敘利亞危機與中東秩序重塑

王林聰

雖然敘利亞危機隨著近期戰(zhàn)場局勢的變化而出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，但圍繞敘利亞政治進程及戰(zhàn)后安排的較量已經(jīng)緊鑼密鼓地展開。美、俄等域外大國以及沙特、伊朗、土耳其等域內(nèi)大國的多重博弈，深刻影響了敘利亞局勢的發(fā)展。可以說，敘利亞危機引發(fā)了中東地緣政治關(guān)系的重構(gòu)，并加速了中東秩序的“兩極化”態(tài)勢，成為21世紀(jì)中東國際關(guān)系變化的分水嶺。

在中東變遷進程中，如果說“阿拉伯之春”是一種典型的“灰犀?！爆F(xiàn)象的話，那么，敘利亞危機則是一個獨特而又巨大的“黑天鵝”事件。因為人們很難設(shè)想，一個在21世紀(jì)前十年保持相對穩(wěn)定且國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為4.3%、通脹率為4.9%的中低收入國家，轉(zhuǎn)瞬間深陷戰(zhàn)爭旋渦，成為中東地區(qū)的“風(fēng)暴眼”和多種力量激烈對壘的博弈場。更為重要的是，敘利亞危機中各種“行為體”之間多層博弈，又引發(fā)了中東國際關(guān)系深度調(diào)整和中東秩序的重塑，深刻影響著21世紀(jì)中東地區(qū)的發(fā)展方向。因此，觀察和分析敘利亞危機乃是人們認(rèn)識和把握21世紀(jì)中東國際關(guān)系新變化和中東秩序重構(gòu)的關(guān)鍵案例。

敘利亞危機的根源及特點

敘利亞危機自爆發(fā)以來其演變可謂一波三折，經(jīng)歷了從危機發(fā)生、擴大到“以化武換和平”實施；從“伊斯蘭國”極端組織崛起后攻城略地到敘危機全面升級、敘局勢急劇惡化；從俄羅斯軍事介入、阿勒頗戰(zhàn)役取勝（戰(zhàn)局轉(zhuǎn)折）到全面清剿“伊斯蘭國”武裝組織并迎來反恐戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利等復(fù)雜過程。敘危機的爆發(fā)和演變有著深層的歷史和社會根源，又是復(fù)雜的中東和國際政治博弈的反映，是內(nèi)外諸多因素相互疊加又相互作用的結(jié)果。

從內(nèi)因看，敘利亞國內(nèi)多種矛盾的積累和“疊加效應(yīng)”促成了危機的爆發(fā)。敘復(fù)雜的民族和教派構(gòu)成、難以彌合的社會裂痕、日趨尖銳的社會矛盾，不斷侵蝕著復(fù)興黨政權(quán)的統(tǒng)治根基。巴沙爾執(zhí)政以來政治自由化改革，不僅削弱了復(fù)興黨在敘政治系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，還造成了復(fù)興黨社會主義、伊斯蘭主義和自由主義相互競爭的態(tài)勢，這三種意識形態(tài)背后交織著家族、教派和族群矛盾。形形色色的反對派多以反抗阿拉維派獨占政治權(quán)力為訴求，結(jié)果嚴(yán)重削弱了國家認(rèn)同，擴大了社會裂痕。與此同時，經(jīng)濟自由化（主要是私有化）改革在一定程度上造成社會貧富分化的擴大，加上2006年起連續(xù)四年的嚴(yán)重旱災(zāi)，30%的民眾生活在貧困線以下，[1] 社會矛盾日趨尖銳，成為敘危機爆發(fā)的直接原因。

然而，從外因看，境外或域外力量的干預(yù)，加劇了敘危機的“聚變效應(yīng)”。敘地處中東地區(qū)心臟地帶，具有多重地緣政治屬性，它既是大國覬覦的對象，又是中東地區(qū)遜尼派和什葉派之間較量的場地。當(dāng)敘政權(quán)控制力下降時，其極易淪為各方博弈場。由此揭示了敘危機緣何迅速升級，由內(nèi)而外演化為中東地區(qū)的重大危機。換言之，敘危機的擴大和逐步升級乃是外力推波助瀾的結(jié)果，進而引發(fā)了中東秩序的變動。

