淺析我國財政支出相對規模與瓦格納法則的關系

摘要：本文通過運用中國自1949年到2014年財政支出數據統計結果，來判斷我國財政支出相對規模是否滿足瓦格納法則，并結合我國特定的歷史條件和政府職能轉變過程，來分析我國財政支出規模變化的原因。

關鍵字：財政支出；相對規模；原因

一、重要理論簡要概述

（一）財政支出規模評價指標

1.絕對指標：一國政府在財政年度內實際安排和使用的財政資金的數量的絕對額。

2.相對指標：一國政府在財政年度內實際安排和使用的財政資金的數量的相對額。主要包括財政支出數額占GDP的比重、財政支出數額占GNP的比重。（本文選用的指標）

（二）瓦格納法則

瓦格納法則是著名經濟學家瓦格納在大量實證資料進行分析基礎上得出一著名的結論。即：隨著經濟的增長，人均收入水平的提高，政府支出占GNP或GDP的比重將會提高 。

二、我國財政支出相對規模的歷史數據以及與瓦格納法則的相符度

從圖可知：（1）新中國成立到改革開放之前：隨著我國GDP的增長，我國財政支出的相對規模即財政支出占GDP的比重相對穩定，不滿足瓦格納法則。（2）1978年到1998年：隨著我國GDP的增長，我國財政支出的相對規模即財政支出占GDP的比重逐漸減少，不滿足瓦格納法則。（3）1998年公共財政建設的提出-至今：隨著我國GDP的增長，我國財政支出的規模變化滿足了瓦格納法則，財政支出占GDP比重逐漸擴大。

三、我國財政支出相對規模變化的原因分析

（一）改革開放前我國財政支出相對規模變化的原因分析

1949年中華人民共和國的成立，當時新政府面臨是千瘡百孔的爛攤子，為快速恢復經濟，政府需要集中財力，也就是是在1919-1953國民經濟恢復階段，財政支出規模的增長速度很快，1951來增長速度高達79.4%。從1953-1956年是我國一化三改造階段，也是我國過渡時期，此時我國財政支出的絕對數增長較平穩，到1956年底，三大改造的順利完成，我國進入了社會主義國家，實行高度集中的計劃經濟體制。從這之后，國家在生產、資源分配以及產品消費各方面，都是由政府事先進行計劃，政府成了全能型政府，包干一切，這種經濟體制在財政支出方面的表現就是，財政支出數額占GDP的比重穩定在一定區間。一方面因為此時人民的需求被抑制，不能完全表達自己的偏好，一切聽從政府安排。另一方面，因為高度計劃經濟條件下政府職能就是包干一切，從宏觀經濟穩定和發展到微觀上的人民就業都是由政府控制，因為全能，所以職能不變或變化較小，這也決定了財政支出水平的相對穩定。

（二）改革開放后我國財政支出相對規模變化的原因分析

1.1978-1998年；國家財政轉變階段

在建國后將近30年的時間內，中國經濟一直束縛在計劃經濟中，在改革開放之前，中國經濟到了崩潰的邊緣，中國經濟體制面臨著不得不改的局面。1978年之后，隨著對內改革、對外開放政策的實施，我國開始了以市場化為導向改革，高度計劃經濟體制逐步瓦解，政府包干一切的全能型政府也得到改變，此時，政府不再是政治權力行使者、生產資料所有者、生產經營組織者統一體，企業逐漸變成了相對獨立的微觀主體。到了1992年，我國政府明確提出建立社會主義市場經濟體制的目標，社會資源的主要配置方式得到改變，財政按照傳統方式配置資源的方式不斷弱化。1994年我國實行分稅制，第一次真正按照市場要求建立財稅體制。當時改革的重要內容就是轉變政府職能，實行政企分開；合理劃分職權，理順各種關系；大力精兵簡政，提高行政效率。從1978-1998年，讓市場逐漸發揮作用的過程，就是政府全能型政府職能不斷弱化的過程，在財政支出上的表現就是財政支出相對規模變小的過程，即財政支出占GDP比重逐漸縮小的過程。

2.1998-至今：明確提出建立公共財政階段

1998年底召開的《全國財政工作會議》上，正式提出我國要優化支出結構，初步建立公共財政框架的目標。隨后，黨的十五屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，明確將建立公共財政初步框架作為“十五”時期財政改革的重要目標。黨的十七大報告提出，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”。推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。公共財政是為了彌補市場失靈，是以提供公共產品和公共服務為核心，要求此時的政府是一種服務型的政府。隨著改革開放帶來的好處，中國成為世界第二大經濟體，人們生活水平的提高，對公共服務和公共產品的要求越來越多，而政府為了滿足這些需要，必然會加大財政支出。而財政支出的絕對規模和相對規模的增長都說明了這一點。

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仰孝沈，四川大學經濟學院，財政學專業

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