經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略

李春水

(吉林省長嶺縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，吉林 松原 131500)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的問題及應(yīng)對(duì)策略

李春水

(吉林省長嶺縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，吉林 松原 131500)

2014年，習(xí)近平總書記提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新的時(shí)期，而這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有一個(gè)過程，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)準(zhǔn)確來說旨在通過增長促進(jìn)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)稱態(tài)，其所強(qiáng)調(diào)的是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長速度的下降，其更重要的是在發(fā)展中調(diào)整和創(chuàng)新。中國事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何有效的推動(dòng)單位績效的增長和經(jīng)濟(jì)總量的增加成為一個(gè)研究熱點(diǎn)。為有效的配合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，本文認(rèn)為需要積極調(diào)整事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)核算作為財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要組成，在關(guān)系到事業(yè)單位，特別是涉及公共福利的領(lǐng)域，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。本文針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所存在的種種問題進(jìn)行剖析，并針對(duì)性的提出許多建設(shè)性的建議。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)是通過增長促進(jìn)發(fā)展，在當(dāng)今中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括了曾經(jīng)的增長速度和經(jīng)濟(jì)增長總量，其還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的最終目的在于通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，自改革開放以來的中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中一直更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)總量的增長，而忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)旨在在新的發(fā)展背景下，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為突破點(diǎn)，通過逐步調(diào)節(jié)、循序優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益的最大化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最新的地方在于不僅僅是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而伴隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新的階段，事業(yè)單位的發(fā)展也進(jìn)入到新的階段，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員也在新的發(fā)展中遇到新的問題，特別是會(huì)計(jì)核算上更為復(fù)雜和細(xì)化，要求會(huì)計(jì)人員能及時(shí)的根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求改善當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜、有層次的工程，它直接關(guān)乎事業(yè)單位能否長久發(fā)展，更涉及到我國公共事業(yè)尤其是福利事業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。因此，本文以我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算為研究對(duì)象，旨在通過研究當(dāng)前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所面臨的種種問題，在分析的基礎(chǔ)上提出改善的建議。

一、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算概述

會(huì)計(jì)核算，或會(huì)計(jì)反映，是對(duì)會(huì)計(jì)主體的資金活動(dòng)進(jìn)行的數(shù)字反映，是對(duì)會(huì)計(jì)主體已完成或曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的事后結(jié)算。因此，一般組織的會(huì)計(jì)核算包括記賬、算賬、報(bào)賬等內(nèi)容。而會(huì)計(jì)核算在財(cái)務(wù)中的地位是，優(yōu)秀的會(huì)計(jì)核算能極大的減輕財(cái)務(wù)管理的工作壓力，特別是在某一階段項(xiàng)目的了結(jié)和一個(gè)階段工作的結(jié)束。而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，簡單來說是將會(huì)計(jì)核算運(yùn)用在事業(yè)單位的管理之中。當(dāng)前，我國對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算又較多的研究，許多學(xué)者通過橫向的分析，指出事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算平衡式、會(huì)計(jì)報(bào)表等私人企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的不同；有學(xué)者通過對(duì)會(huì)計(jì)核算應(yīng)用的研究，指出信息技術(shù)的引入極大的加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算在行政系統(tǒng)的作用；有的學(xué)者則是在實(shí)際的研究中深刻的指出當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的種種問題急需改善和解決。

在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，以往學(xué)者的研究都能為改善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提供很好的借鑒。但在這里強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，這些新的特點(diǎn)的出現(xiàn)導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算的變化和調(diào)整。因此，我們需要用動(dòng)態(tài)的視角看待我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，并有高度的指出其中存在的弊端和應(yīng)作的改進(jìn)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了變化，相對(duì)局部的經(jīng)濟(jì)管理而言，其必然有新的特點(diǎn)和問題，本節(jié)主要從新背景下，結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的頑固問題進(jìn)行統(tǒng)一的概述，指出當(dāng)前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所存在的種種有待改善之處。