事實上，持續(xù)六年多的敘利亞戰(zhàn)爭，給該國帶來了空前的災(zāi)難，其損失初步估計約2260億美元（相當(dāng)于2010年該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4倍），死亡人數(shù)高達40—47萬。另有約半數(shù)國民背井離鄉(xiāng)，或流散各地，或出逃境外，[2]形成了第二次世界大戰(zhàn)以來全球最大規(guī)模的難民潮。縱觀六年多敘局勢的曲折變化，敘危機牽動整個中東，波及世界，其復(fù)雜性和影響面超乎尋常，展現(xiàn)了不同于以往的許多新特點。

第一，敘利亞危機的演變呈現(xiàn)“外部性”和“戲劇性”。從敘利亞危機的“被升級”到“被逆轉(zhuǎn)”，既體現(xiàn)其“外部性”特征，又展現(xiàn)其“戲劇性”變化。所謂“外部性”是指外部力量主導(dǎo)敘利亞局勢變化和走向。因此，敘戰(zhàn)爭又被看作是一場“代理人戰(zhàn)爭”?！氨荒孓D(zhuǎn)”則指西方大國導(dǎo)演的敘“政權(quán)更迭”的大戲卻未能實現(xiàn)，這一結(jié)局大大出乎美歐列強之預(yù)料，至今無法相信巴沙爾政權(quán)可以絕境逢生，邁向勝利?？梢姡瑪⒗麃單C堪稱是當(dāng)今西方主導(dǎo)的國際體系中罕見的一幕“逆轉(zhuǎn)劇”，它在一定程度上反映了國際關(guān)系中“東升西降”的新變化和新趨勢。

第二，敘利亞危機的性質(zhì)具有多重性和復(fù)雜性。敘危機經(jīng)歷了從敘內(nèi)部問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹袞|地區(qū)問題、從內(nèi)戰(zhàn)演化為地區(qū)戰(zhàn)爭和國際戰(zhàn)爭的重大變化。在這場危機中，交織著多重矛盾和多種力量。對于敘政府和人民而言，多面臨敵，展開了一場捍衛(wèi)主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整和政權(quán)生存的民族保衛(wèi)戰(zhàn)；對于中東地區(qū)國家而言，更多地表現(xiàn)為一場地緣政治爭奪戰(zhàn)，即以沙特阿拉伯為核心的遜尼派集團與以伊朗為核心的什葉派集團之間的較量；對于域外大國及國際社會而言，既有美俄在該地區(qū)爭奪，又有國際社會共同反對西方新干涉主義、反對“伊斯蘭國”等恐怖主義、維護中東地區(qū)安全的復(fù)雜斗爭?？梢哉f，敘危機實質(zhì)是巴沙爾政權(quán)存亡和地緣政治利益的爭奪，是侵略與反侵略、干涉與反干涉、恐怖襲擊與反對恐怖主義等多重性質(zhì)的復(fù)雜較量。

第三，敘利亞危機在塑造中東國際關(guān)系中的獨特性。就國際關(guān)系而言，不同行為體在敘危機中有著截然不同的表現(xiàn)。其中，在敘危機中，非國家行為體產(chǎn)生了極為獨特的作用，直接影響著中東國際關(guān)系的變化，以聯(lián)合國組織、“伊斯蘭國”極端組織最為突出，并展現(xiàn)了截然相反的作用。例如，聯(lián)合國組織作為超國家行為體，在中國、俄羅斯等國的堅持下（多次在安理會動用否決權(quán)，阻止了西方大國干預(yù)敘內(nèi)政、推動政權(quán)更迭的企圖，捍衛(wèi)了《聯(lián)合國憲章》的宗旨），為敘問題政治解決做出了重要貢獻。相反，“伊斯蘭國”極端組織作為非國家行為體，在重塑中東國際關(guān)系和中東秩序中扮演了破壞者、顛覆者的角色，其影響之大在以往國際關(guān)系史上是罕見的。

