促進城市文化消費持續增長

[摘要] 鑒于文化產業在城市的轉型升級中占據日益重要的作用，我國的城市政策需要越來越多地考慮文化產業的發展和文化消費的促進問題。本文基于多個城市的調研，從城市對公共文化服務設施的開發、城市空間規劃、文化活動開展以及都市社區營造四個維度，探討城市應該如何可持續開發文化資源，促進文化消費增長，最終激活區域活力，完成城市的轉型升級。

[關鍵詞] 文化消費 城市政策 城市轉型升級

[中圖分類號] G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0093-04

[基金項目] 2014年度國家社科基金藝術學重大項目“文化治理能力和體系現代化建設研究”（14ZD04）。

[作者簡介] 陸筱璐（1989 — ），女，寧夏銀川人，國家行政學院博士研究生，研究方向：文化產業及文化政策。

伴隨著我國城鎮化建設腳步的加快，城市進一步轉型升級的需求也在日益增長。在城市發展的過程中，文化產業增長速度快、滲透力強，具有高影響力和輻射力，逐漸成為新常態下經濟發展和城市轉型的重要推動力。但是，在推動文化產業發展的過程中，文化消費的總量和增量與經濟增長之間還存在很大的差距。數據顯示，我國文化消費的潛在規模為4.7萬億元，而實際消費僅1萬多億元，缺口超3萬億元①。因此，在城市發展和建設的過程中，如何進一步促進城鎮居民文化消費，完成城市轉型升級，是未來城市發展的重要問題。

一、城市政策促進文化消費現狀

隨著后工業時代的到來，依靠土地、資源、資金等促進城市增長的傳統發展模式的效用已經開始逐漸消減。區域活力的增長，開始從商品生產經濟轉向服務型經濟的增長。在新型城鎮化的背景下，城市發展的思路逐漸從粗放型、規模化的方式轉型為做優存量、走可持續發展的道路。目前，一線城市利用文化產業的服務型經濟的增長已經成為城市發展的主要動力，如北京第三產業的國民生產總值占比已經超過80%，其中文化產業占全市經濟的比重超過三成。對于沒有特殊區位和工業優勢的三線西部城市而言，進一步開發和利用城市文化資源，利用文化、休閑以及藝術促進城市人口集聚，發展城市消費經濟，也是未來經濟和人口的主要增長點。如江西景德鎮在經歷了工業化陶瓷生產之后，利用陶瓷文化與旅游業、博覽業、互聯網科技等相融合，促進小眾、定制化瓷器生產等方式，極大地推動了城市發展。因此，出于城市轉型需求和經濟發展兩個層面的考量，都需要將巨大的文化消費激活出來，以保證城市能夠在后工業時代繼續穩步增長。

在城市的發展和規劃過程中，城市的房屋、道路等諸多政策都會影響城市文化氛圍的形成，能夠幫助居民進一步改變對文化消費的認知和習慣，從而鼓勵具有完整文化產業鏈和高附加值的文化產品的生產，形成多元化的文化消費結構。在國外，已經有許多案例證實，城市政策對文化消費有推動作用。如西班牙東部城市巴塞羅那，為了改善城市環境，促進城市轉型，提出了“文化的城市、城市的文化”口號，出臺了一系列城市更新改造的規劃，并且舉辦一系列的文化活動，最終極大地促進了城市旅游消費和文化消費的發展。在世界范圍內，許多城市都制定了相類似的城市文化，如英國倫敦發布的《倫敦：文化資本，市長文化戰略草案》中對老工業區的改造；新加坡制定的《創意工業發展策略：推動新加坡的創意經濟》中對城市觀光空間建設的重點突出，等等。

目前，我國對文化消費的發展思路，基本遵循工業化過程中的“產業園區”式發展路徑，這種模式也獲得了一定的成功，并已形成一批有文化影響力的文化產業園區品牌，對文化消費的增長做出了貢獻，如北京的798藝術區、上海的田子坊、深圳大芬村等都具有相當的影響力。這些文化產業園區也逐漸成為城市的文化消費熱點區域和城市重要景點，使城市的發展受到極大的促進。但是，在這種產業園區模式全國推廣的過程中，城市政策往往主要考察文化園區的地理區位、產業集聚和產業生產能力，而忽略城市個體的文化多元性特點。城市能夠建立完備的文化產業園區，但缺乏地域特色，脫離了與當地居民的互動，最后造成政府財政資源浪費。因此，在城市文化政策和規劃中提供何種有效用的城市政策，需要認真研究。

