杭州：西湖別樣“紅”

◎本刊記者 王楓林 湯馨怡

在以前，駐區單位“自成一體”，與一墻之隔的社區“老死不相往來”；到現今，駐區單位與社區居民互助互贏，“小街道”成功撬起了“大單位”；

在以前，兩新組織的白領們互不認識，只活躍在自己的朋友圈里；到如今，他們很樂于走出辦公室大門，一起參加活動，分享經驗、切磋技能；

……

這些轉變看似不相干，但實際上都靠著一條主線串聯——

近年來，杭州以“區域統領、行業引領、兩新融合、街社兜底”的思路，構建以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織和黨員共同參與的城市基層黨建共同體，匯聚起了黨建引領城市發展的澎湃力量。

破藩籬“一家親”

有“世界文化遺產中的商圈”之稱的大湖濱商圈，1.6平方公里的范圍內一年就能創造7.7億元的財政收入。這背后，靠的是一股持續推陳出新的紅色力量。

今年以來，湖濱街道黨工委以“全域黨建”理念為統籌，建立起“社區+商圈”的大黨委制，串聯起了大湖濱商圈的資源與社區居民的需求，促進了西部經濟圈和東部生活圈的深度融合。

“傳統的‘單位制’黨建模式已經不能順應時代發展，日益發展的多元社會呼喚黨建模式創新。所以我們亟需一個‘開放、互動、融合’的‘大黨建’格局，來探索‘城市有機更新’的發展路徑。”湖濱街道黨工委書記章琪告訴記者，“我們的‘愛在春光里’愛心義賣已經連續舉辦了5屆，越來越多的年輕黨員投身其中；又比如百味大食堂等，這些既是社區服務陣地，也成為了各類黨組織回報社會的大舞臺。”

利星名品廣場曾為湖濱·利星孝親園（原湖濱敬老院）捐助100萬元安裝電梯的事，如今也常被大家提起。杭州利星名品百貨廣場有限公司黨支部書記張曉萍說：“通過一系列結對幫扶活動，大大調動了黨員們的服務意識和社會責任意識。”

這番看來，原本社區、兩新組織、轄區單位都有著不同的“黨建生態”，但通過打破藩籬建立聯動，問題解決了，百姓也樂了。

當然，這樣的舉措并非湖濱街道獨有。文新街道下轄的駱家莊文化禮堂原為駱家莊股份經濟合作社所有，今年以來，街道依托文化禮堂而建成的北部片區黨群服務中心，正式向轄區文二西路以北6個城市社區開放共享，被大家稱贊道好。

“打破看不見的圍墻，街道內更多單位開始共享彼此資源產生‘溢出效應’，這就是黨建引領的魅力。”文新街道黨工委書記方曉平如是說。

杭州已全面推行黨建工作聯席會、黨建共建委員會和兼職委員等制度。截至目前，全市共有4825名駐區單位黨組織負責人兼任街道黨建共建委員會委員，791名各類組織負責人兼任社區黨委委員，實現大事共議、實事共做、難事共解。

一“網”情深筑安寧

78歲的吳菊仙是王馬社區的活躍分子，她所在社區的草根社會組織名字也叫“新時代”。“十九大報告意義深遠，我們一定要把報告的重點亮點通過文化宣傳等活動傳播出去。”吳菊仙激動地說。

王馬社區有很多“吳菊仙們”，他們把社區當作自己的家一樣，這是如何做到的？“把黨組織建在網格上、建在樓道里，讓為民服務的觸角延伸到社區的每個‘神經末梢’。服務到位了，百姓們自然滿意了。”王馬社區黨委書記俞紅的回答，道明了社區治理的核心力。

按照街路巷邊界，王馬社區共劃分為5個網格，并設立“一網六員”（網格長、網格助理員、網格民警、網格指導員、網格專管員、網格信息員）。社區黨委班子成員擔任網格長，樓道骨干居民擔任網絡信息員。信息員活躍在社區的各個角落，一旦發現問題，立馬上報給網格長，網格長再聯系相關人員解決問題。

第四網格負責人勞惠娟，在路過東清巷53幢2單元時，發現電表箱旁邊堆放了許多紙板、泡沫箱，而緊貼著電表箱又有電動車在充電。“這太危險了！”勞惠娟馬上撥打了社區熱線電話，社工在了解情況后第一時間組織人員赴現場處理，消除了隱患。

去年以來，王馬社區共收到178條有效建議，推進了電瓶車充電樁安裝、沿街立面改造等10個重點民生實事項目落地。“去年G20杭州峰會期間，不到一周我們就集結到了865名平安志愿者，小小的網格真正做到了一呼百應啊！”俞紅說。

文新街道北部片區黨群服務中心主任楊俊玲與俞紅有著同樣的感受。“網格支部的建立可以下沉力量到基層，打通‘最后一公里’。”楊俊玲說，在城中村綜合整治期間，駱家莊的黨員們在走訪網格中了解到百姓深受小餐館帶來的環境和治安上的困擾，于是黨委多次召集黨員、戶主、股民代表舉辦議事會，聽取意見、民主協商，最終決定對轄區內200多家小餐館進行集中清理關停，街區顏值氣質得到了整體提升。

