中國改革發展的理論開拓和實踐探索
——《鄭新立文集》評介

徐 偉

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中國改革發展的理論開拓和實踐探索
——《鄭新立文集》評介

徐 偉

本文在對《鄭新立文集》研究的基礎上，對鄭新立在宏觀調控理論和實踐研究及學術研究方面的主要成果及貢獻進行了論述。鄭新立提出的一系列新思想、新觀點和新論斷，其獨到見解和寶貴的經濟思想，對于我們總結改革開放經驗，把握中國經濟發展規律，在新時期新形勢下，有效地推進改革開放，使中國經濟在健康的軌道上發展，具有重要的理論、政策和學術價值。

經濟理論 宏觀調控 體制機制 政策研究

2016年6月，中國社會科學出版社編印發行了16卷本《鄭新立文集》。這是第一次全面、系統地收集整理和出版鄭新立公開發表的文章和著作。《鄭新立文集》覆蓋改革開放近40年來鄭新立對中國經濟的所思所想，記錄了中國經濟發展過程中宏觀決策重大事項和改革開放各項措施的出臺。《鄭新立文集》不僅反映了中國經濟理論的演進歷程，而且描述了中國經濟建設的發展脈絡以及宏觀政策的演變軌跡。

鄭新立曾在中共中央書記處研究室、國家信息中心、國家計委、中共中央政策研究室工作，曾任國家計委政策研究室主任、副秘書長、新聞發言人、中共中央政策研究室副主任、第十一屆全國政協經濟委員會副主任。2009年，中國國際經濟交流中心成立，鄭新立任常務副理事長。鄭新立絕大部分時間都在中央和國務院的綜合經濟部門從事經濟政策研究，親歷改革開放和經濟轉軌的過程。從20世紀90年代開始，參與中央文件起草工作。從“八五”“九五”“十五”“十一五”到“十二五”，鄭新立連續參加了五個五年計(規)劃起草組的工作；從十四屆三中全會關于建立社會主義市場經濟體制的決定，十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制的決定，十七屆三中全會關于農村經濟體制改革決定，到十八屆三中全會關于全面深化改革的決定，這四個黨的重要改革文件，他都參與了起草工作；他還參與了黨的十七大報告的起草工作。在《人民日報》《求是》雜志等國內具有影響力的報刊上發表了大量重要文章。

首發的《鄭新立文集》收錄1981—2016年鄭新立公開發表的文章共554篇，560余萬字。《鄭新立文集》的字里行間蘊含著鄭新立對中國經濟理論建設的艱辛求索。在長期探索和思考中，鄭新立從實際出發，提出了一系列新思想、新觀點和新論斷。《鄭新立文集》體現著作者始終把對策研究和科學決策放在研究的首要位置，把解決實際經濟問題作為研究立足點。這些成果有些是對黨的方針政策的理論闡釋，有些是對經濟走勢的分析和對策建議，有些是對重大經濟難題的研究，有些是對國外經驗的比較借鑒。他的許多觀點、主張演繹為實際實施的政策，一些預見也變成了歷史事實，例如，實施擴大內需的戰略和設立由中國主導的亞洲基礎設施投融資機構兩個建議得到中央采納，轉變成國家決策，產生了重大經濟效益和國際影響。概括鄭新立的研究成果貢獻，主要如下。

(一)把最終產品率作為評價宏觀經濟效益的一個主要指標

鄭新立提出把最終產品率作為評價宏觀經濟效益的一個主要指標，應當從增加最終產品，即最終消費品出發制定計劃，提高最終產品率，使廣大居民能夠從經濟發展中得到更多實際利益。最終產品率概念的提出，為我國正確調整社會生產結構，減少中間品積壓，提高宏觀經濟效益提供了科學的評價指標。這些基本觀點對20世紀80年代制定重視農業和優先發展輕紡工業的政策，結束短缺經濟時代，具有重要意義。同時，這些觀點也推動了我國經濟學理論的豐富和發展，為我國改革實踐提供了有力的理論支撐。

(二)合理投資規模的界限

如何把投資率或積累率控制在合理的范圍之內。20世紀80年代，鄭新立提出了合理投資規模最低限度(或稱下限)和最高限度(或稱上限)的設想。最低限度即社會擴大再生產的規模應至少能保證新增勞動力的技術裝備水平不低于現有社會勞動力的平均水平，而且能逐步有所提高。最高限度即社會擴大再生產規模應能使包括新增人口在內的居民平均消費水平不低于上一年，而且還要有所提高。他提出的確定合理的投資總規模的數量界限，對當時醫治投資饑渴癥，實現投資總規模調控科學化，具有開創意義。

