鄭州航空港實驗區的產業結構優化

[摘要] 隨著一帶一路建設的推進以及產業轉移步伐的加快，鄭州航空港實驗區產業結構問題不容忽視。實驗區應發展重點產業，把握產業結構戰略性調整方向；改造現有產業，加快產業轉型升級；促進航空物流、高端制造業與現代服務業互動融合，為其產業結構優化做出合理規劃。

[關鍵詞] 鄭州航空港實驗區 產業結構 優化

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0062-05

[基金項目] 2017年河南科技發展計劃（軟科學）項目“‘十三五時期鄭州航空港區電子信息產業轉型升級路徑研究”（172400410409）；鄭州航空港經濟綜合實驗區“十三五”規劃前期研究課題“航空港實驗區‘十三五時期加快產業結構戰略性調整問題研究”（ [2015]00055）。

[作者簡介] 王玉茹（1977 — ），河南焦作人，鄭州工業應用技術學院商學院副教授，研究方向：產業經濟學。

一、鄭州航空港實驗區產業結構現狀

（一） 航空物流業發展迅速

鄭州機場的建設力度不斷加大，客貨運量呈現迅速增長態勢。早在2014年，鄭州機場的多項工程，包括GTC綜合換乘中心、4F級第二跑道等均已完成主體施工，極大地促進了鄭州航空物流的建設和發展。新鄭機場的客貨運量逐年上升，呈現迅速增長態勢。2016年，鄭州機場旅客吞吐量2076萬人次，增長20%；貨郵吞吐量45.7萬噸，增長13.2%，其中，外省貨物占比超過50%，全國排名升至第7位。

（二）高端制造業初具規模

電子信息產業規模不斷擴大，貢獻值增加。2016年實驗區地區生產總值達到622.5億元，與上年相比增長13%，總量排名全市開發區第一，相比2010年年均增長38.8%，全市增量貢獻率達到11.7%，全市占比達到7.8%，其中電子信息工業總產值占全省信息工業總產值的60%～70%。良好的生物醫藥產業基礎基本形成，研發能力不斷提高。截至2016年8月，已有近10個生物醫藥項目列入省重點項目，這些項目一旦投入使用，年產值能達100億元，并可為港區新增就業崗位2000個左右。2016年以來，該區新簽約生物醫藥項目6個，同時引進25名國際知名生物醫藥權威專家智庫人。航空制造業方面，穆尼飛機零部件生產項目落戶實驗區，2016年已經投入運營。除此之外，阿波羅輕型飛機組裝、航空旅游以及應急救援等一批重大項目進入實質性洽談階段。

（三）服務業向現代化邁進，勢頭良好

金融業融資規模穩步增加，金融體系逐步完善。2017年一季度，航空港實驗區本外幣存款余額達399.07億元，較年初增加約40%，全區本外幣貸款余額462.21億元，較年初增加約70%。實驗區會展業依托區位優勢、政策支持優勢及臨空產業優勢，取得一定成績。2014年12月底，總投資額約270億元的綠地會展城項目在鄭州航空港經濟綜合實驗區奠基開工，占地面積約3600畝，總建筑面積約385萬平方米，該項目主要包括會議、展覽及綜合服務配套三大部分。電子商務產業實心化，逐步形成產業集群式發展趨勢。近兩年電子商務及物流產業的引入取得較大進展，完成了唯品會中部地區運營中心項目、順豐電商產業園、蘇寧云商華中區域樞紐、聚多云電子商務產業園項目及寶灣國際物流中心等10個電商及物流項目的招商工作。

（四）現代農業發展有優勢明顯

河南是傳統農業大省，農業總產值和增速在全國均居前列。2016年河南農業生產發展穩定，糧食總產量達1189.32億斤，是歷史上第二個高產年。此外，河南的油料、果蔬、水產等菜籃子產品供應充足。強筋、弱筋小麥種植面積達600萬畝，籽粒玉米面積調減40萬畝，青貯玉米種植面積200萬畝，花生面積增加93萬畝。河南農業的發展為實驗區現代農業發展提供了強大的腹地支持，也為實驗區發展航空貨運提供了農業貨源，龐大的人口為現代農業提供了需求市場。

