馬克龍獨(dú)立自主大國(guó)外交政策探析

母耕源

馬克龍執(zhí)政以來(lái)在外交方面表現(xiàn)較為成功。作為一位在國(guó)際事務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)不多的年輕領(lǐng)導(dǎo)人，他迅速進(jìn)入角色，在傳統(tǒng)政治框架下進(jìn)行積極改革創(chuàng)新的精神，不僅表現(xiàn)在內(nèi)政方面，也在外交政策中得到充分體現(xiàn)。其在目前法國(guó)和歐盟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期主張獨(dú)立自主的大國(guó)外交政策，敢于擔(dān)當(dāng)，給整個(gè)歐洲帶來(lái)了新氣象。當(dāng)然，馬克龍上臺(tái)時(shí)間尚短，其外交政策究竟效果如何，會(huì)有什么后續(xù)發(fā)展，仍需觀察。

2017年5月，備受關(guān)注的法國(guó)大選在法國(guó)乃至整個(gè)歐洲的躁動(dòng)不安中落下帷幕，年輕的“中間派”政治家馬克龍獲勝。上臺(tái)之后，他在積極推動(dòng)法國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革同時(shí)，在外交舞臺(tái)上表現(xiàn)活躍，逐漸顯示出其外交政策走向。而馬克龍式外交并未完全脫離前任總統(tǒng)的政策方向，體現(xiàn)了法國(guó)外交政策的連續(xù)性，但馬克龍式外交特點(diǎn)更為鮮明。他根據(jù)新形勢(shì)對(duì)原有外交政策進(jìn)行調(diào)整或在其基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，在形式和內(nèi)容上大膽創(chuàng)新，試圖最大程度地施展法國(guó)的外交能力，促進(jìn)法國(guó)的國(guó)家利益，在國(guó)際上重塑法國(guó)的大國(guó)形象。這方面突出表現(xiàn)為歐盟建設(shè)計(jì)劃全面系統(tǒng)、在敘利亞問題上轉(zhuǎn)變立場(chǎng)以及代表歐盟國(guó)家與美、俄兩大國(guó)緩和關(guān)系等。總之，馬克龍式外交是圍繞重建法國(guó)獨(dú)立自主大國(guó)地位這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)展開的，與馬克龍自己所宣稱的回歸“戴高樂—密特朗”主義相吻合。

以“法德軸心”推動(dòng)歐盟

全面改革

想重建大國(guó)地位的法國(guó)離不開一個(gè)強(qiáng)大的歐盟。從目前看，歐盟政策確實(shí)也堪稱馬克龍整體外交政策中的亮點(diǎn)。其主要特點(diǎn)是力求恢復(fù)法國(guó)在歐盟不可替代的影響力，重建“法德軸心”，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)歐盟全面改革。

馬克龍競(jìng)選時(shí)就以親歐洲、支持全球化形象著稱。上任次日即按慣例將德國(guó)作為海外首訪國(guó)，足見其對(duì)法德關(guān)系的重視。在目前歐洲一體化舉步維艱的形勢(shì)下，馬克龍的對(duì)德外交意在重啟“法德軸心”，激活其前任奧朗德執(zhí)政期間有所降溫的兩國(guó)關(guān)系。近幾年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、安全形勢(shì)嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)改革又接連受挫，使法國(guó)在歐盟內(nèi)部影響力下降，無(wú)法在歐洲事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在很多問題上甚至只能依靠德國(guó)，成為“配角”。法德在解決債務(wù)危機(jī)等問題上的分歧也使兩國(guó)關(guān)系受到影響。然而，法德是推動(dòng)歐盟改革發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在英國(guó)脫歐使“法德軸心”對(duì)歐盟重要性上升背景下，馬克龍顯然是要扭轉(zhuǎn)法德在歐盟內(nèi)力量失衡局面，重新發(fā)揮“法德軸心”作用，與德國(guó)以平等地位一起推動(dòng)歐盟全面改革。

在加強(qiáng)法德合作、發(fā)揮法德共同領(lǐng)導(dǎo)作用方面，馬克龍?zhí)岢黾訌?qiáng)法德在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，到2024年兩國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)完全一體化，公司使用相同標(biāo)準(zhǔn)。馬克龍還與默克爾計(jì)劃就歐元區(qū)和歐洲的進(jìn)一步整合提出共同倡議及其行動(dòng)路線圖。在安全防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用上，法德在聯(lián)合內(nèi)閣會(huì)議上重申了制定歐洲共同防務(wù)政策的意愿，并決定聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)研制歐洲新一代戰(zhàn)機(jī)，希望在2018年中共同完成項(xiàng)目實(shí)施的路線圖。[1]

