我省擴大新消費的現狀、思路與領域分析

何鍇

區域經濟

我省擴大新消費的現狀、思路與領域分析

何鍇

發揮新消費的引領作用，加快相關產業新投資新供給，形成經濟發展新動力，是國務院與我省政府當前的一項重要工作。通過分析我省消費發展現狀與消費結構升級特點，探討我省擴大新消費的基本思路，以及擴大新消費的重點領域，推動新消費成為經濟增長的強勁動力，促進全省經濟發展加快邁上新臺階。

新消費；現狀；思路；領域

從供給側發力，培育壯大新消費是進一步擴大消費需求、推動經濟結構優化升級、激活經濟增長內生動力的重要途徑，也是今后一段時期各級政府高度重視的工作之一。“十三五”期間，在經濟發展進入新常態的背景下，江蘇要牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，加快供給側結構改革，破除政策障礙，優化消費環境，推動新消費成為經濟增長的強勁動力，促進全省經濟發展加快邁上新臺階。

一、新消費提出的重要意義

當前，我國經濟已經進入新的發展階段，發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。經濟增長模式由“生產型主導”逐步向“消費型主導”轉變，增長階段轉換表面上看是速度的換擋和調整，但本質上是增長動力的轉換和接續。

為推動經濟加快轉型升級，2015 年 11 月國務院發布《關于積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力的指導意見》，首次提出要發揮以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費引領作用，加快形成相關產業、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，進而形成經濟發展新動力。2016年上半年，針對我省消費升級新趨勢和新特點，省政府制定出臺了《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的實施意見》，提出將著力推進六大重點消費工程，包括：智慧信息消費工程、健康養老消費工程、教育文化消費工程、旅游休閑消費工程、綠色生態消費工程和農村新興消費工程，積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力。

發揮新消費引領作用的重要意義在于：

（一）有利于提高人民生活質量、增進民生福祉

新時期，通過產品創新、服務創新、技術創新等，加快形成一批符合消費轉型升級需求的新消費增長點，將為居民提供新的、內容更為豐富的消費產品和服務，從根本上提高居民的生活水平和質量。

（二）有利于加快推動產業轉型升級、實現經濟提質增效

新消費的形成和發展，不僅可以更有力地促進經濟增長，而且能更好地發揮對促進技術創新、相關產業發展、經濟發展方式轉變的顯著導向作用。

（三）有利于暢通經濟良性循環體系，構建穩定增長長效機制

培育新消費要求從發展理念、制度環境和政策體系等深層次原因入手，破除體制機制障礙，實現潛在需求向現實增長動力的有效轉換，為經濟長期健康發展提供保障。

二、“十二五”以來全省消費發展現狀

（一）消費規模迅速擴大

“十二五”以來，我省經濟總量不斷跨越發展，消費規模也不斷擴大。2015 年全省社會消費品零售總額達 2.59 萬億，是“十一五”末的1.9 倍。規模全國第三，僅次于廣東和山東。“十二五”期間年均增長13.7%，高于 GDP（現價）增速 2.6 個百分點。

（二）拉動作用不斷增強

進入“十二五”以來，消費已超過投資和出口，逐步成為拉動經濟增長的主要動力，最終消費對經濟增長的貢獻率從 2011 年的 50.3%增長到 2015 年的 51.5%，比“十一五”末高 5.0 個百分點。相對于投資和出口，消費需求表現更為穩定，第一引擎的地位日益牢固。

（三）消費意愿逐步上升

居民消費支出呈現加速增長態勢。“十二五”以來，城鎮、農村居民人均消費支出年均增速分別達 11.7%和 14.5%，分別高出“十一五”1.0個和 1.6 個百分點。居民消費意愿呈上升趨勢，2015 年我省城鎮、農村居民平均消費傾向分別為 0.67、0.79，比“十一五”末分別增長 4.6 個和7.5 個百分點。

