試論在化解過剩產能職工安置工作中如何更好發揮職業指導的作用

劉淑娟

試論在化解過剩產能職工安置工作中如何更好發揮職業指導的作用

劉淑娟

妥善安置職工是化解過剩產能工作的關鍵，通過充分發揮職業指導的作用，幫助職工準確進行職業定位、提高職業技能、妥善實現職工安置，對于維護社會和諧穩定和經濟發展具有重要的意義。

過剩產能；職工安置；職業指導

當前，在國際經濟環境復雜低迷、外需放緩、我國經濟轉型升級進入深化階段的背景下，我國工業領域需求與生產矛盾突出，產能過剩嚴重。中央經濟工作會議將“去產能”作為供給側結構性改革五大任務之首，治理過剩產能開始全面進入攻堅階段。

一、當前我國過剩產能職工安置工作意義

當前我國過剩產能利用率總體較低，產能過剩嚴重。如果不能有效解決，將可能導致我國工業陷入長期的蕭條。因此，化解過剩產能是當前黨和政府推進供給側結構性改革的首要任務，其中職工安置問題又是化解過剩產能工作中的關鍵環節。關系供給側結構性改革的順利實施，關系職工切身利益和改革發展穩定大局。要因地制宜、積極穩妥地做好職工安置工作，維護好職工和企業雙方的合法權益，促進失業人員平穩轉崗就業，兜牢民生底線。

二、過剩產能職工安置存在的問題

雖然黨和政府高度重視過剩產能職工安置問題，并出臺多項政策力圖妥善安置過剩產能的分流職工，但因種種因素限制，此項工作開展過程中仍存在一些問題。

（一）過剩產能職工心態問題

過剩產能企業職工對于企業現狀和自身被分流下崗后的心態消極。寄希望于原企業能盡快適應市場形勢，重新振興。他們認為，現在企業雖然經營困難，但還不急于尋找出路，等企業情況好轉，就回到原崗位；而且一些人由于自身技能素質較低，不愿也不敢闖市場，只有依靠原企業發放的基本生活費維持最低限度的溫飽，一心期望政府替他們包攬解決重新就業的問題，存在“等、靠、要”的思想。心態定位不準，心理包袱過重，限制了過剩產能職工安置的效果。

（二）過剩產能職工技能問題

有研究機構統計過，超過三分之二的的大齡失業人員因為缺乏過硬的工作技能，下崗后只有不到三分之一的就業機會。而且大多只能從事看門、清潔、家政服務和人力運輸等不穩定的靈活工作。

（三）過剩產能職工社會保障問題

據統計，目前過剩產能分流職工有 50%—70%的是可以依靠自身的技能和能力找到就業門路或適當的勞動崗位的，但社會保障制度的不健全阻礙他們再就業的決心和努力，過剩產能企業多數是國企，在計劃經濟時代一直是國家的寵兒，福利制度、社會保障制度十分完善，即使是現在，相對民企，仍然具備健全的社會保障制度，職工習慣了“病有所醫、老有所養”的保障體系，一些私營企業環境惡劣，條件苛刻，不簽訂勞動合同，待遇較低，不交社保等，這些社會保障制度的缺位，使過剩產能下崗職工看不到自己未來生活的保障，這也成了過剩產能職工瞻前顧后的體制性顧慮。

三、職業指導對過剩產能職工安置工作的作用

過剩產能職工安置中存在的種種問題表明，妥善安置過剩產能職工，除了政策支持，還需要專業的指導，其中職業指導能夠通過促進供需合理匹配，幫助過剩產能職工樹立正確的職業觀，克服就業心理障礙等，促進過剩產能職工的妥善安置。

在2018年11月10日下午舉行的“黃淮流域名酒品牌創新與發展論壇”上，盛初集團董事長王朝成、江蘇湯溝兩相和酒業有限公司董事長何繼平、江蘇洋河酒廠股份有限公司產品總監、蘇酒集團貿易股份有限公司副總經理張學謙、花冠集團釀酒股份有限公司集團副總經理、銷售公司總經理安申領、河南宋河酒業股份有限公司副總裁朱國恩及著名白酒產業研究專家王傳才分別作了報告。

（一）職業指導能夠促進供需合理匹配

職業指導師本身對社會就業形勢、企業單位需求情況變化有比較深刻的研究和了解，因此能夠充當過剩產能職工和企業之間的溝通媒介，促進過剩產能企業的職工和用人單位供需合理匹配，如通過職業指導對職工的職業興趣、職業人格、職業能力、職業操作就業和創業、等方面進行測評和培養，使其充分了解自身的素質，明確求職方向，提高其了解社會、適應社會的主動性和自覺性；用人單位也可以利用職業指導手段對職工進行職業能力測試等，從而篩選錄用合格人員。

（二）職業指導能夠樹立正確的職業觀

過剩產能職工從熟悉的企業體制中離開，對前途充滿迷茫心態，對勞動力市場狀況和就業形勢沒有充分的了解，對適合職業的了解也是模糊的，很難確定適合自己的職業發展目標。通過職業指導可以幫助他們了解職業性質、特點、要求、前景等，促使其學習新知識，掌握新技能，更加有針對性地提高自身素質，指導他們改變工作崗位存在高低貴賤之分的不正確看法，明確職業目標，理性對待職業，最終引導他們確立正確的職業觀，樹立高尚的職業理想。

（三）職業指導能夠克服就業心理障礙

過剩產能分流職工再就業的過程是一個非常復雜的心理歷程。面對嚴峻的國內就業形勢和人數眾多的競爭對手，很多人因為沒有良好的心理素質和充分的心理準備，出現患得患失、急躁焦慮、缺乏自信等各種心理障礙問題。通過職業指導可以幫助他們進行自我認知和分析，幫助他們客觀的了解自己，做到正視現實，不怕挫折，敢于競爭，引導他們以平常心面對現實，以冷靜的態度和理性的思維作出人生中的重大抉擇。

