淺談提高反腐倡廉制度執行力的有效途徑

晉永剛

摘要：黨的十八大以來，黨中央反腐敗的堅定決心、堅強意志以及反腐敗取得的明顯成效，贏得了全社會的支持，更激發了全社會的期待。隨著反腐倡廉向深水區發展，必然是制度“籠子”不斷扎密的過程，反腐敗斗爭取得最終勝利，勢必需要靠一整套科學合理、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規制度體系發揮作用。

關鍵詞：反腐倡廉 制度 執行力 有效途徑

我國以懲防體系建設為核心的反腐倡廉制度已經比較完善，但是，當前在反腐倡廉建設過程中，卻存在著重制度的建立完善，輕制度的落實執行；重制度建設的數量，輕制度建設的質量等現象，反腐倡廉建設缺失的主要不是制度，而是制度執行力，這一問題嚴重影響了反腐倡廉建設的權威性和功能性。制度的生命力在于執行，提高反腐倡廉制度執行力有重大的理論和現實意義。因此，提高反腐倡廉制度的執行力，就要加大制度的完善和創新力度，著力強化制度宣傳教育，強化監督問責，建立領導干部帶頭執行制度的機制，從嚴執紀，把提高反腐倡廉制度執行力與廉政文化和執行力文化建設相結合，用科技手段規范操作行為，提高反腐倡廉制度執行主體的能力和素質，建立和完善反腐倡廉制度執行力的長效機制。 反腐倡廉制度重在建設，貴在落實，只有堅持推進反腐倡廉制度不斷創新，強化制度的落實，才能切實提高制度的執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，有效預防解決反腐敗過程中制度滯后或選擇性失靈問題，克服人性弱點遇上制度空子的陷阱，讓權利無法“任性”，行為更講規矩。因此，就要把反腐倡廉制度建設和執行，作為當前乃至今后常抓的一項重點任務，堅決維護制度的嚴肅性、權威性，切實形成權利的有效制約，筆者認為應在以下四個方面出實招、求實效。

一、科學設計促落實，相互銜接堵漏洞

當前，造成一些單位、部門反腐倡廉制度執行不到位的原因存在多個方面，但最根本的原因是制度頂層設計不科學，操作性不強，權利執行部門往往就是制度設計部門，這就造成了制度存在先天缺陷，權利多責任少，管理別人的多，要求自己的少，造成相關配合部門在執行制度時，心里有抵觸、不支持，造成制度形同虛設，難以在實際工作中落實。因此，反腐倡廉制度抓好頂層設計，緊貼實際，科學合理，是增強制度執行力的首要前提。

反腐倡廉制度體系不是一個孤立的體系，它與黨和國家路線政策方針高度一致，與反腐倡廉的大政方針相適應。因此制定反腐倡廉制度，需要在學通悟透上級精神、準確理解把握的基礎上，深入現場調研，制定切實可行的實施辦法，并注意與相關配套制度的協調，做到相互依托、彼此銜接、避免相互矛盾，使相關制度充分發揮整體效應。同時，還需注意實時性和實用性，反腐制度要緊跟反腐倡廉形勢，超前謀劃，適時而動，突出預防懲治的特點，緊跟時代步伐，抓住苗頭性、傾向性問題，始終將權利關進制度的籠子，盡力避免自由裁量權，做到環節清楚，責任清晰，使制度對約束對象要求的更具體、更細致、更容易落實。反腐倡廉制度要緊緊圍繞階段性目標和長遠性規劃，切實把握源頭治理腐敗的特點和規律，不斷拓寬制度涵蓋的范圍和領域，防止制度的執行者鉆“空擋”、打“擦邊球”，使制度體系建設相互協調，環環相扣，形成鏈條，盡可能避免制度變形走樣，出現牛欄關貓現象。