馬克龍?jiān)跉W盟政策上大膽提出自己的意見，對(duì)歐盟建設(shè)提出系統(tǒng)規(guī)劃，目標(biāo)遠(yuǎn)大，為歐洲未來(lái)指出了發(fā)展方向，有力提振了民眾對(duì)歐洲一體化發(fā)展的信心，具有很強(qiáng)的動(dòng)員力。事實(shí)上，馬克龍上臺(tái)后在不同場(chǎng)合都談到了對(duì)歐盟下一步發(fā)展的設(shè)想，其中以他在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表的“重塑歐洲”演講最為全面。他在這次演講中對(duì)歐盟建設(shè)提出一整套規(guī)劃，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、防務(wù)、難民以及歐盟機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員交流、共同農(nóng)業(yè)政策和共同碳排放稅等多個(gè)領(lǐng)域，并設(shè)定了時(shí)間表。[2] 總的來(lái)看，歐元區(qū)改革、防務(wù)建設(shè)和難民問題是目前歐盟改革的主要問題，也是法德需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的馬克龍，其改革重頭戲在歐元區(qū)。他提出在歐元區(qū)核心建立強(qiáng)有力的共同預(yù)算、設(shè)歐元區(qū)議會(huì)和財(cái)政部長(zhǎng)，目的是在不附加財(cái)政緊縮條件和不需要全體成員國(guó)同意的前提下，為陷入危機(jī)的國(guó)家提供資金幫助。這個(gè)建議頗富雄心，但與德國(guó)的立場(chǎng)有分歧。事實(shí)上，馬克龍的上述主張會(huì)使德國(guó)承擔(dān)更多資金支持，還會(huì)失去對(duì)資金使用的決定權(quán)，甚至導(dǎo)致共同負(fù)債，觸犯了德國(guó)的底線。因此，德國(guó)主張只設(shè)立一個(gè)數(shù)額不大的基金，為成員國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革提供支持。

在防務(wù)問題上，馬克龍建議到2020年成立歐盟“共同干預(yù)力量”和共同防務(wù)預(yù)算的大目標(biāo)。英國(guó)脫歐，減少了歐盟建設(shè)集體防務(wù)的阻力，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，增加了歐盟加快建設(shè)集體防務(wù)的壓力，都為歐洲防務(wù)建設(shè)提供了不可多得的機(jī)遇。目前已有23個(gè)歐盟國(guó)家達(dá)成在防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，為防務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了動(dòng)力。

在難民問題上，馬克龍多管齊下應(yīng)對(duì)難民潮。他建議成立歐盟共同邊境警察部隊(duì)與安置難民組織，以便有效控制歐盟邊境及對(duì)難民進(jìn)行安置；建立跨國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提高難民申請(qǐng)審查效率以及推出讓難民融入社會(huì)的歐盟培訓(xùn)計(jì)劃。這樣做既可協(xié)調(diào)共同難民政策，又可防止難民危機(jī)擴(kuò)大，而被疑歐派借機(jī)炒作。

馬克龍對(duì)歐盟建設(shè)規(guī)劃堪稱宏偉、振奮人心，但能否成為現(xiàn)實(shí)，既取決于法德兩大國(guó)能否在關(guān)鍵問題上協(xié)商一致，又要看歐盟核心國(guó)和邊緣國(guó)之間是否能達(dá)成一定程度上的妥協(xié)。馬克龍將在索邦大學(xué)演講時(shí)間定在德國(guó)大選之后就是這個(gè)道理。馬克龍上臺(tái)后法德關(guān)系有所升溫，在一定程度上是由于德國(guó)不希望看到一個(gè)極右翼的法國(guó)政府出現(xiàn)。但法德兩國(guó)在歐盟建設(shè)具體問題上存在的分歧難以在短時(shí)間內(nèi)得到解決，這從兩國(guó)解決歐債危機(jī)以及上述歐元區(qū)改革的不同思路可以看出。一般而言，法國(guó)在歐盟一體化建設(shè)中注重維護(hù)成員國(guó)主權(quán)，而德國(guó)更強(qiáng)調(diào)一體化的程度和紀(jì)律。馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)演講之后，默克爾僅表示歡迎馬克龍的演講，認(rèn)為歐盟改革“有必要”，卻未評(píng)論任何具體內(nèi)容。[3] 這是因?yàn)槌逃蟹制缤猓聡?guó)接下來(lái)的政府組閣情況將對(duì)德國(guó)的歐盟政策產(chǎn)生直接影響。換句話說，即使馬克龍的計(jì)劃說服了默克爾本人，德國(guó)的立場(chǎng)最終還得看政府內(nèi)各黨派的博弈結(jié)果。談判現(xiàn)在進(jìn)入困難期，各方在歐洲政策、能源環(huán)境政策以及移民和難民政策等關(guān)鍵議題上分歧嚴(yán)重，最終結(jié)果有待各方達(dá)成進(jìn)一步妥協(xié)。此外，德國(guó)對(duì)法國(guó)的支持是有條件的，也就是法國(guó)需要成功推動(dòng)勞動(dòng)法和公共財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。但改革措施會(huì)觸及各方的很多既得利益，勢(shì)必困難重重，這也會(huì)影響馬克龍歐盟計(jì)劃的實(shí)施。

