2017年11月國際形勢大事述評

孫豫寧

一、特朗普結束首次亞洲行，美國亞洲政策尚不明晰

11月3—14日，美國總統特朗普開啟上任后首次亞洲之行，訪問日、韓、中、越、菲五國，并出席APEC第25次領導人非正式會議和美國—東盟峰會。此次“馬拉松式”訪問是特朗普就職以 來時間最長、行程最密集、外交任務最繁重的一次訪問，亦是自1991年老布什訪問亞洲以來，美國總統歷時最長的亞洲之行。美國明確表示，此訪目標為加強國際社會實現朝鮮無核化決心、推動建設自由開放的印度洋—太平洋地區、通過公平互惠的貿易和經濟交往推動美國繁榮。特朗普本人對此訪高度評價，稱在半島、貿易等問題上“實現歷史性進步”，是“重現美國繁榮之旅”。有輿論認為，特朗普此訪展現出難得的“務實”“冷靜”，在雙多邊領域取得諸多成果，堪稱成功。也有西方媒體質疑其主動放棄國際領導權，反映了“美國軟實力的整體崩塌”。

客觀而言，特朗普通過此行鞏固與傳統盟友關系，夯實中美戰略互信，借助多邊舞臺與印度、俄羅斯等國達成多項共識，在經貿、安全領域取得一定務實成果，有利于維系美在亞太地區存在、爭奪國際事務主導權。但特朗普堅持“美國優先”立場，導致美與傳統盟友在貿易、全球化等問題上嫌隙叢生；雖推出所謂“印太戰略”，但缺乏清晰表述、甚至自相矛盾，暗示美亞洲政策仍處于調適之中?？傮w而言，美并未實現以“經濟”、“安?！睘橹е鲗喼薜膽鹇阅繕?，或將經歷從“領導地位”到“建設性角色”轉變。

二、APEC會議與東盟峰會相繼召開，亞太和東盟各國多邊合作曲折前行

11月11日，亞太經合組織（APEC）第25次領導人非正式會議在越南峴港舉行。與會各方圍繞“打造全新動力，開創共享未來”主題，就區域經濟一體化、創新和包容性增長等議題深入交換看法。會議取得積極成果，維護了亞太地區開放發展的大方向，推進了APEC框架下的務實合作。11月10—14日，第31屆東盟峰會、第12屆東亞峰會等系列會議在菲律賓首都馬尼拉舉行。東盟成員國及中、日、韓、美、俄等國和國際組織領導人共商地區發展大計。會議聚焦地區互利合作，召開《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）首次領導人會議，強調和平解決朝核問題、妥善管控南海分歧。東盟領導人還就實現東盟2025年愿景、推動東盟共同體建設進行了富有成效的磋商。

在全球化遭遇挑戰的當下，APEC領導人非正式會議與東盟峰會聚焦開放、合作，積極推動區域經濟合作進程，反映出促進地區經濟一體化和經濟全球化進程、實現共贏共享仍是大多數國家共同愿望。但美領導人與會過程中仍堅持“美國優先”立場，強推“公平對等”貿易，為相關地區經濟一體化合作蒙上陰影，未來多邊貿易體制和全球化進程或在曲折中前行。東盟在成立50周年之際，接連舉辦國際多邊會議，積極推動經濟全球化和地區一體化進程，也彰顯了其擬在地區和國際事務中扮演更為重要角色的決心。

三、津巴布韋局勢突變，穆加貝黯然辭職

11月21日，津巴布韋總統穆加貝向已啟動彈劾程序的議會遞交辭呈，表示為順應民意、確保權力平穩和平過渡，自愿辭職。24日，姆南加古瓦宣誓就任津巴布韋總統，持續37年的穆加貝時代宣告結束。近年來，圍繞穆加貝“接班人”之爭，津巴布韋非洲民族聯盟—愛國陣線內部分歧加劇。本月初，穆加貝解除姆南加古瓦副總統職務。15日，津巴布韋軍方采取行動，全面控制政府要害部門和穆加貝及其家人。隨后，軍方和政界人士與穆加貝展開談判。19日，津民盟舉行中央特別會議，推舉姆南加古瓦取代穆加貝為黨主席兼第一書記。穆加貝一度態度強硬，不愿下臺，后見大勢已去，遂在最后關頭主動遞交辭呈，以最大限度維護自身尊嚴和家族利益。

