全域融合 北侖發力

◎王君斐

“水管可總算是通了。幸虧有‘樂幫’在，要不然這么熱的天，上上下下16戶人家用不上水就麻煩了。”雖然已經過了立秋，天氣依然炎熱。寧波市北侖區柴橋街道蘆北社區的小河蟹小區卻因為水管老舊，突然停水。因為是老小區，沒有配套的物業服務，可把居民們愁壞了，還是居民周大伯最先想到了街道的“樂幫”黨員義工隊。“服務熱線真是‘一撥就靈’，幾位師傅頂著日頭搶修，真真把咱們老百姓的事情放在心上。”

經濟快速發展、社會結構發生變化……在城鄉一體化進程中，城鄉社區在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯。“要把城市基層黨建擺在重要位置”，這既是厚植黨的執政基礎的重大部署，也是創新社會管理方式的戰略抉擇。“全區域統籌、全方位聯動、全要素支撐、全領域融合”，近年來，北侖主動適應城市發展新形勢新要求，“用城市社區建設的理念指導農村新社區建設”，努力打造城市基層黨建新模式，探索黨建引領社會治理新路徑，讓組織更有活力、黨員更起作用、群眾更得實惠。

全域“一盤棋”

“城市基層黨建是一項系統工程，要做好這項工作，必須通盤考慮、提早謀劃。”北侖區委組織部有關負責人說。早在2014年，區委就研究出臺了全國首個城市基層黨建工作規劃，把全區劃分為居民社區、工業社區、城鄉一體化社區和農村新社區4種類型，共97個城市基層社區。

“不同類型的社區各有特點，成熟程度不一。建設時序和建設標準不能一刀切，要根據實際情況梯度推進。”該負責人介紹，2016年，出臺基層黨建“整鄉推進、整縣提升”三年行動計劃；2017年，又推出城市基層黨建工作導則，編制出梯次推進時間表和標準表。目前，北侖已建成77個基層社區，近80%規劃目標已經實現。

春曉街道三山社區成立不過短短兩三年，三山綜合體商業圈里占道經營、隨意傾倒廢水垃圾等“臟亂差”現象就再也找不到蹤影了。店主們主動配合城管執法，保持環境整潔。“最開始也有點矛盾，但是林阿姨處事公道，就算是自己兒子的店，不干凈她一樣要說的。”店主龔明軍口中的林阿姨是三山合宅支部的黨員林中蘇，同時也是“林阿姨調解小組”的組長。黨小組成員隔三差五就到各個店家走訪。龔明軍說：“有什么做得不對的，都好好解釋；大家有什么難處，他們也盡力幫一把。那我們肯定也是要配合開展工作的。”

基于區域化黨建基礎，北侖統籌細分77個黨建社區為630余個治理網格，把標準化黨支部或黨小組建到網格上，借力協商議事組織，動員推動社會各類主體共同參與社會治理，使基層問題早發現、早介入、早解決，基層網格矛盾問題化解率達95%以上。

上下“一股勁”

800多平方千米土地、10個街道、77個社區、192個行政村、近百萬居住人口……在為北侖發展提供內生動力的同時，也給黨建工作全覆蓋提出了更高要求。多年的探索實踐，北侖給出了自己的答案：建設區、街道、社區三級聯動體系，上下“一股勁”合力辦實事；堅持人力、財力、物力三要素向基層傾斜，提供“一體化”全方位保障，把黨建工作嵌入城市發展的每一根經絡當中，做到群眾在哪里、黨員在哪里、黨的建設就推進到哪里、服務管理就延伸到哪里。

區、街道、社區分層建立黨建聯席會議，定期研究、定期部署、定期督查，推動城市基層黨建以城帶鄉、優勢互補、協同發展；組建社區黨建發展聯盟，建立常態化的問題分級解決制度、動態跟蹤通報制度、督查問效制度等；每年制定區、街道、社區三級黨組織黨建工作責任清單，推行三級黨組織書記抓基層黨建雙向述職評議制度，督促基層黨組織整改“銷號”履職。

在各個支部自身干得熱火朝天的同時，一批批“外援”的到來，更是讓基層黨組織如虎添翼。區委組織部有關負責人認為：“社區黨組織得有人管事、有錢辦事、有場所議事，才能發揮作用，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。”北侖也正是這么做的。

人往基層走，47名機關優秀后備干部、年輕干部到社區擔任主職或第一書記，100余名相關單位負責人擔任社區兼職委員，237名社區班子成員、職能部門骨干擔任居委會、業委會、協商議事組織等各類基層組織的負責人。

錢往基層投，建立“區級財政投入保基礎、街道兜底補不足、社區統籌增活力”的經費保障模式，從2009年起，區委設立每年不少于3500萬元的基層黨建專項資金，預計今年基層黨建投入資金超6000萬元。

紅聯社區金葵花黨員愛心集市每月開展愛心義賣。

內外“一家人”

隨著經濟社會轉型的深入推進，單一的單位制黨建模式越來越不能適應形勢發展的需要，城市基層黨建的實踐創新變得日益豐富多彩。“就北侖而言，突出特色就是立足服務群眾，以街道黨組織為‘軸心’，社區為依托，單位黨建、行業黨建、區域黨建互聯互動，形成了共事、共治、共贏‘一家人’的局面。”北侖區委組織部有關負責人說。

其中，霞浦街道通過設置“功能型黨小組”，將黨組織體系和工作觸角延伸到個性化幫扶、精細化治理、高效化發展的鏈條上，實現了“組織所能”與“群眾所需”的無縫對接。霞西村民於桂鴻今年78歲，不僅腿腳不便，還患有糖尿病。愛心速遞黨小組的黨員志愿者專門為老人準備了低糖飯菜，每日兩次送餐上門。在霞西村，共有65名老人享受到了貼心的送餐服務。還有綠手環黨小組時刻關注環境質量、安全互助黨小組護航企業生產安全……來自不同單位、不同行業，甚至不同區域的黨員們不再受到黨組織隸屬關系的束縛，發揮自身所長，實現了“關系在支部，活動在小組，奉獻在社會”。

目前，全區社區黨組織已推動83個機關事業單位、180家駐區單位、409個非公企業融合到城市基層治理中；1800余名在職黨員到社區報到，在城市管理、先鋒治水、矛盾化解等方面發揮作用。北侖城市基層黨建“這盤棋”經過多年布局，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量提供了堅實保障，讓北侖群眾生活得更方便、更舒心、更美好。