(三)在改善宏觀調控中確立新的計劃職能

鄭新立認為市場經濟需要宏觀管理，但是這種管理與計劃經濟時代的管理應有所不同。他提出宏觀調控體系中各種調控手段的運用應當互相密切配合，同時在權限上互相制衡，宏觀調控必須以不妨礙微觀經濟活動的主動性和選擇性為前提，必須有利于市場機制的正常運行。

(四)建立與市場經濟相適應的投資體制

他提出通過市場競爭和產業政策引導形成投資激勵機制，發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，建立起資本和其他生產要素能夠在不同行業之間和同一行業內的各個企業之間按照價值規律和供求規律自由流動的機制；在注重發揮市場對資源配置的基礎性作用的同時，還要發揮國家計劃和產業政策對資源配置的引導作用；通過推行項目法人責任制建立投資風險約束機制。這些建議對深化投資體制改革產生了重要作用。

(五)建立和完善計劃、財稅、金融相互協調的宏觀調控體系

他提出要避免經濟大起大落，就要建立與市場經濟相適應的宏觀調控體系。建立和完善計劃、財稅、金融相互協調的宏觀調控體系，三者之間相互協調，形成合力，構成經濟運行的動力機制和平衡機制，從而為國民經濟的持續、快速、健康發展創造條件。

(六)振興四大支柱產業

在制定“九五”計劃時，通過研究和對需求預測，他提出應當把汽車制造、電子機械、石油化工和建筑業加快培育為國民經濟的支柱產業。四大支柱產業的崛起，對當時國民經濟的持續快速增長發揮了重要支撐作用。

(七)創立了現代政策學和發展計劃學兩個學科

20世紀90年代，由他主編的《現代政策研究全書》和《發展計劃學》構建了中國兩個新的學科，提出了富有創新的理論。

鄭新立基于多年從事政策研究的實踐，從理論上對政策學進行思考，為推動政策學作為獨立學科問之于世做出了重大貢獻。《現代政策研究全書》的出版使中國第一次有了完整的政策研究理論體系，為之后中國的政策研究奠定了堅實的理論基礎。

鄭新立創立的發展計劃學，是社會主義市場經濟下的發展計劃學。該學科建立了中長期計劃、年度計劃和專項計劃這一完整學科體系，特別是提出計劃與市場相輔相成，以更好地發揮市場配置資源的作用和政府的作用。1999年，鄭新立主編了《發展計劃學》一書。在更新計劃觀念、轉變計劃職能、探討計劃理論和普及計劃知識方面，該書都作了全新的闡釋。《發展計劃學》使計劃學徹底擺脫了傳統計劃經濟的影響，成為了一門嶄新的學科，填補了我國學科空白。

《鄭新立文集》將現代政策學的部分內容和發展計劃學重新再版，這給當前及未來研究者提供了寶貴的思想財富。

(八)混合所有的股份制是公有制的主要實現形式

鄭新立通過研究得出結論，混合所有的股份制經濟是與現階段生產力發展要求相適應、富有活力的經濟形式；由公眾所有的股份制是社會主義公有制的一種新的實現形式。他提出，社會主義條件下的股份制是對私有制的積極揚棄，勞動者的勞動、技術和資本聯合為主的經濟應屬于公有制經濟；企業職工持股使雇傭勞動者變為名副其實的主人，實現了勞動者與生產資料的直接結合；勞動者持股使生產者變為有產者，有利于勞動人民走上富裕道路；股份制使勞動者有了投資自主權，適應了社會主義市場經濟發展的要求。

(九)引導社會資金投入新農村建設和農業現代化

鄭新立提出建立鼓勵社會資金投入農業現代化建設的機制，鼓勵發展新型農業投資經營主體，把一部分農民從土地上解放出來，向二三產業轉移。要搞好農戶對承包地和宅基地的確權頒證，確保其用益物權。要把新農村建設和工業化、城鎮化結合起來，形成良性互動。他提出通過建立六項制度，把農村改革推向深入：穩定和完善農村基本經營制度；建立嚴格規范的農村土地管理制度；建立財政支持農業和農村發展制度；建立現代農村金融制度；建立城鄉經濟社會發展一體化制度；健全農村民主管理制度。其中建立城鄉經濟社會發展一體化制度，包括城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、要素市場一體化、社會管理一體化，即“六個一體化”。

