國際碳排放權交易制度比較研究

余彤　陳晴　王德鑫

[摘要]為減緩全球變暖的趨勢，打造人類宜居環境，實現可持續發展，構建體系完善的碳排放權交易制度體系勢在必行。本文通過比較分析世界各國碳排放權交易制度的發展歷程和階段性成果，結合我國碳排放權交易制度發展現狀，總結其為我國碳排放權交易制度體系建立帶來的啟發，以取長補短，實現綠色發展。

[關鍵詞]碳排放權；交易制度

一、國際碳排放權交易制度的發展現狀

2016年4月22日，《巴黎協定》在175個國家的國家元首和政府首腦的共同努力下在紐約正式簽署，標志著世界各國為應對氣候變化邁出歷史性的一步。2016年11月7日至18日約200個締約方國家外交官在摩洛哥馬拉喀什召開了《聯合國氣候變化框架公約》第二十二次締約方大會。全球190多個國家和地區的參會者，深入討論了如何執行《巴黎協定》的具體措施以及加快了推進《巴黎協定》在全球范圍內的落實的步伐。在世界各國的共同努力下，全球應對氣候變化的艱難旅程正有條不紊的進行著。

（一）歐盟碳排放權交易制度

1992年，《聯合國氣候變化框架公約》在聯合國政府間談判委員會的努力下完成簽訂，1997年《京都議定書》正式擬定完成進入實施階段。2000年3月，歐盟開始嘗試碳排放權交易制度，頒布了應對全球氣候變暖的綠皮書。2001年3月，美國未簽署《京都協定書》，標志著歐盟成為《京都協定書》的關鍵參與者。2003年，歐盟正式通過了碳排放權交易方案，2004年開始實施，2005年該方案正式運轉。多年來，歐盟一直走在碳排放權交易制度發展的前列，為其他各國碳排放權交易制度的建立提供了寶貴的經驗和啟示。表1列示了歐盟碳排放權交易體系各個發展階段的主要構成要素。

（二）美國芝加哥排放權交易制度

2003年美國成立了芝加哥氣候交易所（CCX），該交易所是當時世界上第一個區域性氣候交易所，是有芝加哥當地企業自愿組成的具有法律力度的溫室氣體排放交易機構。CCX會員有來自汽車、航空、電力、制藥、交通等第二產業的不同企業，通過總量交易模式，遵守溯往原則，實現碳排放權交易。2006年CCX向歐盟開放碳排放配額，標志著歐盟和美洲的碳排放權交易市場開始出現連結。但CCX市場自愿性強，市場規模小，對碳排放權交易制度體系的發展和建立有一定的局限。

（三）英國碳排放權交易制度

2002年4月，英國率先實施了全球第一個溫室氣體排放交易制度（UK ETS），自2007年起與歐盟碳排放權交易制度產生交集。其交易類型為總量交易模式與基于項目信用交易相結合，具有自愿性和強制性，并設立有明確的懲罰機制。英國的碳排放權交易制度將政府與企業確立為互利合作伙伴，促進形成稅收與碳基金共同作用的混合機制。

（四）韓國排放權交易制度

韓國，以電子、汽車和服務產業為支柱，碳排放量居于世界第九，轉型可持續發展模式勢在必行。2010年1月，韓國確立了溫室氣體減排目標；同年4月，韓國政府頒布了《低碳綠色增長基本法》，標志著韓國正式開始建立碳排放權交易制度。2012年5月，韓國政府宣布于2015年全面打開國內碳排放權交易市場并為與世界碳排放交易市場接軌做準備。

韓國的碳排放交易制度以碳金融制度為基礎，主要運作方式是在金融市場內募集，對碳排放權交易投資。

二、中國碳排放權交易制度的發展現狀及啟示

（一）中國碳排放權交易制度發展現狀

2011年，我國開設了首個碳排放權交易試點：作為全球溫室氣體排放總量最大的超級大國，我國減排壓力越來越大。黨的十八屆三中和五中全會中，黨提出要逐步建立、健全全國碳排放權交易制度，并在“十二五”規劃《綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方法》以及《生態文明體制改革總體方案》等重大政策文件中也提及了相應的要求和應對措施。國家主席習近平先也明確提出我國計劃2017年啟動全國碳排放權交易體系。

此外，由于我國正處在城鎮化的進程中，勢必會產生前所未有的環境代價，欲要退出高污染、高排放、高耗能的傳統發展路徑，提高我國經濟增長的質量，建立成熟完善的碳排放權交易制度迫在眉睫。

（二）中國碳排放權交易制度的缺陷性分析及啟示

第一，相關法律制度不夠完善

在立法上，我國無專門的約束企業節能減排的法律，也無相關碳排放權交易制度的法律。只有從環境保護與限制企業排放行為來看，與碳排放權交易制度相關的法律有《環境保護法》、《大氣污染防治法》等，但全都不屬于專門的碳排放權交易制度相關法律規章制度。

為加速我國碳排放權交易制度的發展和碳排放交易制度體系的建立，以及加快節能減排的步伐。

從微觀上，各省、直轄市、自治區應出臺更完善區域性、地方級碳排放權交易制度法律。

從宏觀上，應提升碳排放權交易制度法律的立法地位，國家應進一步開展相關法律立法研究。

第二，碳排放權交易的主體范圍較窄

從我國當前碳排放權交易的七個試點省市來看（包括北京市、上海市、天津市、重慶市、深圳市、湖北省、廣東?。?，碳排放權交易主體范圍主要為工業領域中能源密集型行業，包括電力、鋼鐵、化工、石化、冶金、紡織、醫藥以及造紙等工業行業領域交易主體。

并且，我國碳排放權交易不僅未覆蓋溫室氣體的全部行業領域，而且只有主體的歷史排放量和排放規模達到一定的標準，才能展開碳排放權交易。顯然，這不利于我國碳排放權交易制度體系的建立和發展。

在全國性的碳排放權交易市場逐步建立的基礎上，我國碳排放權交易的主體范圍必須擴大。

第一，擴大行業領域。

擴大工業行業領域的同時加入并擴大非工業行業領域，包括林業、農牧業、服務業以及政府行政領域等。

第二，提高非排放主體的碳基金在碳排放權交易市場的參與度。

碳基金，包括政府碳基金、國際與政府合作的碳基金、政府與企業合作的碳基金以及企業自行募集的碳基金等。