經濟新常態下事業單位會計核算面臨的問題及應對策略

李春水

(吉林省長嶺縣農機服務中心，吉林 松原 131500)

經濟新常態下事業單位會計核算面臨的問題及應對策略

李春水

(吉林省長嶺縣農機服務中心，吉林 松原 131500)

2014年，習近平總書記提出我國經濟發展進入到新的時期，而這一階段的經濟發展將會有一個過程，即經濟發展的新常態。中國經濟發展的新常態準確來說旨在通過增長促進發展，是經濟發展的對稱態，其所強調的是對以往經濟發展模式的反思和調整。經濟新常態不僅僅是經濟增長速度的下降，其更重要的是在發展中調整和創新。中國事業單位作為我國經濟結構中的重要組成，經濟新常態背景下，如何有效的推動單位績效的增長和經濟總量的增加成為一個研究熱點。為有效的配合經濟新常態的發展，本文認為需要積極調整事業單位的會計核算工作。會計核算作為財務管理中的一個重要組成，在關系到事業單位，特別是涉及公共福利的領域，加強會計核算有利于促進和諧社會的建設和發展。本文針對當前事業單位會計核算所存在的種種問題進行剖析，并針對性的提出許多建設性的建議。

經濟新常態；事業單位；會計核算

經濟新常態的本質是通過增長促進發展，在當今中國，經濟發展不僅包括了曾經的增長速度和經濟增長總量，其還包括經濟結構的調整和經濟的可持續發展。經濟新常態的最終目的在于通過經濟結構的改革實現經濟的可持續發展，自改革開放以來的中國在發展經濟的過程中一直更多的關注經濟規模的擴大和經濟總量的增長，而忽視了經濟結構的合理優化，以及社會主義市場經濟體制的建設和調整。經濟新常態旨在在新的發展背景下，以經濟結構為突破點，通過逐步調節、循序優化來實現經濟、社會、生態三方面效益的最大化。經濟新常態最新的地方在于不僅僅是關注經濟效益，更多的關注經濟的長遠發展。而伴隨著中國經濟進入到新的階段，事業單位的發展也進入到新的階段，事業單位的財務管理人員也在新的發展中遇到新的問題，特別是會計核算上更為復雜和細化，要求會計人員能及時的根據社會發展要求改善當前事業單位的財務管理現狀。事業單位會計核算是一項復雜、有層次的工程，它直接關乎事業單位能否長久發展，更涉及到我國公共事業尤其是福利事業的進一步規范化、科學化。因此，本文以我國事業單位會計核算為研究對象，旨在通過研究當前我國事業單位會計核算所面臨的種種問題，在分析的基礎上提出改善的建議。

一、事業單位的會計核算概述

會計核算，或會計反映，是對會計主體的資金活動進行的數字反映，是對會計主體已完成或曾經的經濟活動進行的事后結算。因此，一般組織的會計核算包括記賬、算賬、報賬等內容。而會計核算在財務中的地位是，優秀的會計核算能極大的減輕財務管理的工作壓力，特別是在某一階段項目的了結和一個階段工作的結束。而事業單位的會計核算，簡單來說是將會計核算運用在事業單位的管理之中。當前，我國對事業單位的會計核算又較多的研究，許多學者通過橫向的分析，指出事業單位的會計核算在會計核算基礎、會計核算平衡式、會計報表等私人企業單位會計核算的不同；有學者通過對會計核算應用的研究，指出信息技術的引入極大的加強了會計核算在行政系統的作用；有的學者則是在實際的研究中深刻的指出當前事業單位會計核算存在的種種問題急需改善和解決。

在我國經濟新常態的背景下，以往學者的研究都能為改善事業單位的會計核算提供很好的借鑒。但在這里強調的是，在經濟新常態的背景下，我國事業單位的會計核算工作出現了許多新的特點，這些新的特點的出現導致了會計核算的變化和調整。因此，我們需要用動態的視角看待我國事業單位的會計核算工作，并有高度的指出其中存在的弊端和應作的改進。

二、當前事業單位會計核算存在的問題

在經濟新常態背景下，當社會經濟發展的大環境發生了變化，相對局部的經濟管理而言，其必然有新的特點和問題，本節主要從新背景下，結合事業單位會計核算中的頑固問題進行統一的概述，指出當前我國事業單位會計核算所存在的種種有待改善之處。

(一)財務管理制度不健全，會計核算理念有待更新

我國事業單位帶有行政性，其在發展社會福利和公共事業的過程中，不是出于一種經濟利益的驅使，而是作為一種部門職能在推動，也就意味著事業單位在財務管理的過程中存在很多的官僚性問題，許多事業單位將公共利益部門化，而部門利益不斷被私人化，導致在財務管理的過程中存在著許多的隱形灰色收入，這導致事業單位財務管理的不足。例如，為了加強對部門利益的控制，領導團體往往把各種“預算外收入資金”記作“其他應付款”，甚至把代收款項挪為己用。這是典型的財務管理制度的不足和制度的不健全。

此外，許多事業單位的工作人員和領導認為所謂的會計核算只是一個形式化的過程，只要內部人員做好相關的工作，能應對外部和上級的檢查就可以，因此，在會計核算的過程中，往往是整個單位一起將上下財務做得滴水不漏。