(十)從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式

鄭新立提出了轉變增長方式的內涵及主要方向，這一政策建議被采納。1995年，黨的十四屆五中全會關于制定第九個五年計劃的《建議》提出要轉變經濟增長方式，強調經濟增長要從粗放型向集約型轉變，同時提出要通過經濟體制的轉變推動經濟增長方式的轉變。2007年，國內經濟發展的突出矛盾已經聚集在需求結構和產業結構上。時任中央政策研究室副主任的鄭新立認為，需求結構和產業結構這兩大問題不解決，將會制約經濟的持續增長，需求結構、產業結構、要素結構的轉變，歸結起來應該是發展方式的轉變。經過集體討論和廣泛征求意見，十七大召開前夕，轉變經濟發展方式被提了出來。

(十一)實施擴大內需的戰略

為了應對1997年亞洲金融危機對中國經濟的影響，鄭新立在1998年4月寫了《確保今年8%增長速度存在的問題和建議》報告。他提出通過發行國債，集中用于基礎設施建設，擴大內需，扭轉中國經濟通貨緊縮的走勢。報告得到中央采納。國務院決定連續5年每年發1000億元10年期建設債券，集中用于交通通信等基礎設施建設，成功地將亞洲金融危機帶來的挑戰變為機遇。該建議的實施不僅辦了多年想辦而未能辦成的事，支持了當期經濟平穩較快發展，而且為之后10年出現高增長、低通脹的黃金發展期奠定了堅實的基礎。

(十二)從提出啟動四個消費“發動機”到提出房市、車市、股市聯動發展，到“雙提高”議案

注重消費對經濟增長的拉動作用是鄭新立長期堅持的觀點。20世紀90年代后期擴大內需中，他撰文強調以改善居民住、行條件為重點啟動消費，提出在消費領域全面開動吃穿用、住房、汽車、旅游四個“發動機”。之后，他提出把房市、車市、股市聯動發展作為擴大國內市場的戰略。根據十七大的精神，鄭新立在全國政協提出一個“雙提高”的提案，一個是提高城鄉居民收入占國民總收入的比重，第二是提高居民消費率。這些建議對擴大消費，提高消費水平，促進結構調整，起到了重要作用。

(十三)自主創新的途徑

鄭新立非常重視自主創新在國民經濟中的作用和意義。他提出了提高自主創新能力的10種途徑：引進消化吸收再創新；通過系統集成的方式創新；原始創新；通過技貿結合、國際招標提升自主創新能力；通過國際兼并擁有知識產權；在國外設立研發機構或委托國外研發擁有自主知識產權；與國外合作進行研究開發，成果共享；由國內設計國外制造，或者進口關鍵零部件在國內制造；通過關鍵零部件和關鍵環節的創新突破，逐漸形成自主知識產權；產學研結合。

(十四)把無形資產的增值列入對國有企業資產保值增值考核的范圍之內

針對國有企業資產保值增值的問題，鄭新立多次到企業調研，寫了很多文章呼吁改善對國有企業的考核指標體系，提出把企業創造的技術專利等無形資產納入資產保值增值的考核范圍，還在全國政協做了專門提案。他的建議對國有資產管理部門制定鼓勵國有企業增加研發投入，發揮在自主創新中的骨干和帶動作用，起到了推動作用。

(十五)加快“走出去”步伐的必要性和海外投資重點

鄭新立認為中國經濟長遠發展面臨能源資源和技術兩大瓶頸約束，通過把外匯儲備的一部分或大部分轉化為資源儲備和實物儲備，提高外匯儲備的安全性和使用效益。他提出通過資本輸出帶動商品、勞務輸出，從五個方面實現海外投資創造出口需求：一是通過擴大海外能源、資源的投資，帶動我國勘探開發設備的出口。二是通過擴大海外加工貿易，帶動我國制造業走出去。三是通過擴大對發展中國家的經濟援助，帶動我國設備和勞務出口。四是通過增加對機電產品出口的買方信貸，擴大我國機電產品的出口。五是通過擴大人民幣雙邊互換，逐步使人民幣成為國際貨幣，形成美元、歐元和人民幣三足鼎立的國際貨幣體系。他還提出通過擴大國際并購，擁有國外企業的創新資源和國際營銷網絡，提升中國企業的國際競爭力。

(十六)全球金融危機為我國經濟發展帶來三大機遇

針對2008年全球金融危機，鄭新立提出我國發展的三大機遇：一是國際并購的機遇，二是擴大內需特別是擴大消費的機遇，三是人民幣國際化的機遇。這些觀點和建議體現了辯證思維方式，不僅起到了增強信心的作用，而且轉化為宏觀經濟政策。

