我國精準扶貧的研究綜述

任李雅　董雪艷

[摘要]隨著扶貧工作的深入開展，精準扶貧逐漸成為我國扶貧工作的重要切入點。也成為理論界研究的熱點問題。本文在對相關文獻進行梳理的基礎上，發現現階段針對精準扶貧研究的重點主要在精準扶貧的內涵、精準扶貧的治理路徑與方法、精準扶貧的困境和原因分析以及精準扶貧的個案分析等幾方面。

[關鍵詞]精準扶貧；路徑；困境

引言

2014年1月25日，中辦、國辦印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，這一舉動明確了精準扶貧機制建立的必要性。隨后，2015年李克強總理在《政府工作報告》中提到：“持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧”。由此，我國的扶貧工作由原先的粗放式扶貧進入到精準扶貧階段。本研究采用“精準扶貧”為關鍵字進行模糊搜索，按年份梳理出2016年12月以前的相關文獻，針對精準扶貧的內涵、治理路徑和方法、困境及原因、精準扶貧的個案等幾方面對國內相關文獻的代表觀點進行了概述及述評，以期為今后的相關研究做好理論鋪墊，提供綜述支撐。本文的研究意義在于為更深入地研究精準扶貧，使研究成果能更好地指導實踐，只有對現有的研究和實踐成果進行梳理，以發現問題，才能彌補現有研究中存在的不足。

精準扶貧理念提出之后，理論界逐漸出現了許多關于精準扶貧的研究，目前研究的重點主要集中在精準扶貧的內涵、精準扶貧的治理路徑與方法、現階段精準扶貧的困境和原因以及精準扶貧個案分析等方面。

一、精準扶貧的內涵

關于精準扶貧內涵的研究，董家豐（2013）認為精準扶貧是“扶貧對象、扶貧措施與效果的精準。”覃志敏（2014）認為，精準扶貧就是將扶貧資源瞄準貧困群體，是“貧困人口識別和貧困資源的準確瞄準。”王思鐵（2014）認為，精準扶貧是一種相對于粗放扶貧的治貧方式，他提出“精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。凌經球（2016）認為精準扶貧不僅僅是識別貧困對象，更是要通過扶貧模式的創新將資源配置到戶，以扶持貧困農戶發展符合自身條件的產業項目。汪三貴（2015）也認為精準扶貧應強調扶貧政策和措施對貧困家庭的針對性，通過各種有針對性的措施，消除導致貧困的各種因素，實行可持續脫貧，他提出精準扶貧除了包括對貧困戶的精準識別和幫扶外，還應包含動態管理和精準考核效果。代正光（2015）認為，精準扶貧應突出措施精準和扶貧成效精準，指出轉變扶貧思路和發展理念的重要性，致力幫助每一戶貧困戶找到合適的脫貧路，他認為精準扶貧的核心包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核在內的四個環節。莫光輝（2016）認為精準扶貧的內涵應從精準識別貧困人口、精確把握致貧原因、滴灌式精準幫扶和共享發展成果等幾個方面來把握，指出精準扶貧是我國扶貧開發體系的重要組成部分，并從精準扶貧的主體、目標、方式等方面分析了精準扶貧的治理模式。目前，這一說法受到較多人的贊同。

二、精準扶貧的治理路徑與方法

精準扶貧要想真正實現脫貧目標，最終還是要落實在具體的治理路徑和方法選擇上，針對此，現階段學者們的研究重點主要集中在以下幾個方面。

（一）瞄準扶貧對象

扶貧的前提是識別貧困對象及其貧困程度，只有充分了解了貧困戶的真實情況，才能對癥下藥，做好幫扶工作。但由于貧困戶的數量大而且較為分散，這就要求扶貧工作從區域經濟發展水平出發，參照國家標準，全面測定農村貧困戶的貧困程度，建立科學的精準扶貧瞄準機制，精準識別貧困對象，只有這樣，才能實現真扶貧、扶真貧。長久以來，我國學者在扶貧對象的瞄準方面都有研究。許源源（2014）比較全面地概括了扶貧瞄準的內容，他認為扶貧瞄準包括區域瞄準和人口瞄準兩個方面，并提出精度和時序兩個考量指標，提出扶貧資源要滿足貧困區域和人口的需求，并在資金投放的時候注意時序性。沈新忠（2014）認為精準識別就是不斷完善扶貧戰略和精準扶貧政策，瞄準每一個貧困戶，對每一個貧困人口建檔立卡，從而全面準確摸清貧困分布狀況，客觀掌握貧困類型、特征和致貧原因，并進行信息化管理，力爭實現對貧困地區農村貧困人口既全面又精準扶持，使他們早日脫貧。

