸線、尺度等隱性要素，主要是注重追求自然山水與城市朝向、軸線展開的關聯，以人的尺度為基礎，綜合考慮自然環境與人工環境的組織關系，人文景觀與自然景觀的有機組合，山水環境背景下的城市建筑體形與色彩應對等[5]。

而為了達到山水城市營建的最佳效果，山水城市應建立動力、約束和支持多方協同機制。通過城市土地的綜合開發、再開發，獲得與山水環境協調下的城市空間功能調整、景觀再造，形成山水城市的動力機制，體現產業整合、經濟驅動高效化。通過規劃管理提供相應設計準則和開發控制要求，約束各項建筑活動，使城市空間的建構向著有利于山水與城市的目標發展，形成山水城市的約束機制，對山水城市營建進行規范和指導的機制，使城市的開發建設體現統一的城市設計意圖。通過優化城市基礎設施的建設，為城市空間景觀塑造和城市功能開發提供有力支持的形成山水城市的支持機制。endprint

縱觀山水城市營建的機理、機制，其核心就是傳承山水文化在城市營建中的可持續化發展。在快速城市化的今天，我國城市自然環境破壞嚴重，城市歷史肌理不斷消失，“千城一面”的現象層出不窮，山水城市理念的運用，集建筑、城市規劃、地景為一體的東方整體設計思想，不僅強調城市建設中的“形”，尊重歷史和地域性特色，同時注重在城市的社會性與經濟屬性等方面運用多元協同的思想與理念，以滿足當今多元復雜的社會需求，這正是“山水情、園林美、建筑意”的傳承表達[6]。山水城市理念強調自然和城市相互支持和培育，這其中既有人們對于自然的感受和利用，也有人們對生態和城市發展規律的科學追求[7]，相應的區域生態空間創新涉及統籌區域資源，轉型升級相關產業，集聚緊湊開發，注重生態文明，構建城鄉一體的新型城鎮化，傳承地域文化等方方面面[8]。

1.2.2 空間建構基本內容。山水城市的空間建構可以從空間結構、生態環境、城鄉一體、文脈承啟四個方面概括展開，匹配人工城市和自然山水的整體關系（見圖1）。具體而言，在空間結構上，自然山水空間結構和人工城市空間結構匹配，指一方面兩者的組構方式、組構秩序必須相互契合；另一方面兩者的狀貌、氣質應相互呼應并內在一致，自然山水空間結構是人工城市空間結構的背景和基礎；在與空間結構匹配的同時注入新產業格局，進行空間管制，保護自然生態環境，創設合理的人工空間；在生態環境上，促使形成人工城市生態環境與自然山水的相互對接、相互滲透與層次過渡的空間格局，人工生態環境成為自然山水生態環境的有機重構和合理滲透而不是破壞；同時，還應重視城鄉地域空間一體化建構，促進自然山水景觀滲透的同時提升鄉村生活品質，協同區域發展；最后，還應當尊重、繼承并延續作為人工城市空間存在支撐的歷史地理文脈，這在城市快速擴張，文化個性缺失的今天具有十分重要的意義。

2 秦嶺北麓西安段現狀及存在問題剖析

秦嶺北麓（西安段）位于秦嶺分水嶺至關中平原南緣之間，涉及周至、戶縣、長安、藍田、灞橋、臨潼6個區縣，50個鄉鎮。東西長約164公里，南北寬34公里，規劃總用地面積5 852.67平方公里。隨著西安城市的發展，秦嶺北麓西安段已經納入大西安的建設體系之中，怎樣構建其可持續利用的區域生態空間基底以適應快速發展的城市邊緣山麓區的建設，具有十分重要的理論和現實意義。