二、城市促進文化消費過程中的主要問題

在城市轉型和經濟發展的雙重需求下，我國出臺了許多促進城市文化消費的優惠政策，并且獲得了一定的成績。2016年4月，文化部、財政部聯合印發《關于開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的通知》，全國45個城市被確立為試點城市；同時，文化部辦公廳印發《關于進一步完善國家級文化產業示范園區創建工作的通知》，全國已經有10個文化產業示范園區具備創建資格。但是，文化消費的促進成果并不明顯，出現了一系列問題，主要體現在：

（一）文化消費開發與公共文化服務建設邊界模糊

目前，我國城市的圖書館、博物館等大型公益性公共文化服務基礎設施建設已初具規模，在場館建設、公共文化服務提供等硬件和內容建設上，都具備良好的基礎條件。但是公共文化服務的提供，目的是滿足人民群眾的基本文化需求，對城市文化消費的促進作用有限。多數城市將基本公共文化服務需求化消費需求混為一談，在發展文化消費的過程中大力投資基礎公共性文化建設，卻忽視了文化消費具有個性化、多元化的基本特征。從公共文化服務設施運營角度來看，雖然多數城市具有一定數量的文化基礎設施，但是鼓勵和引導社會力量參與機制建設不足，不能充分利用公共文化資源提高市民的文化消費意愿。從國內外許多城市的發展經驗來看，文化設施并不一定能夠促進文化消費的提高。如美國底特律曾經斥資近10億美元，希望通過劇院、體院場館等建設作為振興城市的主要手段，但是仍然無法阻止城市的衰敗。因此，缺乏良好運營和其他活動的配合，公共文化設施建設未必能增加文化消費，不能簡單地模糊二者的邊界。

（二）文化政策忽視城市空間和文化場景的打造

在多數城市文化消費有關的政策中，大多包含消費激勵機制、惠民主題活動、宣傳營銷等措施，政府給予企業和消費者大量的補貼，但是經濟收效甚微。這是因為，市民往往缺乏一個完整的文化消費場景，導致其文化消費意識不足。我國幅員遼闊，但針對城市特色的建設和文創產品的開發仍然欠缺，導致城市定位雷同，吸引力不足。文化創意產業與工業生產不同，在城市中，文化便利設施（如藝術館、盈利性博物館等）需要與大量生活便利設施（如咖啡館、旅店等）相結合，才能夠起到完善城市功能，促進人口集聚，提高人口消費的效果，但是多數城市在規劃中都缺乏二者結合的規劃部署。另一方面，從企業的參與方式來看，雖然多數城市建設了文化產業園區，盡量吸納文化企業集聚，但是在文化產業園區內，缺少生活設施，導致園區遠離人群，不符合文化產業對互動、交流的基本需求，企業對消費促進的參與有限。因此，在城市的規劃中，還需要科學打造文化空間，提高文化消費的場景質量。endprint

（三）缺乏針對性、多元化的文化活動

文化活動是助力城市文化形象和品牌傳播的最佳媒介，多元化的文化活動，有助于進一步擴大城市內外的文化消費人群和文化品牌形象。讓文化創意從業者利用城市文化設施，持續開展文化創意活動，能夠形成共同的價值理念、增加參與人群的多樣性，在城市內乃至全國形成有影響力的文化品牌，激發區域活力。如法國戛納電影節、英國愛丁堡世界文化藝術節、巴西里約熱內盧市狂歡節等，這些世界知名節慶活動對主辦城市經濟社會生活的影響，對提升主辦城市的知名度，均發揮著不可替代的巨大作用。目前我國的城市政策規劃中，還缺少具備連續性、能夠長期維持的文化活動。如大型體育賽事，能夠吸引大量社會經濟投入，并產生巨額經濟效益，推動城市經濟發展，也能夠產生良好的產業結構效應，帶來大量的城市基礎設施投資。同時，也應注意到，舉辦文化活動不等同于大量引進大型項目或者舉辦一般群眾性文化活動。目前，城市還缺乏差異化對待文化消費人群，針對不同消費群體、不同年齡等的多樣性文化活動。

（四）缺乏活躍的創意社群

在城市促進文化消費的過程中，政府雖然在引導消費、樹立品牌、豐富業態、拓展空間等方面提出了一些具體舉措，但在探索促進文化消費的創新性、特色化的舉措方面成效不多。這主要是因為，在文化與其他產業相融合的過程中，城市缺乏相應的創意人群，不能有效將文化與現代新興產業相結合。文化消費市場已呈個性化、多元化趨勢，需要不同文化背景、學科背景的創意人才共同努力。弗羅里達的3T理論中，人才是文化產業發展的關鍵要素，在創意社群的培育中，城市不僅需要提供充分的空間，更需要給予創造、生產條件，以及足夠寬容的創意氣氛。通過創意人群不斷的創造力，為市場提供好的產品，也是穩增長、促消費，供給側改革要解決的核心問題。因此，城市應當推動創意氛圍和創意人才的相互交流。