（二）精準扶貧瞄準方法

把資金準確地投向貧困戶是精準扶貧的重要舉措，一直以來，我國學者對扶貧瞄準的方法都有研究。劉林（2013）在對新疆的扶貧工作進行研究的基礎上，提出用一定的數量指標反映貧困地區的經濟發展水平，并用這一指標對新疆的69個縣市進行了排序，使之與貧困縣進行比較，從而確定貧困縣的貧困程度。朱晶（2014）研究了物價變化對貧困人口的影響，發現不同確定貧困水平的方法對貧困識別和貧困度量都有影響，他認為農村居民消費價值指數是由各類商品價格指數加權構成的，權數是村民平均的消費支出結構，但由于收入不同導致消費結構有明顯差異，所以他認為農村居民消費價值指數并不能準確反映物價對貧困人口的影響。鄧維杰（2013）在分析貧困村的生計資本的基礎上，基于貧困村自身的扶貧發展意愿及其所處的生態、社會環境，對貧困村進行了分類，并提出了“指標打分貧困村分類法”與“二元檢索貧困村分類法”這兩個貧困村分類方法。根據這兩個分類方法，他認為可以將貧困村分為資源可用、資源不可用和無資源三類，這種分類工作的完成，能夠使扶貧開發工作更加準確得瞄準貧困群體，可以極大提高扶貧開發工作的針對性，具有一定的借鑒意義。學者羅江月（2014）則針對貧困個體總結了四種扶貧瞄準辦法，即個體需求評估法、指標瞄準法、自我瞄準法和以社區為基礎的瞄準法，他認為為了更好地推動扶貧瞄準，應允許貧困界定指標的多元化，并將扶貧瞄準的行政成本納入到考慮范圍之內。

（三）建立健全扶貧績效考核機制

精準考核是對“誰來扶”問題中的扶貧主體進行客觀公正的考評，對扶貧工作后貧困戶真正的受益脫貧程度進行評價。只有對精準扶貧過程中的資金、項目、技術等進行定期考評，加強督察問責，才能為扶貧攻堅后期績效評價提供依據。完善的績效檢測、評估和考核機制是精準扶貧工作得以實現的可靠保證，因此對扶貧開發綜合管理信息系統的開發就顯得格外重要。孫璐（2015）認為完善的扶貧項目績效考核體系，除包含必要的評估目標、評估流程、評估方法外，還需要構建一套科學合理又實用的評估指標體系。并建議采用經驗選取評估指標、數量模型篩選評估指標等步驟，構建簡潔實用、定性定量相結合的評估指標體系。辜勝阻（2014）認為為了避免貧困代際傳遞，要提高扶貧的有效性、精準性和針對性，要從多方面進一步改革，強化貧困區域的造血功能。汪三貴（2015）則認為對精準扶貧效果的考核只針對建檔立卡貧困戶，主要評估建檔立卡貧困戶在收入、消費、資產、教育和健康等多個維度的改善狀況和脫貧狀況。張玉勝（2016）認為為了建立健全扶貧績效考核機制，應該加強監督，引入社會第三方評估，并建立全社會各方面參與的扶貧監督體系。李侑峰（2016）認為可以通過組織體系、流程體系、指標體系、方法體系、信息體系等諸多子體系來充分體現出監測與評估的動態性、精確性和科學性，從而構建精準扶貧評估考核體系。葉初升等（2014）對扶貧瞄準的績效進行了研究，認為提高瞄準效率的根本之策是建立一個參與式扶貧機制，要加強瞄準的主體和對象互動，強調被調查者和調查者之間的雙向互動交流，了解農村貧困的問題、原因，采取應對措施，只有這樣才能自下而上地發現和解決問題。endprint

（四）完善配套政策和制度

精準扶貧的實施了離不開完善的配套政策和制度。鄢紅兵（2015）認為要創新扶貧開發體制機制，就要著力構建政府、市場和社會協同推進的“三位一體”扶貧格局，并充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的主導作用，加強三方的配合是創新扶貧思路的重要一環。賈文龍（2015）提出教育制度的重要性，他認為要加強貧困戶的教育培訓，教育培訓要到村到戶，增強貧困地區人力資源綜合素質，并通過住房、就業、土地、社會等保障政策扶貧，生態移民到村到戶，消除異地扶貧安置障礙。王介勇（2016）認為，要加快完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的多元協作機制，研究制定專項扶貧和行業扶貧責任清單及考核目標。只有配套的政策制度逐漸完善，才能保證精準扶貧工作的順利進行。