2.1 現狀

秦嶺北麓有豐富的自然環境，包含水資源、森林資源、動植物資源、地熱資源、礦產資源等各個方面。同時，在物質文化方面，八百里秦川是中華民族農業文明的發祥地，先后有周、秦、漢、唐等13個王朝在此建都。秦嶺北麓歷史遺存豐富，是中華文明的發源、成長和成熟之地，比如老子的道德經源脈之地是秦嶺北麓區域內的樓觀臺，秦嶺中段的終南山是佛教各宗派創立發展的源頭之地，漢傳佛教八大宗派中的六大宗祖庭均積聚于秦嶺及關中地區。在非物質文化方面，秦嶺北麓是關中非物質文化遺產的重要區域之一，眾多的非物質文化遺產成為秦嶺寶貴的文化資源，彰顯其獨有的魅力。所以，在山水城市視野下建構秦嶺北麓區域生態空間體系更應該延續和傳承這種文化。

2.2 存在問題剖析

2.2.1 生態環境惡化。傳統農業時代，秦嶺北麓人口的增長相對緩慢，其破壞也相對較弱。隨著近年來城市擴張和人口的激增，西安市的發展邊界逐年向外擴展，秦嶺北麓的生態空間被不斷侵占，這給秦嶺北麓區域生態空間帶來了史無前例的壓力，不僅體現在對非建設用地的過量占有和各類地產項目的超量開發上，還體現在對資源的無序使用上。亂采亂挖、亂搭亂建、亂排亂放和亂砍濫伐致使秦嶺生態環境嚴重惡化，表現如下：①水土流失嚴重，水環境日益破壞[9]。②山體破壞嚴重。礦產開采、炸山采石行為造成秦嶺山體形態的破壞。③濫砍濫伐致使植被覆蓋破壞嚴重，生物種屬滅絕加速，動植物生存環境惡化，再加上偷獵活動猖獗致使珍稀動物瀕臨滅絕[9]。

2.2.2 文化遺存逐漸消亡

秦嶺北麓的人文景觀是基于秦嶺北麓地形地貌、氣候、土壤、水體等自然景觀而產生的，秦嶺是“生道、立儒、融佛”之地，因此，秦嶺北麓展示的人文景觀應該是多元并存，兼容并收的秦嶺地域文化。關中民居的四合院空間格局，坡屋頂的漢唐建筑風格，古遺址、古寺廟、古棧道等均是體現秦嶺文化的人文景觀。然而，隨著一些房地產項目的開發與建設，追逐利益最大化與短期效益的利益驅使使得大量的歷史文化資源缺乏保護，古村古鎮歷史風貌消失，宗教人文難以傳承，地域文化逐漸消失。

3 區域生態空間建構

在長期的城市發展中，我國古代城市空間結構與自然山水早已形成了緊密結合的匹配模式，在古城西安的城市建設與秦嶺山水的大空間結構中也可以找到這種發展淵源。比如漢長安城市建設南通秦嶺子午谷，北占渭水，東臨浐灞，西枕臥龍首原，尤其是渭、涇、灃、澇、潏、滈、浐、灞八水的環繞，既解決城市水源又提供了城市交通——漕運的功能[10]。由此可見，漢長安對于山水龍脈的尊重，而長安中軸線朱雀大街正對終南山子午谷（自然山水的骨架軸線）更是這種城市空間結構與自然山水空間結構匹配設計的典范，因此，秦嶺的自然山水承載了西安歷史的流轉，是西安城歷史形態的重要組成部分，也是現今其北麓空間建構的主要資源和整體框架基礎。

3.1 城市結構

秦嶺北麓環山路沿線空間發展整體呈線性，必須走組團發展之路，整合區域交通，從而造就秦嶺北麓空間發展的總體結構。

3.2 空間骨架

依托秦嶺空間和生態承載能力，對原有的鄉鎮和河流、農田等生態基質進行生態評估和功能整合，在綜合考慮經濟社會發展需求的同時統籌區域內的自然資源和人工資源，融入新的產業類型，集聚緊湊的適度開發，重構科學合理的新型山水空間，形成主線明確、組團發展、城鎮點綴、山水掩映、田園襯托的“一軸、六縱、六片區”的空間骨架，實現“山、水、田、城”的生態格局（見圖2）[11]。endprint