（四）城鄉區域協同發展

從城鄉消費看，我省城鎮消費規模從 2011 年的14197 億元增長至 2015 年的 23252 億元，年均增長 14.2%，占比 90%左右；農村消費規模從 2011 年的 1646 億元增長至 2015 年的 2624 億元，年均增長9.8%，占比 10%左右。從區域消費看，蘇南一直占據主導地位，占比接近 60%，蘇中和蘇北占比均為20%左右，但蘇北增速較高，“十二五”以來一直快于蘇南，2015 年蘇北增速分別高于蘇中、蘇南 2.1 個和 2.4個百分點。

三、全省消費結構升級的主要特點

隨著經濟社會的不斷發展，我省城鄉居民消費結構持續優化，消費升級的趨勢越來越明顯，主要呈現以下特點：

（一）從生存型消費向發展型消費升級

城鄉居民用于食品、衣著等生存型消費支出占整個消費的比重逐步下降，2015 年我省城鎮居民消費支出中，食品和衣著占比 35.2%，比“十一五”末（46.7%）降低 11.5 個百分點，農村居民消費支出中，食品和衣著占比 37.7%，比“十一五”末（43.4%）降低 5.7 個百分點。文化教育、娛樂服務、交通通訊、醫療保健等發展型消費不斷增長。

（二）從物質型消費向服務型消費升級

我省農村居民人均服務型消費支出從2011年的2425元增長到2015 年的 4288 元，年均增長 15.8%，服務型消費支出比重有所提升，從 2010 年的 31.4%提高至 2015 年的 33.3%。城鎮居民人均服務型消費支出從 2011 年的 5920 元增長到 2015 年的 8272 元，年均增長11.2%，服務型消費支出比重保持在 34%左右。

（三）從傳統消費向新型消費升級

新型消費發展加快，網絡消費高速增長，信息、旅游、健康、養老、體育、文化等新型消費需求不斷增加。信息消費方面，信息基礎設施建設不斷加快，寬帶建設水平不斷提高，大批產業集群轉型上網。旅游消費方面，旅游產業規模不斷壯大，“互聯網 + 旅游”取得新突破。養老健康家政消費方面，健康產業與醫養結合加快發展，全省城市社區居家養老服務中心實現全覆蓋。文化消費方面，我省城鄉文化消費呈現多樣化趨勢，總體規模居全國前列，增長幅度列全國第一。文化產業發展加快轉型，文化市場管理規范有序，文化遺產保護全面推進。

（四）從實用型消費向品質型消費升級

我省居民消費由從前的功能性需求發展到個人情感需求，從滿足基本的生活需求發展到彰顯個人品味的需求。消費特征也由原來的簡單數量增長演變為數量增長與質量提高并行。具有良好信譽、正品率高、售后服務有保障的 B2C平臺消費更受市場青睞，通過使用消費貸款購買消費品（如手機、汽車、住房等）成為提高生活品質的一個主要趨勢。

總的看來，“十二五”以來，我省在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了較大進展，對進一步轉變經濟增長方式、增強經濟內生動力發揮了積極作用。

四、我省擴大新消費的基本思路

在總結學習國內外先進經驗、深入分析我省擴大消費的發展現狀的基礎上，結合我省具體情況，對消費重點領域和關鍵環節精準發力找短板、抓短板、補短板，推動消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同共進、創新驅動和經濟轉型有效對接，為經濟提質增效升級提供更持久、更強勁的動力。

（一）堅持創新驅動，加快推進供給側結構性改革

堅持把創新作為發展的第一動力，大力實施創新驅動發展戰略。推進以科技創新為核心的全面創新，構建以市場為導向、以企業為主體的創新體系。推動優質創新資源向重點區域和重點領域集聚，打造一批創新型產業集群。加強創新平臺建設，大力推動大眾創業、萬眾創新。發揮企業在創新中的主導作用，鼓勵企業在核心技術研發上自強奮斗、敢于突破。

（二）堅持協調發展，全面激發農村蘇北消費活力

推動城鄉區域經濟協調發展，激活農村蘇北消費、補齊我省消費短板。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農的力度。以加快新型城鎮化發展、打造全省特色小鎮為重點，推動大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鄉一體化良性發展格局。探索建立區域利益共享機制，做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章。