二、鄭州航空港實驗區產業結構存在的問題

（一）傳統產業占比大，整體效益低

以空港核心區的T型區域為例，高新科技企業占比不足10%，服務業以酒店居多。這些傳統產業的存在必然阻礙實驗區整體競爭力和效益的提高。一方面，目前實驗區雖然航空偏好的產業越來越多，但產業類型相對比較單一，特別是新興產業的比重不高。另一方面，產業配套與產業鏈延伸問題嚴重。如航空物流業的發展需要有相匹配的物流企業、供應鏈企業及具有高附加值的會展服務、金融服務、IT服務外包等現代服務企業，而現有的傳統產業短期內很難支撐航空運輸的發展需求，使物流業失去廣大的市場基礎。

（二）航空物流業發展受多種因素制約

省內臨空產業基礎薄弱，本土適航貨源不足。目前總體上仍以化工、鋼鐵、紡織、食品等傳統產業為主，在很大程度上限制了航空物流的貨源，航空物流多式聯運“零換乘”仍有困難，尚未實現物流信息的實時共享。鄭州機場T2航站樓、GTC綜合換乘中心、4F級第二跑道等主體工程雖均已完成，但目前實驗區對外聯通的“四縱六橫”快速路網還未成型，與京港澳高速、機場高速等的連接尚存在斷點，且多式聯運設施、中轉分撥設施等多處于在建或規劃階段。由于實驗區建設仍處于起步階段，大型物流信息公共平臺也剛剛上線試運行，供應鏈上下游企業之間，生產企業、流通企業與實驗區的航空公司、物流企業、電子商務企業之間互聯互通，實時共享的物流信息機制還沒有真正建立起來，信息割裂、信息孤島等問題還普遍存在。

（三）高端制造業大而不強

電子信息產業內發展不平衡、產業聯動發展緩慢。目前，實驗區電子信息產業處于起步階段，雖然富士康在手機裝配行業起到了帶頭作用，手機制造也為實驗區電子信息產業帶來了可觀的收入，但富士康一家獨大的局面限制了電子信息產業整體規模的提升，產業規模效應和集聚效應未能充分發揮。實驗區生物醫藥產業高新科技人才不足，缺乏成體系的生物醫藥人才引進機制；生物醫藥產業鏈缺乏聯系，企業和研發機構間呼應不足；產業布局不明，配套發展滯后；區內生物醫藥產業定位不清晰，存在與其他相關園區、現有企業資源整合的問題；生物醫藥產業鏈不完整，缺乏國內外領先的龍頭企業。航空制造業基礎力量不扎實，仍存在著較大的障礙：首先，鄭州自身不具備足夠的技術支持，特別是在研發人才和工業工人資源方面非常匱乏；其次，航空制造業實際上是技術密集型產業中的一類，所以對工業基礎以及人才的要求都相對較高，二者發展不足阻礙了航空制造業的發展；最后，實驗區航空制造產業還沒能夠自主形成規模或品牌效應，加上企業單位數量稀少、產業規模過小等原因，同樣無法形成產業聚集效應。endprint

（四）現代服務業尚未形成規模效應

金融機構融資渠道單一，資金供求失衡。實驗區的金融機構以傳統銀行機構為主，中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行等在實驗區內已經設置多個分支機構，而外資銀行及股份制商業銀行則沒能在該試驗區建立分行。從資金使用情況看，金融機構所提供的資金支持主要用于實驗區的基礎設施建設，而對于支撐實驗區發展的物流業、服務業發展的相關企業支持力度不夠，勢必影響實驗區產業鏈的構建。會展產業配套不完善，高素質人才缺乏。實驗區盡管在展館設計、投資建設等方面都能按照規劃順利完成，但是發展會展業所必需的服務配套并不完善，不利于形成會展產業化。當前實驗區正處于初始階段，對擁有良好的語言翻譯、溝通技能和法律知識背景的高素質會展人才的需求與日俱增，但人才的供給遠不能滿足需求；電子商務意識和普及率不高，跨境貿易電子商務的外部競爭激烈。目前實驗區居民電子商務意識、觀念和知識還比較匱乏，傳統產業對電子商務的接受度不高。