四、過剩產能職工安置中職業指導現狀

過剩產能職工安置工作困難重重，面對復雜的社會環境和就業市場，職工更需要專業的職業指導為其量身幫扶。但是目前，我國的職業指導在過剩產能職工安置工作上沒有充分發揮其作用。

（一）存在重就業率輕就業質量的評價誤導

當前政府對過剩產能職工安置工作評定的一個重要指標是就業率，這一指標本無可非議，但如果僅將目光停留在如何提高安置職工的就業率上，而忽視全面評定安置職工的就業質量，就可能出現分流職工首次再就業的輕率盲目，其后果就是就業質量差的職工只能通過頻繁地跳槽來糾正之前的盲目選擇，最終影響了就業的穩定性。而對于過剩產能職工來說，大多已成家立業，上有老，下有小，負擔很重。這種低質量的就業更是直接影響到一個家庭的生存質量。

個性化的職業指導是實現更高質量職業指導的有效措施，可以幫助求職者改變就業觀念，樹立合理的職業目標，提高其就業成功率。但目前的職業指導只注意面向大范圍的分流職工進行大報告、大宣傳、大道理的職業指導，忽略了特殊性、個體化、一對一的指導。當前社會，人們的就業壓力很大，就業競爭形勢激烈，被迫失業的過剩產能職工心理上存在的就業障礙問題也呈逐年上升趨勢，越來越迫切的需要提供個性化職業指導的服務。

五、更好發揮過剩產能職工安置工作中職業指導的幾點建議

（一）掌握過剩產能職工資源，搭建職業指導平臺

全面掌握本地區過剩產能職工資源，是開展職業指導促進就業的基礎性工作要求，它對于提高職業指導的明確性，增強職業指導效果具有重要意義。

首先，公共就業服務機構和過剩產能企業要積極對接，開展過剩產能分流職工狀況調查，對人員數量、年齡、學歷、專業等基本情況進行登記造冊，并建立動態管理機制，為開展職工安置工作奠定基礎。

其次搭建好人力資源配置平臺。各級公共就業服務機構要充分發揮職業指導中的主導作用，搭建好人力資源服務平臺，配備職業指導專職人員，為過剩產能分流職工提供專業化服務，重點開展掌握求職技巧、轉變就業觀念等職業指導服務內容。

（二）加強職業指導的針對性，促進充分就業

一是幫助過剩產能職工樹立正確的就業觀念。由于長期受體制內勞動用工制度的束縛，相當一部分過剩產能職工仍然抱著老的就業觀念不放：對工作挑肥揀瘦，“高不成、低不就”，出現了“有活沒人干，有人沒活干”的矛盾。要通過職業指導，使他們認識到工作本無貴賤之分，讓他們正視現實，調整心態，克服心理上的障礙，沖破傳統的就業觀念和習慣勢力的束縛，主動適應勞動力市場的需求。

二是幫助過剩產能職工提高自身素質。開展職業指導要注意引導就業困難人員正視自身素質，努力提升，樹立終身學習意識。幫助他們認真分析形勢，根據市場需要和自己的特點去選擇培訓內容，掌握職業技能。

（三）開展分類指導，提高職業指導的科學性

由于過剩產能職工在性別、年齡、技能等方面存在多種差異，只有加強分類指導，才能使他們適應紛繁復雜的就業形勢，盡快實現就業再就業。

1.從年齡結構分類來進行指導。要充分發揮職業指導的作用，仔細了解不同年齡結構的分流職工的專長，其中年紀較輕的人員要動員他們參加創業培訓，提供創業信息，鼓勵自主創業和自謀職業；對年齡偏大者要多給他們提供崗位信息，并提供合適的職業技能培訓，鼓勵其通過提升技能增強就業成功率。

2.從就業人員文化程度和技能水平分類上進行指導。對一些文化程度和技能較高的就業人員來說，通過開展職業指導，能夠較快通過市場找到就業崗位。但當前人力資源市場最難就業的是文化程度偏低(初中及以下)、技能水平低下的群體，對這些人員開展分類指導，要以已到他們向技能含量低、入職門檻低的產業，如三產的生活服務業、社區服務業流入為主。

3.從人員心態來進行分類指導。有些過剩產能職工離開之前從事的專業，沒有其他一技之長。在求職壓力大的情況下，一時出現了就業心理障礙，這就需要通過心理咨詢找出影響求職成功的因素，并與咨詢者共同討論，最終達到咨詢者能夠利用自身優勢找出解決問題的方法。特別是一些年齡較大的下崗失業人員，普遍存在失落與困惑相伴、懷舊與依賴同在、心理失衡與憂慮并重等不同的心態，要進行因勢利導，指導他們盡快調整好心態，早日實現就業再就業。

[1]張前榮.我國產能過剩的現狀及對策[J].宏觀經濟管理，2013，（10）:26.

[2]下崗職工再就業心態調查的實踐報告[OL].http://wenku.baidu. com/view/d9c0cb140b4e767f5acfce95.html,2011（06）.

[3]淺析當前下崗職工再就業問題的對策[OL].https://wenku.baidu. com/view/dfda1021482fb4daa58d4b87.html,2011（06）.

[4] 陳晴曄.論促進困難群體就業與政府職責[J].經濟問題，2006，(11):21.

[5] 唐飛云.高職院校職業指導課程教學初探[J].人才開發，2008，(01):25-26.

F241.3

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1008-4428（2017）06-124-02

劉淑娟，女，河南濮陽人，濮陽市勞動就業處經濟師、碩士，研究方向：勞動就業。