應急產業創新創業環境分析與“雙創”模式研究

范川川　楊玲

[摘 要] 應急產業作為新興產業，近年來得到了國內外的高度重視，我國先后出臺多項政策進行扶持，但是與發達國家相比仍不成熟，在標準制定、產業協同、科技創新、社會化等領域存在一定的差距。尤其是應急產業科技創新方面還較為薄弱，整合力度不強，社會參與度較低。國家大力推動“大眾創業、萬眾創新”工作，創新創業是提升應急產業科技能力的有效手段，是推動應急產業實現創新驅動發展戰略的重要支撐。本文以應急產業國內外發展現狀、科技創新現行模式及面臨的問題為出發點，分析創新創業對應急產業科技能力提升的核心作用并找出影響其發展的關鍵因素，提出基于產業鏈協同的應急產業“雙創”模式和支撐能力，為應急產業科技創新能力提升提供決策參考。

[關鍵詞] 應急產業；創新驅動；創新創業；“雙創”模式

[中圖分類號] F426 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）8-69-3

Analysis on Innovation and Entrepreneurship Environment of Emergency Industry and Research on "Double Creation" Mode

Fan Chuanchuan Yang Ling

（Xinxing Cathay International Group Co， Ltd.， Beijing 100020）

Abstract： As an emerging industry， the emergency industry has been attached great importance at home and abroad in recent years. China has introduced a number of policies to support it， but it is still not mature in comparison with the developed countries， such as in standard setting， industrial cooperation， scientific and technological innovation and socialization and other fields， there exists certain gap. Especially in the emergency industry， scientific and technological innovation is still relatively weak， the integration is not strong， and the social participation is low. The country vigorously promotes the "public entrepreneurship and innovation" work， innovation and entrepreneurship are effective means to enhance the emergency industry scientific and technological ability， and important support to promote the emergency industry to achieve innovation-driven development strategy. Based on the current situation of emergency industry development both at home and abroad， the current model of science and technology innovation and the problems faced， this paper analyzed the core role of innovation and entrepreneurship in upgrading the scientific and technological capability of emergency industry and found out the key factors influencing its development， and put forward the emergency industry "Double Creation" mode and supporting capacity based on industrial chain coordination， providing decision-making reference for the emergency industry to enhance its ability of scientific and technological innovation.

Key words： emergency industry；innovation-driven；innovation and entrepreneurship；"Double Creation" mode

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，將應急產業創新作為關系國民經濟全局緊迫且重大的戰略任務[1]。創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。國家大力推動“大眾創業、萬眾創新”工作，創新創業是提升應急產業科技能力的有效手段，是推動應急產業實現創新驅動發展戰略的重要支撐。endprint

1 應急產業國內外發展現狀

應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業，具有多行業交叉和服務公共安全的屬性。作為一項社會公共性較強的產業，應急產業發展與政府層面的應急管理體制機制有著非常密切的聯系。以美國、日本、德國為代表的發達國家的應急管理體制機制較為完善，具有體系完整、層次分明、獨立高效、協同運作等特點，應急產業市場成熟，市場化和專業化程度高，應急裝備具備性能領先、門類齊全、成套配備等優點。

我國高度重視公共安全體系建設和應急產業發展，十八屆三中全會決定將“健全公共安全體系”作為創新社會治理體制的核心任務之一，強調要提高社會治理水平，全面推進平安中國建設；十八屆四中全會強調“貫徹落實總體國家安全觀”；中共中央政治局第二十三次集體學習強調“要編織全方位、立體化的公共安全網”。《突發事件應對法》（2007年）等法律法規、《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》（國辦發〔2014〕63號）和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（2006年）等政策規劃明確提出要加強應急裝備研制，大力發展應急產業。《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》進一步強化了黨和政府對應急產業的高標準嚴要求。《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》和《應急產業培育與發展行動計劃（2017-2019）年》進一步明確了應急產業培育和發展的重點任務。應急產業作為一個新興產業，在國家有關部門的大力引導和支持下，在各類突發事件防范處置工作對應急產品需求的引導下，取得初步成效，形成公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程技術能力，實現從單一災種到多災種耦合的重大事故、災害的防控和應對能力[2]。

2 國內應急產業創新創業環境分析

國內主要通過3種模式大力推進應急產業發展，引導產業科技創新。一是通過政府政策引導，二是通過協會聯盟推動，三是通過產業園承載。雖然我國應急產業發展勢頭良好，科技能力不斷提升，但也存在用戶群體較少、技術專業性強、半公益性、臨時性和備用性等制約產業創新發展的突出特點，阻礙著我國應急科技創新能力的提升。

2.1 創新創業對應急產業科技能力的核心作用

目前，我國應急產業正處于產業形成期和產業成長期的過渡階段，即將進入提速發展、結構轉型、創新驅動的新時期，應急產業未來將以分工明確、結構優化、高科技的趨勢演進發展。推進產業“雙創”（即大眾創業、萬眾創新）是實現科技創新的有效手段。“雙創”作為激發企業主體創造力和活力的重要發動機，可以促進供給結構優化，提升產業科技能力，助力產業邁向中高端。創新創業對應急產業科技能力的和新作用主要體現在以下四個方面：推動應急產品質量升級，推進應急產業技術進步，優化應急產業結構，提升應急產業附加值[3]。

