基層土地檔案的管理

崔殿國

摘要：隨著社會經濟的快速發展，保障土地供應、堅守耕地紅線、維護土地管理秩序的任務越來越艱巨，保障發展與保護資源的工作任重道遠，檔案工作服務國土資源部門中心工作的作用也越來越重要。

關鍵詞：基層；土地；檔案；管理

1.土地檔案在當今社會的重要作用

1.1土地檔案是確定土地權屬，采用法律、經濟、行政等科技手段科學管理土地的基本依據。土地業務中形成的招、拍、掛檔案、征地檔案、地籍發證檔案、土地抵押檔案、國土資源監察檔案等，為土地管理工作提供了有利依據。

1.2土地檔案是土地管理部門代表政府依據國家的法律、法規，遵循有關法定程序所建立的反映有關土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料，在當今社會中，涉及土地糾紛的案件比比皆是，解決這些案件最有效的辦法就是查閱原始檔案。土地檔案是維護國家、百姓合法權益的最真實有效的無聲憑證。

1.3土地檔案在當前經濟運行中處于獨特的重要地位。如何有效地保護好有限的國土資源，是關系著國計民生的一個突出問題，如何有效地開發和利用好有限的國土資源，是關系到國民經濟持續穩定發展的問題。在土地與環保、生態休戚與共的同時，土地開發與房地產業又緊緊地牽制著國家的經濟大動脈。

1.4土地檔案室土地管理工作的真實、完整記錄，土地管理檔案可以“歷史的告訴未來”。讀史使人理智，是指可以借鑒前人經驗，少走彎路。土地管理檔案涵蓋了土地管理工作的方方面面，包括土地管理工作的政策、法規、典型經驗、工作成就，編制機構的歷史沿革等資料。

2.基層土地檔案管理工作的意義

基層土地檔案在管理土地的所有權和使用權方面具有重要的現實意義。區域完整的土地檔案（地籍檔案）有調整土地權屬關系活動的真實記錄，是土地所有權、使用權的歷史憑證。因此，土地所有權、使用權的確認與變更，土地所有者、使用者合法權益的維護，土地權屬界線及權源（權屬）爭執的調處等都需要從土地檔案中查考先前的記載。否則，只憑記憶處理，會失實最后落得無案可查或無憑無據，會給土地管理工作造成許多困難。

3.加強基層土地檔案管理規范化的措施

3.1加強領導對檔案的重視程度

在國土資源管理中，檔案工作是一個長期見效的過程，胡總書記就說過：“借助檔案，我們能夠更好的了解過去，把握現在，預見未來，檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的過程?！币虼?，作為領導，在抓好土地管理業務工作的同時，應轉變觀念，重視、關心、支持檔案工作，深入第一線，解決實際問題，把檔案管理工作納入整個土地管理工作體系并作為一項基礎工作來抓，要認識到土地檔案管理工作是國土資源管理事業的重要組成部分，意識到土地檔案的真及時分析研究解決檔案工作遇到的問題，并把檔案工作列入本部門年度考核范圍，加大對檔案管理的資金投入與設備配置，使土地檔案管理水平不斷的提高，更好的服務社會、服眾。

3.2引進先進技術，提高土地檔案信息化建設力度

近年來，隨著國家建設以及經濟發展的日益深入，越來越多的人們地參與到土地活動中來，導致土地檔案數量大，種類多，查閱頻繁。傳統的土地檔案管理方式目前已無法滿足社會全方位、多層次的利用需求，為適應檔案信息化管理需要，讓“死檔案”變成“活信息”，必須引進先進的技術，通過借助計算機、掃描儀、土地檔案管理信息系統等軟硬件設施，實現電腦檢索、借閱，網上收集、整理等一系列檔案管理程序。包括瀏覽、新建、修改、刪除、查詢、統計、用戶管理等功能，使用統一的信息處理技術、縮微技術、多媒體技術、光盤技術及網絡通訊技術，提高信息的共享性、及時性，逐步實現土地檔案信息的查詢方便、快捷，提升工作效率。采取嚴密的安全措施，做好電子檔案的安全備份工作，全面推動土地管理檔案信息化建設，從而更好地滿足社會各方面的利用需求。

3.3提高檔案管理人員業務素質

人才是發展的關鍵，當前檔案管理人員，還不能夠完全適應檔案工作發展需要。要想搞好土地檔案管理工作，就必須有一支高素質的人員隊伍。一要加強對檔案人員的教育培訓，通過定期與不定期、送出去與請進來的培訓方式，積極鼓勵檔案室工作人員參加各級舉辦的檔案室管理培訓和相關業務知識學習，不斷提升檔案人員的業務素質。培養出一批既懂信息技術和信息管理，又懂檔案管理的復合型人才。二是拓寬用人視野，在注重實用性上下功夫，按照采用不同層次不同的需求，重視引進專業的管理人，員選拔引進那些既熟練掌握檔案管理知識，又能了解土地管理工作具體實踐，還能熟練運用現代信息網絡技術的人才。三是關心檔案人員的福利待遇，充分調動檔案人員的積極性，對檔案專業人員的職稱評定、繼續教育和福利待遇等方面予以關注，將檔案工作納入本單位各項工作的統一軌道，成為衡量工作成績好壞優劣的重要參數和依據。對個別責任心不強差、工作拖沓、官僚作風嚴重的干部和職工要進行批評，嚴重的調離工作崗位。

3.4開發利用檔案，增強社會服務功能。

通過土地檔案資料了解過去的情形是怎樣的，才能在已有經驗的基礎上去創新；土地檔案里不僅有對事物、事件的客觀記錄，還可以教我們從中發現規律并加以總結，指導科學發展。只有把土地檔案收集整理方面的基礎工作做好了，盡量使之接近完美，利用土地檔案時才能多一分方便快捷，土地檔案資料才能更好地在指導工作和輔助決策中發揮作用。我們花大氣力整理土地檔案不是束之高閣，而是讓它為社會發展、為普通百姓、為政府決策提供重要參考依據。因此，檔案管理部門要積極開展編研工作，加強對檔案資源的開發和研究，對土地檔案信息進行加工整理，編印館藏介紹、數據手冊、專題信息目錄、土地利用情況調查、單項專業技術資料、科研成果匯編等，進一步提高土地檔案的利用率和利用效果，更好為土地審批管理、發證服務，為群眾提供快捷優良的服務。

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