三、城市政策推動文化消費的發展路徑

在通過城市政策開發文化資源、促進文化消費增長的過程中，雖然每個城市都采取了不同的方式方法和政策，但是都需要通過城市建設間接完成。從城市文化產業園區的建設，到公共文化服務場館建設，再到旅游資源的多元開發，城市依托文化資源，積極推動文化消費。

（一）促進城市公共文化服務和文化產業有機融合

促進文化消費，公共文化消費是基礎、文化產業是提升。公共文化服務主要滿足市民的基本文化消費，保障基本的文化權益。只有不斷提升市民的文化消費熱情，逐漸形成文化消費的習慣，才能為文化產業提供更堅實的基礎和更良好的發展氛圍。同時，文化產業核心是滿足市民多樣化、個性化的文化消費需求，提供更高品質的文化享受。因此，在城市的公共文化服務利用方面，要充分利用已有的公共文化服務場館和文化資源，不斷改進文化經營管理的模式。引導社會力量參與公共文化服務投資和建設，容許公共文化資源走市場化道路；積極利用文化資源開發文創產品，延長和完善相關產業鏈等。推動公共文化服務與其他產業的融合，促進相關產業轉型升級，拓展文化消費新空間，讓市民享受到更多的文化福祉。在城市規劃公共文化服務場所時，應當進一步考慮場所與周邊便利設施、創意人群、以及城市文化氛圍的融合。目前，許多公共文化服務場所遠離生活居住區域，或者沒有充分考慮到人群需求，不能完成為城市提升文化吸引力的目標。

（二）積極打造城市文化場景，實現城市協同治理

促進文化消費，涉及到城市經濟、人口、社會氛圍等方方面面的問題。文化消費的促進不是文化部門可以獨立完成的。需要城市多部門協同治理，共同增強城市的文化定位。目前我國仍以地方文化行政部門為主，統籌協調和資源整合能力不足，不能發揮市場對資源的配置作用。文化消費需要城市各個部門的相互協同合作，在財政、公共設施建設等各方面共同作用，才能夠起效。應建立場館之間的導流機制，鼓勵資源共享、平臺共享、人才共享，使文化場景中有源源不斷的創造力和生命力。同時，需要“看不見的手”與政府相互配合，增加商業設施，使區域盡可能地便捷化，才更能夠有效發揮城市文化場景的作用。

（三）進一步擴大文化消費的受眾人群，開發外來人口的消費能力

對于城市而言，其活力來源于城市人口的持續增長。因此，利用文化消費刺激當地經濟，不僅需要對當地的文化消費有政策傾斜和補貼，還需要考慮，中小型城市居民可支配收入有限、人口體量也相對較小的情況。在擴大當地人口文化消費的同時，進一步布局外來人口文化消費。在旅游開發上，需要增加多樣化的開發手段，吸引外來人群深度旅游。不僅可以在酒店、餐飲等產業方面發展，在生活器物、手工藝產品、服飾等方面可以發展多元化的、優質的實物產品；在當地風情、區域文化等方面加大旅游體驗類產品，吸引外來人口深度旅游、消費。如可以借鑒“印象 . 劉三姐”等文化旅游融合模式，凸顯文化旅游產業空間集聚效應和品牌效應，增強吸引力。在推動文化與城市形象、城市規劃、講述城市故事結合的同時，還要重視線上與線下的結合。通過城市醫療、教育等社會保障政策，提高城市人群的人均消費水平，調動當地居民參加文化消費，享受文化生活的積極性。

（四） 促進城市社區營造，提高民間創意活力

文化產業與其他的工業發展不同，其發展的核心競爭力在于創意社群的活力。在多數城市中，往往有創意企業集聚，而缺乏創意社群。歸根結底，這是由于在城市規劃中沒有完成城市人口的融合問題。城市政策應促進城市多樣性人群的融合。通過多樣性分社區規劃，減少棚戶區，提高區域的安全性，吸引收入較低的藝術人群；在社區中，設置足夠的公共用地（如公園、藝術工作室等），促進不同階層人群的交流和互動等。因此，在社區規劃中，應更多考慮不同藝術人群的分布，在社區內建設藝術培育機構，提高社區的活動和文化交流，進一步提高區域活力和創造力。在城市規劃中，更多考慮與科技元素相融合，促進智慧城市的發展。借助靈活的投融資機制、高科技的制作方式和創新性的市場營銷手段，跨業態發展，將城市文化資源最大化地開發利用，實現經濟的增長和市場的拓展。

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