除法德關(guān)系外，歐盟核心國(guó)與邊緣國(guó)的矛盾也是阻礙歐盟建設(shè)的重要因素。如“多速歐洲”提議，盡管法德意西等核心成員國(guó)認(rèn)為這是一個(gè)不錯(cuò)的推進(jìn)一體化的辦法，但多數(shù)中東歐國(guó)家和部分南歐國(guó)家卻擔(dān)心被邊緣化，因而強(qiáng)烈反對(duì)。在歐盟外籍勞工問題上，法國(guó)主張重新審視有關(guān)借調(diào)勞工的措施，對(duì)外籍員工進(jìn)入他國(guó)工作進(jìn)行嚴(yán)格管制。但從東歐國(guó)家角度看，這將不利于勞工在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)。

總之，馬克龍的眾多提議要在復(fù)雜的歐盟審批程序下，通過協(xié)調(diào)不同成員國(guó)的利益關(guān)系最終得以實(shí)行，這顯然還要面臨不少挑戰(zhàn)。

加大反恐力度，轉(zhuǎn)變對(duì)敘立場(chǎng)，并在地區(qū)熱點(diǎn)問題中積極發(fā)揮

建設(shè)性作用

基于形勢(shì)需要，馬克龍將反恐作為法國(guó)對(duì)外政策的首要目標(biāo)。從反恐政策看，馬克龍既積極參與國(guó)際反恐行動(dòng)，與美國(guó)、德國(guó)等保持協(xié)商合作；又不唯大國(guó)馬首是瞻，敢于提出法國(guó)自己的立場(chǎng)。

馬克龍認(rèn)為法國(guó)當(dāng)前反恐任務(wù)集中在兩大區(qū)域：一個(gè)在敘利亞和伊拉克，另一個(gè)在利比亞和薩赫勒地區(qū)。[4] 曾任法國(guó)防長(zhǎng)、薩赫勒地區(qū)軍事行動(dòng)總指揮、有豐富對(duì)非經(jīng)驗(yàn)的勒德里安被任命為法國(guó)外交部部長(zhǎng)，并在上任后不久訪問突尼斯、埃及、阿爾及利亞，力求取得這些國(guó)家在反恐問題上的合作。反恐區(qū)域中的前法屬非洲殖民地，在歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等方面與法國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。馬克龍積極利用法國(guó)在這些國(guó)家的影響力，加強(qiáng)與它們的各方面聯(lián)系，“標(biāo)本兼治”進(jìn)行反恐。

馬克龍反恐與奧朗德一樣不排除使用武力，但他認(rèn)為軍事行動(dòng)需要在政治解決配合下才有意義。他還強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展等源頭遏制恐怖主義蔓延。此外，他還重視發(fā)揮法國(guó)同德國(guó)以及其他歐洲國(guó)家的反恐合作，大有在歐盟框架下推動(dòng)反恐行動(dòng)的趨勢(shì)。這與他后來(lái)在索邦大學(xué)演講時(shí)做出成立歐洲反恐檢察機(jī)構(gòu)等提議相呼應(yīng)。馬克龍上任后出訪的首個(gè)非歐洲國(guó)家便是馬里，并表示會(huì)讓法軍繼續(xù)駐守馬里直至根絕薩赫勒地區(qū)的恐怖主義。在七月初舉行的薩赫勒五國(guó)集團(tuán)特別峰會(huì)上，他也明確表示將為薩赫勒五國(guó)集團(tuán)聯(lián)合反恐部隊(duì)提供支持。一方面，他表示了法國(guó)對(duì)馬里及薩赫勒地區(qū)的軍事支持；另一方面，他也承諾會(huì)加大對(duì)馬里基建、教育及醫(yī)療的投資，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底鏟除恐怖主義滋生的土壤。