二、宣傳教育促認知，用好媒介造氛圍

營造良好的制度執行環境，是順利推動工作的重要環節。任何一項制度的推行，都必須盡可能取得廣大干部群眾的支持，讓他們清楚推行制度的目的和意義，才能使制度更好的發揮出作用。反腐倡廉制度管理對象主要是黨員領導干部和重要崗位人員，內容就是對他們的從政行為進行規范，所以黨員領導干部就作為宣傳教育的重點，納入到單位年度黨風廉政宣教計劃，引導黨員領導干部牢固樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度面前沒有例外的意識，在思想上為黨員領導干部筑起防腐拒變思想防線。同時還需要進一步加強對外宣傳教育，利用電視、報紙、微信等平臺，讓廣大人民群眾熟知制度精神，懂得如何維護權利和合法監督，使權利在陽光下運行，讓權利執行者不敢腐、不想腐、不能腐，人人知敬畏、明底線、守規矩。

三、監督檢查促踐行，強化警示保廉潔

監督的根本在于發揮制度的規范和約束功能，讓權利關進制度的籠子里，讓制度執行到位，形成預防腐敗的天然堤壩。十八大以來，從查處“大老虎”的驚天貪腐，到一般“小蒼蠅”式的微腐敗，無一不暴露出監督缺失的巨大危害性，“千里之堤毀于蟻穴”，無論哪個“大老虎”都是從微腐敗慢慢滑入人生的萬丈深淵，他們習慣了“一言堂”，習慣了民主監督的缺失，最終在內心竊喜鉆制度“空擋”的僥幸心理下，走向了人生的不歸路。為了避免“一言堂”，讓權利在陽光下運行，就需要充分發揮監督的作用，在監督渠道、監督主體、監督措施上加強保證。一是要把監督檢查貫穿制度執行的全過程。各級黨組及紀檢組織要認真履“兩個責任”，建立定期與不定期監督檢查機制，對制度執行過程中關鍵環節要常監督和常提醒，尤其要關注職工群眾反映強烈的敏感問題，要立查立改，推動制度真正落到實處。二是保證暢通監督渠道。建立健全信訪舉報和受理機制、輿情收集和處置機制，完善保密制度，保證監督者的知情權、監督權和參與權，讓監督者可以多渠道合理合法表達自己的意見和建議，保證監督者提出的意見和建議能夠及時得到回復。三是保證監督主體的廣泛性。在抓好黨內監督民主生活會、個人重大事項報告、廉政檔案、重點領域和關鍵崗位監督的基礎上，我們還必須充分發揮黨外監督的作用，讓廣大群眾參與進來，在思想上對群眾加以引導，教會他們正確的監督方法，讓人民群眾認識到群眾監督是權利更是義務，分清本質與現象的關系。對于那些本質正派，但因工作經驗缺乏的領導干部，要善意的批評，熱情的幫助；而對于那些本質不正的“害群之馬”，要敢于直言，敢于揭發，使他們受到應有的懲處。真正使黨內監督與黨外監督相結合，職能部門與群眾監督相結合，形成監督合力，讓思想異動者在制度上不敢腐不能腐，在思想上不想腐。

四、嚴肅懲處促自律，內心驚醒杜貪腐

懲處是一種有效的預防，但這是對權利有效監督的最后一道防線。我們要通過對違規違紀行為的嚴肅查處，來發揮制度的威懾力、約束力和懲戒力，強化警醒作用。發揮制度的威懾力，就是要通過嚴格執行制度，嚴肅懲處，來樹立制度的權威性。在制度的執行過程中，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，讓鐵規發力、讓禁令生威，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。要堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，維護紀律的嚴肅性和權威性。要堅決摒棄執紀“情緒化”、“隨意化”傾向，堅決杜絕執紀的彈性空間，以健全的紀律制度、剛性的執紀規范管人管事，讓紀律成為始終高懸的“達摩克利斯之劍”，保持持續的威懾力。發揮制度的約束力，就是要通過建立制度執行責任追究機制，把制度執行情況納入黨員領導干部問責范圍，做到真嚴真查真問責，形成紀律執行的強大推動力，讓紀律的力量在全面從嚴治黨中得到充分釋放。發揮制度的懲戒力，就是讓以案說法、以案說紀更具有說服力，進一步增強制度的約束力和威懾力。

參考文獻：

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