敘利亞危機對中東秩序的

深遠影響

中東秩序是不同行為體相互作用的產(chǎn)物。中東秩序的變動或重塑必將是不同行為體博弈進而達到某種平衡的過程。在敘危機中，一方面，各行為體本身的變化直接影響博弈的過程和結(jié)果。其中，不同行為體實力對比的變化：域內(nèi)大國諸如土耳其、伊朗、沙特等國實力的上升，埃及、敘利亞、伊拉克等國實力的下降；域外大國諸如美國、俄羅斯、歐洲國家以及中國、印度等等，在中東地區(qū)影響力的變化，這一切都影響著行為體的行為預(yù)期和博弈方式。另外，作為“另類”的非國家行為體——“伊斯蘭國”作為博弈的一方，迅速成為重構(gòu)中東版圖的顛覆性力量。

另一方面，博弈規(guī)則和博弈方式發(fā)生巨大變化。敘危機中各行為主體之間博弈方式復(fù)雜多變，既有政治談判，又有軍事較量，而后者則是決定性方式。因此，敘戰(zhàn)爭及其結(jié)局就成為各行為體博弈以及判斷中東秩序變化的標(biāo)志。從這個意義上說，敘危機乃是重塑中東秩序的分水嶺。

首先，敘利亞危機加劇了中東地區(qū)格局“整體失衡、局部失控”的新態(tài)勢，中東地區(qū)關(guān)系急劇變化，出現(xiàn)了“兩個陣營”對壘的局面。敘利亞戰(zhàn)爭加劇了阿拉伯世界的整體性危機和整體地位的弱化，而“伊斯蘭國”的出現(xiàn)更是阿拉伯世界乃至中東地區(qū)“局部失控”的標(biāo)志。遍及中東地區(qū)的“脆弱國家”（西方稱其為“失敗國家”）多數(shù)集中于阿拉伯世界。相反，非阿拉伯國家——伊朗、土耳其、以色列等國，所受沖擊相對較小，其實力有所上升。由此形成了中東地區(qū)以教派分野為表面特征的地緣政治較量，即以沙特為首的遜尼派陣營與以伊朗為首的什葉派陣營之間的對抗不斷加劇。敘利亞戰(zhàn)爭、也門戰(zhàn)爭、伊拉克重建、卡塔爾斷交危機，等等，都成為兩個陣營的博弈場。博弈的結(jié)果將深刻改變中東地區(qū)關(guān)系和中東秩序。

其次，敘利亞危機加速了“俄美對壘、俄進美退”的新變化，中東國際關(guān)系深度調(diào)整，呈現(xiàn)著“兩極”對峙的格局。敘危機見證了主導(dǎo)中東的國際力量結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變——美國在中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮和俄羅斯以敘危機為契機強勢重返中東。隨著美國全球戰(zhàn)略重心的東移，美國對中東局勢控制力的逐漸下降，在中東地區(qū)采取“選擇性干預(yù)”，反恐問題方面“三心二意”，不僅損害了美國在中東地區(qū)的形象，也使其中東地區(qū)聯(lián)盟體系受到?jīng)_擊。這一切表明，美國主導(dǎo)中東的時代已漸漸成為歷史。但是，美國在中東的戰(zhàn)略收縮并非戰(zhàn)略退出。從2017年5月特朗普總統(tǒng)訪問沙特、以色列等國，表明其重織聯(lián)盟網(wǎng)，將盟友推到前臺，通過“代理人”間接掌控中東局勢的新意圖。