（五） 現代農業的發展條件有限

整體長效的現代農業發展規劃仍未制定，農產品流通與航空運輸結合不緊密。實驗區目前尚未出臺具有提綱挈領的農業產業發展規劃，政府在農業園區的布局上也僅僅停留在設想階段。實驗區的農業產業布局仍以傳統的糧食種植為主，與周邊區域尚未形成差異化競爭或聯動發展，缺乏產業重點。因此，因地制宜制定出臺現代農業長期發展規劃是實驗區現代農業體系升級改造過程中面臨的首要問題。河南農副產品產量豐富，國內國際貿易量較大，但主要依靠陸路運輸，僅有極少數的鮮活農產品會選擇航運，這和農產品對市場的需求存在著不對等關系。

三、鄭州航空港實驗區產業

結構優化對策建議

（一）發展重點產業，把握產業結構戰略性調整方向

1. 航空物流業

推進國內外航線運輸網絡建設。在機場T2全面建成的基礎上，加快構建“三港、四樞、多站、大口岸”綜合交通樞紐布局，加強與沿海港口、沿邊口岸的聯系貫通和功能銜接，促進“鐵、公、機、海”集疏流轉和便捷換乘，努力打造陸海空對接、多式聯運、內接外暢的現代綜合流通樞紐。加強與全球知名航空公司深度合作開發航空市場，改善國內國際兩類航線結構，借助內陸型自貿區建設與發展的東風，力爭促使實驗區成為國際一流的航空貨運樞紐。做好航空物流平臺建設，發展特色物流。加快推進公共資源交易平臺、土地交易中心、投融資平臺等建設工作，重點發展航空物流、保稅物流、電子信息行業物流、電子商務快遞，引進冷鏈物流設施，建立專業冷鏈車隊，深度發展物流產業高附加值的冷鏈物流。

2. 高端制造業

依托國際龍頭企業，建設全球電子信息產業基地。采取有力政策措施，調動信息產業中龍頭企業的積極性、主動性，充分發揮其產業帶動優勢，凝神聚力，在物聯網等產業的關鍵技術及產品上實現重大突破，大力發展諸如智能手機、智能電視、智能化傳感器等智能化類型的高新技術產業，逐步打造一個國際化的高科技電子信息產業重要基地。大力引進、承接國內外有影響的生物醫藥企業。充分發揮河南在血液制品、疫苗等領域的全國領先優勢，依托鄭州機場資源優勢、產業資源和政策資源優勢，積極引進、承接國內外有品牌競爭力和影響力的生物醫藥企業，將生物制藥和醫療器械等高端產品推廣到大眾的視野當中，形成科研、開發、制造、營銷各環節密切聯系的生物醫藥產業鏈條，有力促進航空港區乃至河南生物醫藥制造業快速發展。對于技術含量較高的產業和產品，航空港應優先發展。

3. 現代服務業

著力發展主導服務業。完善實驗區金融體系，創新融資模式，發展特色金融；優化會展業發展環境，創新會展產業發展模式，打造特色品牌會展；發展“一體、兩翼、多點”的電子商務產業布局，加快發展跨境電商，擴大電子商務集聚效應，加快電子商務物流服務體系建設和基礎設施建設。

積極拓展新興服務業。一是服務外包。引導有條件的制造企業從原來設備制造為主、工程服務為輔的“制造—服務模式”，逐漸轉變為以項目承接、工程實施、項目控制和運營管理為主、設備制造為輔的“服務—制造模式”。對于港區具備條件的制造企業，要進一步引導其拓展產品功能及服務項目，逐漸形成覆蓋故障診斷、遠程監測、維修養護、精準定位為一體的新型服務形態。二是整合信息技術的軟硬件資源，積極發展科技應用服務業。一方面，優化升級信息系統集成服務，積極推進集成服務沿著產業鏈條分別向前向后進行逐步延伸，促進信息系統集成、系統運行測試、數據信息處理等技術服務不斷優化升級。另一方面，充分發揮各類科技資源的優勢，建立健全圍繞關鍵儀器設備、科技情報、知識創新、業態培育、應用研發與技術轉移等“多位一體”的科技應用與科技服務基礎平臺。