三、精準扶貧的困境和原因分析

國務院扶貧辦主任劉永富（2015）表示我國仍有7000多萬人沒有脫貧，想要在2020年確保其如期脫貧，任務非常艱巨，在扶貧工作的開展過程中，由于缺少實踐經驗，精準扶貧工作存在許多困境。葉興建（2015）認為精準扶貧工作實施過程中存在的一些矛盾造成了現在的困境，這些矛盾包括政府管理與村民自治的矛盾、政府檢測與社會參與管理的矛盾、縱向識別與橫向識別的矛盾、脫貧戶退出與返貧現象的矛盾等諸多方面。覃志敏（2015）指出精準扶貧在實踐中的難點主要是貧困排斥問題、結對幫扶供需不匹配問題、扶貧支付不完善、社會力量參與不足等方面。這些問題滲透在精準識別、精準幫扶、精準考核等諸多方面。

精準識別作為精準扶貧的前提和基礎，在精準扶貧工作中有著十分重要的作用，但在實踐工作中，由于現有的貧困人口大部分處于邊遠地區，交通不便且缺乏交通工具，這給精準識別工作帶來一定的難度。郭小妹（2015）認為精準識別的最大難題就是精準識別的技術困境，既難以精確計算貧困戶的收人，又難以確定統一的測定標準。精準幫扶作為精準扶貧工作的重要部分，也存在一些問題。學者鄧維杰（2014）認為現階段許多地方的幫扶工作都是以資金為主，其他幫扶手段為輔，這樣的幫扶沒有形成系統，只是治標不治本，沒有從根本上解決貧困戶的問題。同時，他提出導致精準扶貧目標不能實現的原因是完全由政府體系主導的、缺乏貧困群體參與的識別機制。汪三貴（2015）認為以往的扶貧方式都是扶貧資金和項目捆綁在一起，這樣的幫扶措施缺乏一定靈活性，也是導致難以有效幫扶的原因之一。另一方面，精準扶貧的績效考核機制也存在系列問題。林忠偉（2016）從調研中得知，扶貧監測不少都在玩文字游戲，存在沒有進行有效監測、監測范圍不夠、難以做到實時監測、監測分析制度尚未建立等諸多問題。

四、精準扶貧個案分析

除以上研究之外，還有的學者對精準扶貧個案進行了分析。何士榮（2014）介紹了安徽省蒙城縣推行精準扶貧工作的情況，尤其對建檔立卡工作進行了介紹，他認為建檔立卡做到了精準識別、精準實施、精準流程、精準督查等方面的工作要求。于敏（2012）介紹了廣東省連南縣規劃到戶、責任到人的扶貧瞄準機制，并分析了這一“雙到”機制在減少農民貧困中發揮的積極作用。李向陽（2015）也認為廣東的這種“靶向療法、定村定戶、定責定人、駐村幫扶、一村一策、一戶一法、一定三年、限期脫貧”的扶貧模式，其特點在于明確了重點扶貧對象和具體目標，為農村精準扶貧提供了可借鑒模式。周民良（2014）介紹了陜西省丹鳳縣精準扶貧的案例，并在分析基礎上對扶貧工作提出了一系列具有針對性的有效建議。沈新忠（2014）分析了遼寧省通過對貧困人口全面建檔立卡，進行動態管理的精準扶貧的案例，并提出了切實可行的建議。楊祎等人（2015）分析了安徽省六安市的旅游扶貧案例，對旅游扶貧對象的精準識別問題進行了分析，并在此基礎上提出了政府主導型、市場主導型、鄰里互助型和景區幫扶型等旅游精準扶貧模式，對其他地區的扶貧工作起到了一定的示范作用。張玉強、李祥（2016）分析了甘肅省隴南市的“互聯網+電商”精準扶貧模式，認為這一模式在農村基層組織建設、規劃精準扶貧項目以及農村教育培訓等方面取得了良好經驗，并為其他集中連片特困地區運用“互聯網+電商”精準扶貧模式提供了經驗借鑒。總體而言，這些個案研究對豐富我國精準扶貧工作起到了積極的作用。

五、對現有研究的評述

現階段，隨著精準扶貧工作的開展，我國對這一扶貧方式也越來越重視，對精準扶貧的理論研究隨之也越來越多，但總體說來，還存在著精準扶貧精細化研究缺乏、理論研究指導性不強、精準扶貧創新不足等諸多問題。endprint