4 區域生態空間建構優化策略

4.1 建立區域生態空間發展的動力機制

結合行政區劃，將秦嶺北麓劃分為周至段、戶縣段、長安段和藍田段，并在其中注入新產業模式，構建空間錯位發展戰略[12]，促使產業集聚以利于適度開發利用。新的產業模式主要有旅游文化產業（臨潼區和周至縣）、研發創意產業（戶縣和長安區）、康體生命產業（藍田縣）和生態觀光產業（戶縣、周至縣和藍田縣）。在四大產業統籌發展的基礎上鼓勵發展各類農業生產活動，并合理引入相關服務配套類產業，嚴格杜絕采礦業、化工產業、河道挖沙、高能耗產業和大型加工制造業等高污染高能耗產業的進駐。

4.2 形成區域生態空間建構的約束機制

4.2.1 空間管制。秦嶺北麓山水空間的空間管制根據保護優先、因地制宜、整體性和系統性的原則劃分為不宜建設區域、生態利用峪口、允許建設區域、都市農業區、近期重點建設區域和配套服務區等區域（見圖3）。

4.2.2 自然生態環境保護。秦嶺北麓的生態環境是秦嶺北麓空間建構的基礎，任何區域生態空間的開發建設都不能以犧牲生態環境為代價，通過生態廊道等景觀網絡銜接城市生態環境和自然山水環境，形成整體性、可持續性的山水景觀空間。具體分為四個方面：一是在山體保護方面，保護秦嶺山體輪廓，劃分保護分區，建立生態補償機制，恢復已破壞山體；二是在植被保護方面，以保證生物多樣性發展和生態平衡為基礎劃分保護分區；三是在水資源保護方面，在保護水源的基礎上對水體、河道、洪積扇區進行分區域保護；四是同時對生物多樣性、礦產資源、地熱資源等多方面進行保護，并在此基礎上耦合西安市內的生態廊道，形成秦嶺北麓山水景觀格局，使秦嶺北麓景觀空間在生態環境上更加和諧可持續。

4.3 構建區域生態空間的支持機制

4.3.1 人工空間創設。秦嶺北麓開發的人工空間應該爭取做到是自然山水基質上鑲嵌的一個斑塊，使人工空間既能保證快速融入原有文化景觀基底，又可避免自身成為文化和景觀的“闖入者”和“破壞者”[13]。

對于人工建筑空間，不論商旅建筑還是旅游附屬建筑都應遵循集中設置、點狀開發的原則規劃布局于秦嶺北麓的適宜建設區域。

4.3.2 城鄉一體化發展。秦嶺北麓山水城市空間建構下的城鄉一體化有兩方面的含義，一是在城市空間中促進自然山水景觀的滲透，城市人工環境融入自然山水環境之中；二是在與自然山水毗鄰的鄉村環境中倡導相關城市化公共服務設施的均等化設置，提升鄉村環境的社會品質。秦嶺北麓村莊拆遷并必須分期開展，逐步外遷，實行退耕還林、生態移民[14]。通過生態移民，規劃集中安置點，最大限度地減少對自然生態環境的破壞，滿足城鄉一體化可持續發展的長遠要求。

4.3.3 文化傳承。一方面，在總體布局上秦嶺環山路區域古鎮、古村落、古遺址分布密集，歷史文化底蘊豐厚，按照整合文物古跡資源，提升歷史文化遺存品質的原則，應重點加強對文物古跡、宗教遺址等歷史文化遺存和非物質文化遺產的保護。另一方面，在建筑風格和景觀空間的重塑上，從建筑形式、建筑色彩以及材質等多方面融合秦嶺地域特點，走中而新的道路[15]，既要體現秦嶺地域文化，又要對生態環境做出回應，走秦嶺文化與生態并重之路[16]。