穆加貝是非洲知名的民族解放英雄，曾深受民眾愛戴，亦是國際上在位時間最久、年齡最長的領導人之一。執政初期，穆發展混合經濟、大力引進外資，津巴布韋經濟發展一度取得驕人成績；后在推進本土化和土地改革過程中政策失誤，導致經濟深陷困境。穆加貝在黨內建設上亦缺乏有力舉措，導致黨內斗爭暗流涌動，最終內部分歧加劇，喪失執政基礎。姆南加古瓦上臺雖是眾望所歸，但能否帶領津破解政經僵局、順利走出困境，仍有待觀察。

四、默克爾組閣失敗，德國政局變數叢生

11月19日，德國自由民主黨退出組閣磋商，默克爾組閣進程遭遇重大挫折。9月24日，德國舉行聯邦議院選舉，現任總理默克爾領導的聯盟黨雖保持第一大黨團地位，但未獲絕對多數。位列第二的原執政伙伴社民黨宣布不參與組閣，聯盟黨遂與自由民主黨、綠黨開啟組閣談判。這是二戰以后德國首次組閣磋商失敗，德國政壇陷入空前危機。在總統施泰因邁爾斡旋和社會輿論強大壓力下，事態有所轉圜。27日，默克爾表示愿與社民黨舉行會談，社民黨亦改變原有立場，稱愿與聯盟黨對話共同打破政治僵局。雙方雖表達合作意愿，但鑒于政策立場迥異，談判恐難以在短時間內完成。

表面上看，默克爾組閣失敗的直接原因在于各黨存有政策分歧，實則折射出德國乃至西方世界面臨的深刻危機。一方面，作為西方社會基石的共識政治遭遇巨大挑戰，民眾對傳統主流政黨信任不斷下降，甚至連默克爾這樣的“政治強人”也無法聚合民意。另一方面，歐洲傳統政治結構面臨解體危機。以德國另擇黨為代表的極端主義政黨強勢崛起，嚴重侵蝕傳統主流政黨民意基礎、改變了政治力量對比。傳統主流政黨獨自或通過簡單聯盟主導政壇的局面恐難再現。無論如何，德國乃至歐洲和西方均面臨嚴肅政治抉擇。

五、沙特改革疾風驟雨，國內矛盾凸顯

11月4日，沙特國王薩勒曼宣布成立最高反腐委員會，由王儲穆罕默德親自掛帥，嚴厲打擊腐敗行為。此后，反腐風暴不斷升級，據稱已有包括數十位王子在內的200余人涉案，涉案金額或達8000億美元。自2017年6月上任以來，穆罕穆德在“2030愿景”框架下積極推行全面改革舉措，提高婦女社會地位，改變經濟結構單一狀況，推動伊斯蘭溫和化進程，增強外交主動權，引發國際社會高度關注。美國有線電視新聞網認為，通過反腐掌握權力、實現沙特現代化轉型、制衡伊朗，是穆罕默德的三大施政目標。

沙特變局背后，反映出以薩勒曼父子為核心的統治集團尋求變革的強烈愿望與沙特歷史沉疴之間的尖銳矛盾。近年來，受國際石油價格波動影響，沙特經濟遭受重創，以石油收入支撐國家安全和社會穩定的傳統政策面臨崩塌危險。沙特國內也面臨多種意識形態博弈，對其發展形成掣肘。薩勒曼父子清晰認識到當前困境，力圖以自上而下的雷霆手段肅清障礙、變革圖新。當前，沙特正處于決定未來走向的十字路口，其改革舉措無疑值得期待，但如果發力過猛觸動政治、經濟等領域復雜矛盾，恐將引發嚴重動蕩。如何穩妥推進改革進程、妥善應對內外矛盾將是沙特未來面臨的嚴峻挑戰。