（三）堅持綠色發展，加快推動消費轉型升級

加快生態文明建設，促進經濟綠色化發展，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大幅提高經濟綠色化程度，降低發展的資源環境代價。推動生活方式綠色化，全面提高全民生態文明意識，培育綠色生活方式，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

（四）堅持開放發展，率先形成強有力的國際消費中心

統籌國內國際兩個市場，加快提升我省在國際消費市場的核心競爭力。把握國家政策契機，做好自貿區爭取設立及經驗復制推廣。鼓勵和支持申報增設口岸進境免稅店和市內免稅店，培育面向全球的國際消費中心。借助“一帶一路”、亞投行等國家戰略實施，不斷加快“走出去”步伐，鼓勵聯合開發國際旅游線路，實現我省消費市場與世界市場更緊密地融合與互動。

（五）堅持共享發展，深入挖掘“互聯網 +消費”潛力

充分利用“互聯網 +”新經濟，推動全省經濟共享發展，推動供需雙方快速匹配，實現閑置資源最優化配置。加快推動網絡課程、遠程醫療、網絡約車等新型消費品的發展，促進更多優質技術、產品與服務普惠共享。加快提升消費者特別是弱勢群體參與經濟活動的能力，通過互聯網上的各種專業分享經濟平臺，直接聯系供需雙方、主動參與分工協作，為實現全面小康、走向共同富裕提供有力支撐。

（六）堅持市場作用，不斷強化企業主導地位

處理好政府和市場的關系，加快政府職能轉變，推動政府職能向服務市場主體、創造良好環境轉變。推進全省統一市場建設，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進商品和要素自由流動、平等交換，實現資源和要素高效配置。發揮市場決定作用，強化企業的市場主體地位和主體責任，推動企業誠信守法、自主經營、公平競爭，最大程度地激發市場主體創新創造活力。

（七）堅持支撐保障，逐步完善培育新消費的政策體系

構建新消費引領新投資、形成新供給新動力的良好環境和長效機制，以更加完善的體制機制引導和市場主體行為規范，推動形成節約、理性、綠色、健康的現代生產消費方式。著眼于發揮制度優勢、彌補市場失靈、引導市場行為，系統優化物流、市場監管、財稅、金融、土地、信用體系、人才、環境和社會保障體系等相關政策，形成有利于消費升級和產業升級協同發展的政策環境。

五、我省擴大新消費的重點領域

當前我省消費結構正在發生深刻變化，以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，存在巨大發展空間。推動傳統消費升級、智慧信息、健康養老、教育文化、旅游休閑、綠色生態、農村新興消費等相關領域消費發展壯大將引領相關產業、基礎設施和公共服務投資迅速成長，成為經濟新的增長點。

（一）傳統消費升級

改造提升優勢傳統產業，促進“互聯網 +”與傳統行業的深度融合，推動紡織、輕工、醫藥、電子、建材等傳統產業向高端化品牌化發展。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，以提升質量供給滿足并創造消費需求。構建功能完善的綜合交通運輸體系，提升運輸能力和服務水平。優化城市配送服務體系，完善分撥中心、配送中心和末端配送網點構成的三級城市配送節點體系。大力發展智能交通，不斷完善綜合客運樞紐功能，構建集公路客運、城市公交、旅游集散、城市候機樓、汽車租賃、公共自行車等服務功能為一體的換乘體系。

（二）智慧信息消費

加快信息產業優化升級，豐富信息消費內容，推動信息消費健康增長。深入實施戰略性新興產業培育發展規劃和推進方案，重點發展新一代信息技術、智能終端、數字出版、互動新媒體、移動多媒體等相關產業。以實施“互聯網 +”行動為突破口，推動物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息通信技術的廣泛應用。以“智慧江蘇”建設為契機，穩步推進“寬帶江蘇”“光網城市”和“光網鄉村”工程，加快實現市、縣城區、重點旅游區等主要公共區域免費 WiFi全覆蓋。在全省范圍內全面推廣普及三網融合，推動三網融合業態創新、產品創新、業務創新，促進三網融合和信息消費發展。