馬克龍宣布法國(guó)不再以敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德為首要目標(biāo)，與美國(guó)立場(chǎng)拉開了距離，體現(xiàn)了他獨(dú)立自主的大國(guó)外交政策。事實(shí)上，在2015年巴黎恐襲案后，法國(guó)就面臨在“伊斯蘭國(guó)”與阿薩德之間做出選擇以確定斗爭(zhēng)重點(diǎn)。雖然法國(guó)近年來(lái)一直堅(jiān)決支持?jǐn)⒎磳?duì)派，但敘反對(duì)派的逐漸邊緣化以及極端組織在敘的發(fā)展使法國(guó)有必要與阿薩德政權(quán)談判合作共同抵抗恐怖主義。[5] 此外，解決敘利亞問題無(wú)法繞開俄羅斯。馬克龍?jiān)趯?duì)敘政策上的這一轉(zhuǎn)變有利于法國(guó)獲得俄羅斯的支持和幫助。事實(shí)上，價(jià)值觀和國(guó)家利益是法國(guó)政府歷來(lái)制定和推行外交政策的兩個(gè)考量因素，而這兩個(gè)因素之間既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系，從某種意義講價(jià)值觀也是國(guó)家利益的一個(gè)組成部分。如果只講國(guó)家利益不講價(jià)值觀，難以占領(lǐng)道德制高點(diǎn)；反之可能會(huì)影響外交行為效果。一方面，馬克龍認(rèn)為自由、民主和社會(huì)公正等公共產(chǎn)品非常重要，歐洲有責(zé)任進(jìn)行捍衛(wèi)；[6] 另一方面，馬克龍?jiān)趫?jiān)持價(jià)值觀念同時(shí)，將國(guó)家利益放在第一位，采取更為靈活務(wù)實(shí)的外交處理方式，致力于推動(dòng)問題解決。

馬克龍重建法國(guó)大國(guó)地位，還體現(xiàn)在積極充當(dāng)沖突調(diào)停者，在地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。第一個(gè)例子是，為避免極端主義勢(shì)力在利比亞動(dòng)亂時(shí)期有機(jī)可乘，馬克龍于2017年7月26日主持利比亞內(nèi)戰(zhàn)兩大對(duì)立派進(jìn)行和平會(huì)談，并達(dá)成停火協(xié)議。盡管利比亞和平前景仍存在很多不確定性，但至少將其和平進(jìn)程往前推了一步，凸顯了馬克龍的信心和勇氣，提升了法國(guó)的國(guó)際形象。第二個(gè)例子是，法國(guó)邀請(qǐng)滯留沙特并宣布辭職的黎巴嫩總理哈里里訪法，并勸說后者回到黎巴嫩，在中東各國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的派系斗爭(zhēng)中堅(jiān)持與各方保持對(duì)話、不選邊站隊(duì)，再次體現(xiàn)了法國(guó)積極參與地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)、緩和緊張局勢(shì)、促進(jìn)地區(qū)和平的大國(guó)姿態(tài)。事實(shí)上，作為黎巴嫩原宗主國(guó)，法國(guó)與黎巴嫩歷史淵源深厚，這為法國(guó)扮演調(diào)停角色提供了有利條件。從政治安全角度看，哈里里辭職會(huì)為黎巴嫩和地區(qū)局勢(shì)增添不穩(wěn)定因素，進(jìn)而對(duì)法國(guó)與歐洲安全造成影響。從經(jīng)濟(jì)角度看，黎巴嫩政治危機(jī)背后的沙特、伊朗均是法國(guó)在中東地區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，與二者保持良好關(guān)系符合法國(guó)利益。法國(guó)主動(dòng)參與調(diào)停并邀請(qǐng)哈里里訪法，在一定程度上減輕了沙特面臨“扣押哈里里”指責(zé)的輿論壓力，受到沙特歡迎。當(dāng)然，黎巴嫩內(nèi)部派系斗爭(zhēng)并非一朝一夕形成，背后充滿以沙特和伊朗為首的中東國(guó)家以及美、俄等大國(guó)博弈的影子，馬克龍的調(diào)停很難從根本上改變這個(gè)事實(shí)。然而，他的這一舉動(dòng)畢竟為緩解沖突展現(xiàn)了一種新的思路，顯示出與美、俄等大國(guó)在中東問題上根本不同的立場(chǎng)，再一次表現(xiàn)了法國(guó)的獨(dú)立自主大國(guó)外交形象。