與此同時，敘危機見證了俄羅斯以攻為守，通過2013年9月“以化武換和平”以及2015年9月果斷出兵介入敘戰(zhàn)爭，力挽敘危局，并且在反恐大旗下，組建俄羅斯、伊朗、土耳其三方的敘問題“阿斯塔納”協(xié)商機制，力圖掌控敘問題的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。近期，許多中東國家首腦紛紛出訪俄羅斯，顯示了俄羅斯重返中東，其影響逐步上升的趨勢。但是，俄羅斯在中東的影響力仍然有限，并非有些學(xué)者所說“俄羅斯取代美國成為中東的中心”。[3] 目前，在中東地區(qū)“俄進美退”的態(tài)勢已形成了一種微妙的制衡，誰也很難在中東搞“單干”，在俄美較量的背后，又是以伊朗為首的什葉派陣營和以沙特為首的遜尼派陣營的對抗，兩大營壘之間既有對抗又有妥協(xié)，從而將中東推向更為復(fù)雜的“兩極”格局，這或許是向多極格局演變的一種過渡形態(tài)。

再次，敘利亞危機激化了中東地區(qū)復(fù)雜的民族和宗教矛盾，對中東現(xiàn)代民族國家體系構(gòu)成了威脅。民族國家是當(dāng)代國際關(guān)系的主體，然而，敘危機進一步激活了該地區(qū)原本復(fù)雜的教派和族群紛爭，強化了教派認(rèn)同或族群認(rèn)同，嚴(yán)重削弱了國家認(rèn)同，直接損害了現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的根基。伴隨著敘危機，中東地區(qū)宗教和民族矛盾持續(xù)上升，成為影響中東國際關(guān)系的重要變量因素，造成一些國家（尤其是戰(zhàn)亂國家）的“裂變”，分離主義逐漸抬頭。2017年9月25日，伊拉克庫爾德自治區(qū)獨立公投，近期敘利亞庫爾德武裝力量的自治意向，等等，都是敘危機的后續(xù)效應(yīng)?？梢?，由敘危機引發(fā)的分裂與反分裂斗爭波及整個中東地區(qū)，它將是影響中東國際關(guān)系，重塑中東秩序的重要內(nèi)容。

最后，敘利亞危機引發(fā)了對中東地區(qū)治理和全球治理的普遍擔(dān)憂和關(guān)注?！耙了固m國”極端組織在敘利亞、伊拉克等地攻城略地，濫殺無辜，從本質(zhì)上說是“地區(qū)治理”和“國家建構(gòu)”失敗的一種表現(xiàn)。敘戰(zhàn)爭最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鰢H性反恐戰(zhàn)爭，從反面凸顯了恐怖主義的巨大能量和危害。此外，由敘危機引發(fā)了全球最大規(guī)模的難民潮，又將難民問題提上中東地區(qū)治理和全球治理的議程。這些表明國家治理、地區(qū)治理和全球治理的關(guān)聯(lián)性和緊迫性，這是21世紀(jì)國際關(guān)系最為突出的現(xiàn)象。因此，透過敘危機的演變，彌補國家治理和中東地區(qū)治理上的“短板”必然是重塑中東秩序中的重要內(nèi)涵。

后“伊斯蘭國”階段敘利亞

危機的走向

隨著“伊斯蘭國”大本營拉卡被攻占和敘政府軍解放代爾祖爾省，敘戰(zhàn)事接近尾聲，反恐全面勝利在望，敘危機即將邁入后“伊斯蘭國”階段，敘問題的博弈正從“戰(zhàn)場”轉(zhuǎn)向“會場”。然而，敘危機短期內(nèi)很難結(jié)束，“會場”的爭奪必將激烈而復(fù)雜，同樣是中東和國際地緣政治博弈的延續(xù)。