六、反恐戰爭取得重大進展，或進入“后‘伊斯蘭國時代”

敘利亞反恐戰爭取得重大進展。11月3日、19日，敘利亞先后收復代爾祖爾、阿布卡邁勒，“伊斯蘭國”在敘境內僅存零星勢力。20日，敘利亞總統巴沙爾在索契與俄羅斯總統普京會面，表示“伊斯蘭國”等極端組織已基本消滅，敘利亞反恐戰爭勝利結束，并向俄表示感謝，希望俄繼續在敘國內和談進程方面給予幫助。22日，俄總統普京、土耳其總統埃爾多安和伊朗總統魯哈尼在索契舉行會談，就敘利亞局勢交換意見，并簽署聯合聲明，呼吁敘利亞各方參加敘利亞全國對話大會，開啟政治解決敘利亞問題進程。有媒體認為，俄已在敘利亞問題上占據主導地位，并有望以此為契機重塑中東地緣格局。

就在“伊斯蘭國”于正面戰場節節敗退之際，24日埃及北西奈省一座清真寺遭恐怖襲擊，造成至少305人死亡、128人受傷，再次給世界敲響警鐘。此次事件表明，反恐或進入“后‘伊斯蘭國時代”，極端組織或將化整為零分散至中東乃至世界各地開展“獨狼式襲擊”，恐怖主義意識形態或將繼續通過網絡傳播，全球安全仍將面臨嚴重威脅。國際社會應保持足夠重視和警惕，提高國家治理能力，從根本上消除恐怖主義滋生土壤，同時避免地區局勢動蕩給極端組織帶來卷土重來之機。

七、黎巴嫩總理異國喊話辭職，局勢動蕩背后凸顯大國博弈身影

11月4日，黎巴嫩總理哈里里在訪問沙特期間突然宣布辭職，并指責伊朗及其“黨羽”黎巴嫩真主黨干涉阿拉伯國家內政。伊朗外交部5日發表聲明否認指控。黎真主黨總書記納斯魯拉10日聲稱“確信”哈里里系被逼辭職，沙特“拘押”哈里里無異向黎“宣戰”。在黎境內外各方相互指責的混亂局勢下，法國宣布介入調停給此次風波帶來轉機。法曾為黎宗主國，與黎國內各政治勢力均能進行對話，且哈里里家族與法關系緊密，因此其介入“頗具力度”。11月18日，法國總統馬克龍與黎巴嫩總統奧恩舉行電話會談，并與當天從沙特抵達巴黎的哈里里會面，哈里里旋即宣布將于近期返黎。11月21日晚，哈里里返回黎巴嫩并于次日與總統奧恩進行會談，隨后哈里里表示應奧恩要求暫緩辭職。風波雖暫時告一段落，但其引發的政壇動蕩或將打破黎巴嫩現有的政治平衡，削弱政治互信，再次引發爭端。

黎巴嫩局勢動蕩背后凸顯域內外大國博弈身影。作為中東著名的“拼盤國家”，黎巴嫩國內共分為18個主要教派，背后均有域內外大國為其站臺，形成獨特的“教派分權”政治制度。哈里里系黎遜尼派代表人物，沙特則為中東地區遜尼派“大本營”。有分析人士指出，此次風波，系沙特主動出擊，阻止伊朗及其盟友黎真主黨在敘占優結果，沙、伊兩國背后更有美俄博弈的身影?？突袞|研究中心主任葉海亞表示，在敘利亞戰火歸于平靜的情況下，黎巴嫩重回臺前，成為（大國）下一場博弈的戰場。

（責任編輯：甘沖）