代表歐盟國(guó)家率先與

美、俄兩大國(guó)緩和關(guān)系

在對(duì)待美、俄兩大國(guó)態(tài)度上，馬克龍也有力塑造了法國(guó)獨(dú)立自主的大國(guó)形象。在目前美、俄與歐盟國(guó)家關(guān)系均出現(xiàn)問題的情況下，他率先邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)普京和美國(guó)總統(tǒng)特朗普相繼訪法，巧借象征性事件表現(xiàn)歐俄、歐美特殊關(guān)系，表現(xiàn)了與兩國(guó)積極接觸合作的姿態(tài)。

近年來(lái)俄羅斯因克里米亞和烏克蘭東部問題與歐盟國(guó)家關(guān)系惡化，普京治下的俄羅斯被西方陣營(yíng)視為威脅。馬克龍競(jìng)選期間還曝出俄羅斯“暗中干擾法國(guó)選舉”傳聞、馬克龍的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手瑪麗·勒龐在俄羅斯受普京高調(diào)接見的插曲等。但由于地緣政治原因，俄羅斯對(duì)歐洲安全一直非常重要，與俄羅斯的長(zhǎng)期緊張關(guān)系并不符合歐洲的利益。同時(shí)，俄羅斯是安理會(huì)常任理事國(guó)之一，法國(guó)要想在敘利亞、反恐、烏克蘭等問題上取得突破，與俄羅斯保持接觸與協(xié)調(diào)是必不可少的條件。此外，歐俄在能源和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系緊密，對(duì)俄羅斯的一味制裁只會(huì)使本國(guó)受到更大傷害。馬克龍上臺(tái)后借凡爾賽宮舉辦彼得大帝訪問法國(guó)300周年紀(jì)念展覽活動(dòng)之機(jī)，邀請(qǐng)普京訪法，就敘利亞、烏克蘭、反恐、人權(quán)等問題進(jìn)行了磋商。雖然雙方分歧不可能通過一次會(huì)談解決，但這表明了法國(guó)愿意主動(dòng)與俄羅斯緩和關(guān)系的態(tài)度。

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)使美歐關(guān)系充滿難以預(yù)料的變數(shù)。這表現(xiàn)在特朗普奉行單邊主義、鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”、淡化對(duì)歐洲國(guó)家的責(zé)任與義務(wù)。這與馬克龍主張的多邊主義以及美歐傳統(tǒng)關(guān)系是相悖的。然而，歐洲畢竟屬于美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，在歷史、文化以及政治社會(huì)等方面與美國(guó)享有天然的難以割斷的聯(lián)系。一方面，法國(guó)在美國(guó)宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》后立即聯(lián)合德國(guó)和意大利發(fā)表聲明，表明對(duì)此問題的堅(jiān)決不妥協(xié)態(tài)度。在北約峰會(huì)上，馬克龍和特朗普二人上演“握手大戰(zhàn)”。盡管這是一個(gè)象征性舉動(dòng)，卻表現(xiàn)了法國(guó)在美國(guó)面前堅(jiān)持立場(chǎng)、以平等身份對(duì)話的姿態(tài)。另一方面，在美德關(guān)系驟降、特朗普在盟友中普遍不受歡迎的情況下，馬克龍以紀(jì)念美國(guó)參加一戰(zhàn)100周年為契機(jī)，主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)乩势諈⒓臃▏?guó)國(guó)慶，從歷史的深度突出美國(guó)作為歐洲盟友的重要意義，并借此機(jī)會(huì)在氣候問題上給特朗普積極做工作，再次彰顯了法國(guó)獨(dú)立自主的大國(guó)外交政策。

總之，馬克龍執(zhí)政以來(lái)在外交方面表現(xiàn)較為成功。作為一位在國(guó)際事務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)不多的年輕領(lǐng)導(dǎo)人，他迅速進(jìn)入角色，以他的自信、靈活與膽識(shí)逐漸贏得了世人的認(rèn)同。他在傳統(tǒng)政治框架下進(jìn)行積極改革創(chuàng)新的精神，不僅表現(xiàn)在內(nèi)政方面，也在外交政策中得到充分體現(xiàn)。他在目前法國(guó)和歐盟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期主張獨(dú)立自主的大國(guó)外交政策，敢于擔(dān)當(dāng)，給整個(gè)歐洲帶來(lái)了新氣象。當(dāng)然，馬克龍上臺(tái)時(shí)間尚短，其外交部政策究竟效果如何，會(huì)有什么后續(xù)發(fā)展，仍尚待觀察。

（作者單位：國(guó)際問題研究院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）