2.2 應急產業科技創新關鍵影響因素

2.2.1 市場環境。市場需求培育不足仍將是今后一個時期內制約應急產業科技創新的首要因素[4]。應急產業市場環境主要表現為應急產品用戶面較窄，需求不足。一是目前應急產品的主要用戶是政府及軍警、消防等部門，在企業市場還未能打開局面；二是應急產業還未形成專業的產品目錄和標準，企業難以進行專項研發和生產；三是由于社會公眾應急意識較很淡薄，應急產業創新創業難以立足于更為廣闊的公眾市場。

2.2.2 社會環境。應急救援是政府的重要職能，由于政府能力和作用的有限性，同時需要社會力量的廣泛參與。自2008年發生汶川重特大地震以來，中國社會力量參與救災逐漸發展成為救災工作的一支重要力量，但從歷次災害救援的現實情況來看，社會力量參與應急救援的有序性、有效性仍顯不足，社會力量組織性與專業性仍然不夠強。廣泛的社會力量參與可以為應急產業科技創新提供強大動力。

2.2.3 政策環境。目前，應急產業相關政策法規缺乏對創業創新的導向性。現行的應急產業政策分散于各個法規、各個部門文件中，組合性不足，尤其缺乏頂層設計、宏觀謀劃，全國性應急產業分散在各個領域，沒有通過系統性政策引導進行有效整合。同時，現行的產業政策偏重引導，缺乏對應急產業企業的經濟利益、行為保障等激勵性的配套措施，外部投資機制不健全，法律法規不完善，在一定程度上限制了創新創業投資資金的進入。

2.2.4 資本環境。第三屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽總決賽的119個項目中，只有一個項目聚焦應急產業消防領域。由此可以看出，由于應急產業用戶少、專業、半公益、臨時性和備用性等特性，使得其經濟效益明顯低于社會效益，難以引起社會資本關注，從而影響創新創業積極性。

3 應急產業“雙創”模式及支撐能力

3.1 應急產業“雙創”模式概述

目前，我國應急產業正處于產業形成期和產業成長期的過渡階段，在該階段應急產業存在市場規模較小、產品供應量不足、科技含量較低等特點，而“雙創”模式能夠有效聚集應急產業生態資源，通過對接金融、電商等社會活躍內容為應急產業提供市場和資本平臺，為應急產業發展提供創新動力，實現產業和創新創業參與者的共贏。

應急產業“雙創”模式依托于應急產業大型集團企業和應急科研院所共同參與構建的應急產業“雙創”平臺，圍繞創新資源、創新需求、創新項目、創業公司提供專業化項目孵化、創業加速服務，以共享資源、共享服務、協同創新為原則，實現產業需求和資源的開放共享、創業能力和資本的有效對接，有效促進應急產業大型集團企業、科研院所、聯盟協會、相關產業公司以及公眾對應急產業的參與度（見圖1）。

3.2 實現應急產業“雙創”模式的支撐能力

3.2.1 構建創新需求和創新資源的開放共享能力。要大力支持應急產業科研院所及企業集團積極開放技術、資金、人才等產業資源以及設計、研發、生產等產業能力，打造面向應急產業鏈的創業創新需求發布和共享平臺，構建聚集資源、激發活力、推動轉型的應急產業生態。

3.2.2 建立國家、產業集團和產業投資機構的多維度資本能力。建立國家應急產業發展基金，為科技創新及產業落地提供資金支撐；產業集團要廣泛參與創新項目、創業公司的投資與合作；政府要制定政策和措施引導產業投資機構提供天使投資、風險投資、股權投資、上市融資等全系列金融服務，引導社會創新創業力量積極投身應急產業。

3.2.3 提供全方位全生命周期的創業綜合服務能力。產業集團牽頭建立專業化的雙創平臺，為應急產業創新創業商業想法、初創、發展等各階段提供眾創空間、孵化器、產業園等物理空間及項目孵化、創業加速服務，協助創新創業主體對接資本和市場。

3.2.4 政府與企業雙重的政策和體系保障能力。政府要建立應急產業創新創業扶持機制，針對應急產業專業性強、半公益性等特點，綜合考慮社會效益和經濟效益，從創業扶持、創新獎勵、稅收優惠、資金支持等方面出臺政策給予扶持。產業集團要圍繞創新創業工作，搭建“雙創”制度體系，完善內外部創新創業管理及雙創組織管理等制度，加大創新投入，健全容錯機制，完善激勵和分配機制，形成具有應急產業特色的“雙創”管控體系。

參考文獻：

[1] 王昌林.大眾創業萬眾創新的理論和現實意義[J].科技創業月刊，2016（2）：56-57，64.

[2] 劉奕，倪順江，翁文國，等.公共安全體系發展與安全保障型社會[J].中國工程科學，2017（1）：118-123.

[3] 盛朝迅.“雙創”對產業邁向中高端的支撐作用研究[J].科技促進發展，2017（5）：330-333.

[4] 丁鵬玉，李江濤.四輪驅動：“十三五”應急產業科技創新路徑選擇[J].國家行政學院學報，2015（2）：124-128.endprint