4. 現代農業

完善現代農業產業鏈，推進農產品產業結構優化升級。圍繞“從田間到餐桌”的農業全產業鏈建設目標，大力強化農產品精加工、深加工，農產品物流，堅持走農產品綠色產業發展之路。憑借緊鄰新鄭機場的便利交通條件，發展現代生態農業，建立特色副食品基地，圍繞肉制品、速凍果蔬、蜂蜜、菌菇類等保鮮食品，充分發揮冷鏈物流與航空運輸優勢，促進其有機融合，大力發展港區空運食品進出口貿易。積極發展特色農副產品物流和航空快遞物流，引進全球性配置資源龍頭企業，謀劃推進區域分銷中心、電商配送基地等項目，構建物流、信息流與特色空運產品配套銜接的臨空產業鏈。

（二）改造現有產業，加快產業轉型升級

停產高投（入）或低效（益）的企業。按照國家轉變經濟增長方式和動能轉化的要求，政府要研究港區高投或低效產業轉移的具體方案，制定退出規則和標準，加強政府監督力度，利用市場優勝劣汰效應，促使高投入、高能耗、高污染、低效益的企業擠出市場或者自我改造升級，吸引高新技術、現代服務等高端企業進駐港區。要徹底擯棄單一盲目促進經濟增長的行為，加速對高消耗、低附加值產業的調整和轉移。在促進高污染企業轉型升級的過程中，要全力圍繞創新驅動和低碳經濟發展模式的要求，大力開展低碳技術創新開發，強化節能減排指標的政策約束力度，推進產業企業和產品服務沿著利潤曲線，分別向生態設計的前端和品牌營銷網絡的后端延伸，不斷凝聚培育港區產業企業核心優勢，加強實驗區內企業“微笑曲線”兩端的國際競爭力，力求順利實現產業發展轉型。endprint

鼓勵和引導生物醫藥、食品加工類企業創新發展。生物醫藥、食品加工具有一定的臨空指向性，可以制定相關優惠或補貼政策，鼓勵和引導其逐步遷入實驗區相應的產業園區。

推進傳統服務業改造升級。一方面，依據傳統服務業的發展趨勢及實驗區建設需要，進一步優化航空港區內商業點設計和商業網絡布局，穩步發展社區商業網點，積極構建特色商業街區。鼓勵當地自主品牌或老牌商業、餐飲、住宿企業連鎖擴張、優化升級，引進國際知名品牌，增強實驗區服務業影響力，創新實驗區服務業業態，實現實驗區傳統服務業逐步改造升級。打造集商業休閑、商務辦公、機場配套、民航服務、酒店接待、休閑娛樂等于一體的高端功能區，逐漸形成航空港中心區高端商業圈。

（三）促進航空物流、高端制造業與現代服務業互動融合

實踐證明，航空物流、高端制造業與現代服務業的互融發展是現代經濟發展的客觀要求和航空經濟發展的現實途徑。隨著現代經濟不斷發展以及社會分工的不斷細化深化，制造業不斷優化升級，趨向高端，這是產業企業核心競爭力的重要體現。要實現以現代科技化、網絡信息化為重要條件的高端制造業的快速發展，離不開制造服務、技術應用服務、信息服務等現代服務業的高效支撐。而以優越的地理位置和便利的交通運輸發展起來的鄭州航空港綜合實驗區，其航空物流在降低物流成本，提高物流效率，加強國際分工與合作，培育產業競爭優勢等方面與傳統物流模式相比，有著得天獨厚的優勢，這必然會促進高端制造業和現代服務業的快速發展。只有三者之間互相融合發展，才能真正實現實驗區內產業的互利共贏。首先，積極發展電子信息、生物醫藥等高端制造業，為現代服務業發展打基礎。加快引進國內外制造業中具有核心競爭力的生產要素，提高制造業的技術水平，充分利用航空物流的優勢，創造高附加值，為現代服務業開拓市場需求。其次，服務業向高端制造業傾斜。通過科技管理制度創新，促進文化創意、教育培訓、金融服務、技術應用轉移服務、現代物流、商業服務等服務業向高端制造業傾斜，從服務端強化產業之間互相有機融合，不斷擴大現代服務業的經濟總量。再次，延伸高端制造業。以高端制造業為依托，沿著產業鏈條逐步向研究開發、信息科技、教育培訓、金融保險、技術服務、現代物流、會展商貿等服務業延伸發展，從生產端培育生產制造性現代服務業。

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