（三）健康養老消費

加快推進“健康江蘇”建設。實施康養家政服務擴容提質行動，積極發展大健康產業，培育養老消費產業。深入實施智慧健康工程，建立完善省、市、縣三級健康綜合信息平臺，加快構建全省智慧健康信息傳輸主干網和全員人口、服務資源、健康檔案、電子病歷、決策支持等 5大數據庫，逐步實現各領域健康信息互聯互通、制度對接。大力推進醫養結合，鼓勵適宜養老住區建設，創新居家養老服務模式。深入實施全民健身計劃，建立健全公共體育服務體系，推進公共體育場館低收費或免費開放。加快醫療、養老、體育設施建設，鼓勵和引導社會資本投資醫療健康、醫養融合、公共體育等領域。

（四）教育文化消費

推進公立教育、文化等事業單位分類改革，鼓勵提供更多切合市場需求的服務。推進開放大學辦學系統與社區教育網絡體系融合式一體化發展，推進職業教育校企緊密合作、產教深度融合。把民辦非學歷培訓機構建設納入全省社區教育發展總體規劃，鼓勵社會資金投入培訓行業，支持有條件的企業創辦企業大學。推動“教育培訓 +消費金融”發展，促進培訓機構提升教學品質，加強熱門及稀缺職業人才培養。促進文化產業優化升級，積極發展新媒體、新業態，適應不同群體、不同年齡層的消費需求。推動文化服務產品制作、傳播、消費的數字化、網絡化進程。強化文化創意引領，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。

（五）旅游休閑消費

加快推進“暢游江蘇”建設，推動旅游演出、旅游商品、旅游裝備制造業發展壯大。圍繞促進旅游休閑升級，穩步開展“誠信旅游創建”“公共服務優化”“鄉村旅游升級”“旅游市場拓展”“區域旅游合作”“文明旅游倡導”六項重點工程。打造特色精品旅游線路和品牌，拓展海洋、低空等旅游發展新空間，發展房車旅游、郵輪游艇、研學旅游、體育旅游、鄉村旅游等新興旅游業態。加快基礎設施建設，促進旅游度假區、旅游景區、鄉村旅游集聚區和旅游重大項目提檔升級。推動“旅游 +”跨產業融合，提高智慧旅游建設水平。規范旅游市場，推進誠信旅游建設。加快落實帶薪休假制度。

（六）綠色生態消費

擴大綠色消費需求，增加綠色消費品有效供給，加快推動消費向綠色轉型。推動節能環保產業及生態農業加快發展，推進污染治理、資源綜合利用等領域的設備研發和技術創新。鼓勵綠色產品消費，加大節能環保和新能源及環境標志產品推廣力度。積極推行資源分類回收和循環利用，建立再制造、再生產品標識制度及檢測制度。暢通綠色產品和舊貨流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。支持發展共享經濟，有序發展網絡預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等。加快產業園區循環化、生態化建設。健全政府綠色采購制度，鼓勵企業實施綠色采購。

（七）農村新興消費

立足滿足農村居民消費升級需求，不斷提升農村消費結構、層次和水平。引導和促進農村居民在交通通信、文化娛樂、綠色環保、耐用消費品等方面的消費。加快推進新型城鎮化和特色小鎮建設。加快發展農村電子商務，支持電商和物流企業向農村延伸，推動和促進農產品進城、工業品下鄉。發展以店帶配、店配合一的鄉鎮商貿中心，打造鄉鎮“微商圈”，探索建設農村特色互聯網創業園。加快實施新農村現代流通網絡工程，構建縣級物流中心、鄉鎮農村配送站、農村貨運網點三級農村物流節點體系。發展農村成人教育和職業教育，拉動農村教育消費。構建以鄉鎮綜合文化站、村文化活動室等為鏈條的農村文化網絡，豐富農村文化產品供給。

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何鍇，江蘇省信息中心。

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1008-4428（2017）06-55-03