5 區域生態空間的規劃實施措施

為達到秦嶺北麓區域生態空間建構的最終目的，在適度利用的同時保護秦嶺生態環境，還應有如下實施性措施：

5.1 提升沿線環境品質

5.1.1 恢復破壞山體。制止濫砍濫伐行為、關停違法采礦場點，修復外露山體巖石，增加植被覆蓋。

5.1.2 改善重點峪口的環境。重點對湯峪、灃峪、祥峪、太平峪、耿峪五個峪口進行環境提升。

5.1.3 整治現狀建筑風貌。加強與秦嶺整體環境的融合性，按照城市設計要求，對色彩與整體環境不相容的建筑進行整改。

5.1.4 提升環山路兩側景觀。完善道路附屬設施等。

5.1.5 建設沿河安全防護林地。首先實施黑河、灃河、高冠河、大峪河、澇河等重要河流兩側防護林地，逐步實施其余河流的防護林地。

5.1.6 整飭農家樂。對現狀農家樂逐一排查，對建筑、環境及衛生提出整治措施。

5.1.7 建設秦嶺門戶標識。在進入秦嶺保護范圍的各主要干道，設置具有地標性的入口門戶標志。

5.2 強化交通聯系與交通組織

一是通過長安大道的建設，西灃路升級改造，完善西太路的道路功能等加強主城區與環山路的聯系；二是完善交通設施；三是在西灃路、長安大道、環山路及灃河兩側建設“綠道”，打造城市慢行系統；四是拓寬改造老環山公路成為聯系各峪口的旅游專用線路；五是對環山路與耿峪、太平峪、灃峪、祥峪、湯峪五處重點峪口的連接道路進行升級改造形成完備的進山旅游線路。

5.3 建設市政基礎設施

5.3.1 給水工程。新建藍田曹廟水庫工程作為李家河水庫的子庫以提高李家河水庫的調蓄供水能力；新建草堂水廠、樓觀水廠；擴建現有周至水廠、戶縣水廠。

5.3.2 排水工程。啟動實施管理機制，禁止污水直接排放水體；加快生態化污水處理設施的建設，鼓勵中水回用；新建草堂污水處理廠、藍田縣污水處理廠；擴建戶縣污水處理西廠。

5.3.3 電力工程。新建110KV變電站3座（分別為樓觀變、草堂變、藍田變）。

5.3.4 熱力、燃氣工程。對環山路地區的供熱、供氣進行可行性研究。

5.3.5 環衛設施。建立垃圾收集系統，生活垃圾進行單位（村）收集，鎮中轉，區（縣）處理；在長安、戶縣設垃圾壓縮站2處、垃圾收集點5處、公廁20處、環衛作息點20處。

5.4 建設農村社區生態示范點

對條件成熟的區域運用“社區共建”的理念建立新型農村社區，如長安祥峪村及水磨村、戶縣阿姑泉村、藍田巨東村等村莊。運用“社區共建”的理念建立新型農村社區，保護村莊文化的原真性。endprint

5.5 完善規劃編制體系

第一，編制河流兩側綜合治理、文物古跡保護、區域旅游、交通系統、村莊保護及整合建設規劃、清潔能源利用研究等若干專項規劃。

第二，編制環山路兩側、西太路與子午大道之間、樓觀臺道教文化展示區、13個保護利用峪口等重點地段、敏感地區的詳細規劃和城市設計。

6 結語

山水城市強調人地協調的可持續發展，創造自然與人工環境和諧的人居環境，既保證了城市可持續發展的生態要求，又對于地域文脈融入城市建設給予了文化支撐。正如孟兆禎所說的那樣：把中國的山水詩和山水畫融匯到城市建設中，“巧于因借、精在體宜”，這樣才能避免千園一面、千城一面，走中國特色、地方風格的城市建設之路[2]。秦嶺北麓的生態環境復雜，“山、水、田、城”的空間建構僅是為其后續發展提供一個可持續的基質和發展基礎，具體的建設還必須綜合社會和經濟等多方面的因素，只有如此方能為建設和諧而可持續的生態西安打下堅實基礎，讓我們一起努力！

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