(二)會計核算體系不健全，會計核算監督缺失

事業單位的會計核算還停留在一般的財務管理流程上，其所關注的重點是組織內部經濟活動和資金流動的有理有據，對于其他的諸如固定資產收益、投資收益和財政撥款則是采取避重就輕的原則，忽視或忽略了這一部分的會計核算，所導致的是會計核算的不全面，會計核算體系的不健全?；蛘哒f，事業單位會計核算在當前經濟新常態的背景下，采取傳統的收付實現制已不合時宜，不能準確的反映事業單位全部的經濟活動，特別是固定資產和易耗品價值的核算在新常態下應是關注的重點。

除了會計核算體系的不健全，會計核算的監督也存在不足。事業單位作為一種特殊的組織，其帶有其固有的公益性，其財務管理在管理學上應向社會公開和公示，確保公共福利的惠及全民。但在中國，事業單位的改革還未進入到這一階段，導致對事業單位的財務管理缺乏外部監督，而內部監督則形同虛設。

(三)會計核算報表不完善，會計核算水平有待提高

隨著社會經濟的發展，會計核算的報表應有新的變化。會計報表是根據賬簿記錄定期編制的、總括反映組織特定時間或一段時間的財務情況的書面文件，包括財務總體狀況、組織經營成果和所用成本費用等內容。作為新時期的事業單位，經濟新常態背景下，社會更加呼吁社會公共福利水平的提高，要求事業單位將財政資金運用到更寬廣的領域，涉及更多的公共事業和社會福利。而當前事業單位在會計核算的報表設置上沒有及時跟進，還停留在內容僵化、陳舊的層次。

其次，則是在會計核算的實際過程中，對于會計報表的填制存在一些問題，許多設計財務方面的管理層缺乏足夠的財務知識和會計核算知識，在報表填制上存在輕視和應付了事的現象，導致整體會計核算水平的不高。

(四)會計核算缺乏規范性，核算過程科學性不足

事業單位的會計核算還有一個十分重大的弊端即規范性不足和科學性不足。會計核算是一項嚴謹的計算過程，是數學和邏輯學的結合，其要求的是對組織經濟活動全面系統的反映，會計核算的最終結果是能作為組織領導層決策的重要依據，也就意味著，會計決算必須在全面系統的基礎上，規范而科學。但在當前我國事業單位的會計核算過程中存在著諸多不合理和不嚴謹之處，如會計人員在編制會計科目時隨意性較大，會計憑證審查不嚴等。

三、改善當前我國事業單位會計核算的建議

(一)完善財務管理制度

事業單位作為一種特殊的組織，其財務管理和會計核算的加強沒有直接利益的驅動必然導致其唯有加強制度建設，才能從根本上強化事業單位的會計核算。因此，建立健全的財務管理制度，從領導層到一般職工層財務管理意識的強化才能從根本上解決當前事業單位會計核算的種種不足。意識的加強是建立完善的財務管理制度的前提，而制度的建立則是強化會計核算這一實物過程的根本。制度的建立為會計核算的各項工作有序開展提供了基本的準則。因此，事業單位的主管領導和相關部門應依據本單位會計核算的實際情況，制定切實可行有效的會計財務管理制度，可以包括獎懲、監督、程序等各方面的內容。

(二)明確管理部門的職責

從管理學的角度而言，現代管理制度最大的特點是管理職責的部門化，即對管理職責的明確有效的提高了組織內部的管理效率。因此，提高事業單位會計核算的管理水平，應注重相關部門管理職責的明確化和清晰化，將會計核算的職責明確到具體部門，并將會計核算的重要性進行強調，將會計核算工作的效果計入該部門的績效管理和績效考核中。從管理學控制的角度而言，事業單位為強化會計核算的職責，其應在完善的監督體系與監督制度的基礎上，建立責任追究制度，從而確保事業單位的會計核算整體有效運轉，這樣也能極大的提高會計核算部門的積極性和創新性，促進會計核算工作的準確和科學。

(三)建立健全權責發生制。

面對經濟發展新常態，收付實現制固有的項目不全面和收支項目不匹配等問題，導致傳統的收付現制度已無法滿足當前事業單位的社會發展需求，因此，在實際工作中選擇和運用新的會計核算制度基礎已刻不容緩。在新時期，隨著社會組織的不斷探索和發展，社會中普遍形成了一個以權責發生制為主導的會計核算體系。權責發生制是對收付實現制的突破，其在項目的全面性和收支項目的匹配上更加強有力，能更加直接全面的反映組織的經濟活動等信息。特別是對我國事業單位而言，其保障了事業單位收支信息的對稱，使事業單位的財務管理更加科學，確保事業單位的資金和財務管理更加高效和節約，并且在一定程度上方便了財務績效的考核和反饋。

(四)提高會計核算人員的綜合素質

事業單位與一般私人企業單位不同的是，其在人才的流動上具有先天性的不足，也就意味著無法像私人企業一樣快速有效的選擇新的會計核算人員。因此，除了在選拔更優秀的會計人員之外，事業單位還需要加強會計核算人員的綜合素質培訓。綜合素質包括了兩個基本的方面，一是職業道德操守，一是專業技能素質。會計作為一種特殊的職業，其直接面對的是組織內部的資金與財務，更應該加強對其相關職業操守方面的培訓，確保職工克已奉公，努力工作；而另一方面則是需要針對職工的業務技能素質進行了解，并提供多種形式多渠道的培訓和學習，努力提高其業務技能素質。

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