(十七)把通脹壓力轉變為產業升級動力的政策建議

面對我國經濟運行面臨的通貨膨脹壓力，鄭新立提出了通過重視“菜籃子”工程以降低農產品價格，通過重視保障房建設以降低房價，通過海外投資以降低進口鐵礦石價格。通過合理引導資金投向，把過剩資金引導到產業升級所需要的方向上來，包括資本市場、戰略性新興產業、公共服務、基礎設施、農業現代化、第三產業和海外投資等方面。

(十八)創新淮河經濟帶發展戰略研究

鄭新立組織各方力量對淮河經濟帶發展戰略進行研究。他領導的該項研究開創了多個第一：在課題研究上開創了全流域研究的先河，第一次以民間力量把各行業有效銜接，綜合各方面研究力量，有效地形成了合力。針對過去主要從防汛角度來研究治理淮河，第一次從發展角度進行淮河流域研究。對中國流域發展模式進行了創新，他提出把淮河建成繼長江、珠江后的第三條出海黃金水道，把淮河經濟帶建成繼“珠三角”“長三角”和環渤海之后的第四個增長極。

(十九)設立由中國主導的亞洲基礎設施投融資機構

2009年3月，鄭新立在亞洲博鰲論壇上提出建立亞洲基礎設施投資銀行和亞洲農業投資銀行的建議。2013年7月，鄭新立寫了《關于設立由我主導的亞洲基礎設施投融資機構的建議》。2013年10月，習近平主席在印度尼西宣布建立亞投行的動議。2015年12月，亞投行正式成立。亞投行的設立，是人民幣國際化的關鍵一步，改變了中國在世界經濟中的地位，是中國國際地位提升的一次重要成果，是改變全球治理格局務實的一步。國外評論認為，這是中國最富有智慧的建議，開創了全球金融的中國元年。

(二十)建立舟山群島自由港區

鄭新立提出舟山建設分三步走：首先把舟山群島建成自由貿易港區，然后建成自由園區，再建成自由港區。他提出的建設自由港區，建設環杭州灣第二大通道，在大小余山建設大型綠色石化基地，重點發展國內市場短缺的石化產品以替代進口，在綠色石化基地等項目建設中充分發揮浙江民間資本力量。這些建議都寫入了國務院關于舟山新區發展規劃，有些已付諸實施。

《鄭新立文集》是一部既有現實意義又有歷史價值的文獻，是十分豐富、寶貴的精神財富，集中體現了鄭新立的主要學術思想，以及研究的系統性、連續性、創新性和前瞻性。《鄭新立文集》反映出鄭新立對中國經濟的研究不單純是哲學思辨和理論闡釋，而且具有很強的現實性。收入《鄭新立文集》中的文章，記錄了中國改革開放和宏觀調控的軌跡，蘊涵著豐富的經濟思想，從一個側面真實記錄了改革開放以來我國發展戰略、方針政策、體制機制的演變過程，反映了各個時期遇到的困難和矛盾，以及這些困難和矛盾是如何被一一克服的。

對鄭新立經濟研究的評價，正如在《鄭新立文集》發布會上，有同志指出的那樣，《鄭新立文集》是宏觀調控理論研究和學術研究的一個成果的集成，也是我國改革開放和經濟發展調控實踐的一個深厚的總結。鄭新立用理性的眼光關注中國經濟的走勢及存在的問題，在研究問題，提建議，寫報告的時候，真正做到了不唯書，不唯上，只唯實。還有同志指出鄭新立在經濟理論界的一些觀點，對中央一些決策和文件的形成、經濟社會的發展起到了很好的咨詢和推動作用。

正如《鄭新立文集》《自序》中所寫到的，“這些浩繁的文字，浸透著我的心血和汗水，體現著一個經濟研究人的創造性勞動，表明了一個個人的研究如何融入時代前進的洪流，”“讀者在看到這些文字時，如果感到有一些用處，覺得在這個偉大時代里，我沒有碌碌無為和虛度年華，那我就心滿意足了”。通過《鄭新立文集》，我們看到了鄭新立對經濟研究的真誠和熱愛，以及鍥而不舍的學術追求，更感受到一位經濟學家追求真理的學術用心和服務國家的大局意識。

責任編輯：艾 冰

徐偉,中國國際經濟交流中心副研究員、博士。