目前，圍繞敘利亞進程及戰(zhàn)后安排的較量已經(jīng)緊鑼密鼓地展開了。2017年10月，美國國務(wù)卿蒂勒森訪問沙特、卡塔爾，意在編織中東聯(lián)盟網(wǎng)，為敘戰(zhàn)后安排布局。與此同時，俄羅斯、土耳其、伊朗主導(dǎo)的第七輪阿斯塔納會議已于10月31日落幕，敘利亞?；饳C制擔(dān)保國俄羅斯、土耳其、伊朗發(fā)表的聯(lián)合聲明，強調(diào)政治談判是敘利亞問題的唯一的解決途徑。俄羅斯還提出召開敘各派別參加“敘利亞人民大會”。11月1日，普京訪問伊朗，商談敘利亞問題。此前，10月4-7日，80多歲的沙特國王薩勒曼訪問俄羅斯，同樣就敘利亞問題交換意見。11月20日，敘總統(tǒng)巴沙爾訪俄（索契），與普京總統(tǒng)進行了長達四個小時的會談，商討反恐戰(zhàn)爭即將結(jié)束后的敘利亞安排。11月22日，有兩個重要會議同時上演：一是俄羅斯索契會議，俄羅斯、土耳其、伊朗首腦齊聚索契，就敘問題最新進展、出路交換意見，并發(fā)表聯(lián)合聲明，即強調(diào)啟動包容、平等和敘人民主導(dǎo)的政治進程，舉行自由公正選舉，強調(diào)敘主權(quán)和領(lǐng)土完整，呼吁召開敘利亞全國對話大會；二是沙特利雅得會議，敘境外反對派140多人齊聚利雅得，旨在協(xié)調(diào)立場，組成高級談判委員會，為新一輪和談作準(zhǔn)備。聯(lián)合國第八輪日內(nèi)瓦國際會議也已于2017年11月28日召開?？梢姡詳?zhàn)后政治進程（制憲、選舉以及巴沙爾總統(tǒng)地位等）和重建為核心的多方博弈正在展開。根據(jù)目前情勢，敘危機未來走向存在著幾種可能性。

第一種是敘利亞出現(xiàn)“三足鼎立”的割據(jù)態(tài)勢并可能引發(fā)新的沖突或戰(zhàn)爭。目前，在清剿共同敵人“伊斯蘭國”之后，敘境內(nèi)出現(xiàn)了沿河（幼發(fā)拉底河）而成的敘政府軍與敘庫爾德武裝力量（美國支持）之間的對峙；敘西北部等地政府軍與自由軍（土耳其支持）之間的對峙。這種對峙很可能由于雙方矛盾尖銳，難以達成妥協(xié)，重新走上軍事對抗之路。另外，美軍在敘約有2000人。新的對峙若持續(xù)，勢必把敘推向分裂和解體的深淵，恐怖組織也可能借機死灰復(fù)燃。

第二種是在聯(lián)合國等多種力量積極斡旋下，逐步推進敘問題政治進程，促使敘境內(nèi)外不同派別之間在激烈博弈中達成妥協(xié)，結(jié)束敘武裝割據(jù)，避免出現(xiàn)新的沖突或戰(zhàn)爭，避免恐怖組織余孽卷土重來，逐步實現(xiàn)敘民族和解，開啟敘利亞戰(zhàn)后重建。

第三種是國際社會斡旋進展緩慢，效果有限，形成敘問題拖而難決的僵局。由于敘境內(nèi)外不同派別之間矛盾尖銳，在制憲、巴沙爾政權(quán)合法性以及轄控區(qū)域劃分等方面互不相讓，很難達成妥協(xié)，從而使政治進程在短時期內(nèi)停滯不前或擱淺，導(dǎo)致敘危機長期化和復(fù)雜化。

實際上，敘危機未來走向必然受多種變量因素所支配。深陷地緣政治漩渦中的敘利亞，歷經(jīng)戰(zhàn)爭劫難，已經(jīng)從復(fù)興黨獨掌大權(quán)的地區(qū)“強國”演變?yōu)椴煌膛珊妥迦褐\求分權(quán)的地區(qū)“弱國”。因此，敘利亞未來走向復(fù)雜多變，充滿懸念，其政治圖景充滿著不確定性。

敘利亞危機引發(fā)了中東地緣政治關(guān)系的重構(gòu)，加速中東秩序的“兩極化”態(tài)勢，成為21世紀(jì)中東國際關(guān)系變化的分水嶺。但與此同時，敘危機也揭示了中東地區(qū)加強安全治理和國家能力建設(shè)的緊迫性。從長遠看，能否真正實現(xiàn)民族和解，成為敘問題政治進程的關(guān)鍵，也是衡量敘現(xiàn)代國家建構(gòu)成敗的關(guān)鍵。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員，國際關(guān)系研究室主任）

（責(zé)任編輯：蘇童）