玉皇山南基金小鎮黨員以“紅歌快閃”方式慶祝黨的生日。

聚沙成塔

作為全國民營經濟搖籃之一的杭州，兩新組織的黨建工作如何同步推進？“在小鎮，除了企業規模小，創客門也來自五湖四海，關系復雜，凝聚力不強。”在夢想小鎮黨委負責人的眼里，黨建工作如同流沙，時聚時散，時靜時動。

為此，夢想小鎮找準了有效抓手——孵化器。

“以孵化器作為抓手建立的黨組織更加穩定，之前在公司單獨成立支部或者以行業類別來成立支部都會因為黨員的流動而造成黨組織不夠穩定的情況。現在，以良倉加速器黨支部為例，糧倉本身就是存儲糧食的，現在我們用來培育人才，人才是糧倉的米，黨員亦是，米可以流動，但是良倉一直在。”余杭區委組織部相關負責人如是說。

黨建邊建邊散的問題同樣存在于其他商務樓宇、商圈市場、園區等兩新組織集聚區。杭州市有自己的探索：讓大企業帶動小企業、體制內帶動體制外、在冊黨員帶動流動黨員，構建起組織網格。目前，杭州共建立集聚區黨委312個，領導管理兩新黨組織4710個、黨員5.2萬名。

針對園區非公企業多、年輕黨員多的特點，在線上，北部軟件園黨委依托拱墅區創新建立的黨員智能卡系統，實時掌握每一個支部開展活動的主題、參與人數、活動成效等信息，定期加以分析研判，為每個支部支招解惑；在線下，園區黨委緊盯“歌詠季”“環保季”“技能季”“健身季”青春四季項目，進一步將活動向縱深推進拓展，使黨群工作一體化。通過線上線下聯動機制，凝聚了人心，形成了合力，促進了園區持續健康發展，園區黨委榮獲了省級先進基層黨組織、省創建和諧勞動關系先進園區等稱號。

部長點評

近年來，我們主動適應城市化快速推進、產業轉型加快發展、基層治理方式創新、黨建領域不斷拓寬等實際，按照“區域統領、行業引領、兩新融合、街社兜底”的總體思路，著力加強城市基層黨組織系統性建設。一是強化區域統領，構建上下聯動的城市基層黨建工作運行體系。全面構建市、區、街道、社區四級聯動體系，完善區、街道、社區三級黨組織書記抓黨建例會、基層黨建聯席會議和黨員領導干部領辦黨建項目等工作制度，創新開展黨建工作和經濟社會發展“雙百分制”考核，變“單兵突進”為“集團推進”。二是突出行業引領，推動城市基層黨建條塊結合協同用力。一手抓縱向延伸，把教育、衛計等16個行業系統和律師、出租車等13個行業協會作為重點，研究出臺29個市直行業系統黨建工作意見，拓展行業主管部門系統黨建職能；一手抓橫向融入，通過組織聯動、黨員聯管、活動聯抓、資源聯用、服務聯辦，推動行業系統黨組織與街道社區黨建深度融合。三是堅持開放融合，以黨建為紐帶打造城市發展建設共同體。加快推進互聯網業和特色小鎮等新領域黨建工作，通過織牢組織紐帶、強化服務跟進、增強政治引領，將兩新組織黨組織納入城市基層黨建整體格局，推動城市基層黨建不斷向開放、聯動、融合邁進。

下一步，我們將認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實全省城市基層黨建工作推進會精神，自覺肩負“以一流狀態建設一流城市”新使命，努力為全省乃至全國提供加強新形勢下城市基層黨建工作的杭州樣本。

——杭州市委常委、組織部長 張仲燦

案例

有溫度的“城管驛站”

11月1日上午，江干區新塘路城管驛站里，一群來自城管一線的黨員圍坐在一起，學習黨的十九大報告，他們儼然把這里當成了溫馨的“小家”。

近年來，杭州把教育、衛計、民政等行業系統黨建作為城市基層黨建的重要內容來抓。“區、街道、社區、網格構成四條不同半徑的緯線，行業系統構成多條經線，通過經緯交織找準共同利益點、關鍵紐帶點。”杭州市委組織部組織處相關負責人表示。

江干城管驛站是杭州條塊融合抓城市基層黨建的生動縮影。“我們一線城管人很辛苦，日曬雨淋，吃飯、喝水、休息都沒有固定場所，一線流動黨員組織管理服務缺位、黨員組織意識缺失、黨員作用發揮缺乏、組織生活基本落空。城管驛站的建立解決了這些痛點。”江干區城管局黨委書記、局長金煒竑說。

“將黨支部建在驛站上”是江干城管開辟的一條行業黨建特色路徑。30個驛站黨支部采取“1+1+N”聯建機制，即1個機關黨組織結對1個驛站黨組織，吸納周邊1公里的環衛、綠化、執法、社區網格等一線黨員，把行業內的機關、屬地、兩新黨員擰成一股繩，將全面從嚴治黨的觸角延伸到城市基層一線末梢。

條上一抓到底了，還要找準與塊上互動融合的著力點，江干區黨建共建“同心圓”工程提供了有效平臺。轄區內69家“同心圓”單位積極參與驛站同心共建，站體共建、服務共建、資源共享，有效調集社會力量，讓城市發展的成果更多地惠及基層群眾。

“行業黨建抓不好，城市基層黨建的落腳點就不牢，而城管行業黨建的根要落在驛站上。”金煒竑對未來充滿期許，希望城管驛站成為杭州城市基層黨建政治引領和服務功能的落腳點。