(一)財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算理念有待更新

我國事業(yè)單位帶有行政性，其在發(fā)展社會(huì)福利和公共事業(yè)的過程中，不是出于一種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，而是作為一種部門職能在推動(dòng)，也就意味著事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過程中存在很多的官僚性問題，許多事業(yè)單位將公共利益部門化，而部門利益不斷被私人化，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理的過程中存在著許多的隱形灰色收入，這導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足。例如，為了加強(qiáng)對(duì)部門利益的控制，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體往往把各種“預(yù)算外收入資金”記作“其他應(yīng)付款”，甚至把代收款項(xiàng)挪為己用。這是典型的財(cái)務(wù)管理制度的不足和制度的不健全。

此外，許多事業(yè)單位的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為所謂的會(huì)計(jì)核算只是一個(gè)形式化的過程，只要內(nèi)部人員做好相關(guān)的工作，能應(yīng)對(duì)外部和上級(jí)的檢查就可以，因此，在會(huì)計(jì)核算的過程中，往往是整個(gè)單位一起將上下財(cái)務(wù)做得滴水不漏。

(二)會(huì)計(jì)核算體系不健全，會(huì)計(jì)核算監(jiān)督缺失

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算還停留在一般的財(cái)務(wù)管理流程上，其所關(guān)注的重點(diǎn)是組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流動(dòng)的有理有據(jù)，對(duì)于其他的諸如固定資產(chǎn)收益、投資收益和財(cái)政撥款則是采取避重就輕的原則，忽視或忽略了這一部分的會(huì)計(jì)核算，所導(dǎo)致的是會(huì)計(jì)核算的不全面，會(huì)計(jì)核算體系的不健全。或者說，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，采取傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制已不合時(shí)宜，不能準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是固定資產(chǎn)和易耗品價(jià)值的核算在新常態(tài)下應(yīng)是關(guān)注的重點(diǎn)。

除了會(huì)計(jì)核算體系的不健全，會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督也存在不足。事業(yè)單位作為一種特殊的組織，其帶有其固有的公益性，其財(cái)務(wù)管理在管理學(xué)上應(yīng)向社會(huì)公開和公示，確保公共福利的惠及全民。但在中國，事業(yè)單位的改革還未進(jìn)入到這一階段，導(dǎo)致對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺乏外部監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)督則形同虛設(shè)。

(三)會(huì)計(jì)核算報(bào)表不完善，會(huì)計(jì)核算水平有待提高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)核算的報(bào)表應(yīng)有新的變化。會(huì)計(jì)報(bào)表是根據(jù)賬簿記錄定期編制的、總括反映組織特定時(shí)間或一段時(shí)間的財(cái)務(wù)情況的書面文件，包括財(cái)務(wù)總體狀況、組織經(jīng)營成果和所用成本費(fèi)用等內(nèi)容。作為新時(shí)期的事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，社會(huì)更加呼吁社會(huì)公共福利水平的提高，要求事業(yè)單位將財(cái)政資金運(yùn)用到更寬廣的領(lǐng)域，涉及更多的公共事業(yè)和社會(huì)福利。而當(dāng)前事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算的報(bào)表設(shè)置上沒有及時(shí)跟進(jìn)，還停留在內(nèi)容僵化、陳舊的層次。

其次，則是在會(huì)計(jì)核算的實(shí)際過程中，對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表的填制存在一些問題，許多設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)方面的管理層缺乏足夠的財(cái)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)核算知識(shí)，在報(bào)表填制上存在輕視和應(yīng)付了事的現(xiàn)象，導(dǎo)致整體會(huì)計(jì)核算水平的不高。

(四)會(huì)計(jì)核算缺乏規(guī)范性，核算過程科學(xué)性不足

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算還有一個(gè)十分重大的弊端即規(guī)范性不足和科學(xué)性不足。會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算過程，是數(shù)學(xué)和邏輯學(xué)的結(jié)合，其要求的是對(duì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面系統(tǒng)的反映，會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果是能作為組織領(lǐng)導(dǎo)層決策的重要依據(jù)，也就意味著，會(huì)計(jì)決算必須在全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范而科學(xué)。但在當(dāng)前我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算過程中存在著諸多不合理和不嚴(yán)謹(jǐn)之處，如會(huì)計(jì)人員在編制會(huì)計(jì)科目時(shí)隨意性較大，會(huì)計(jì)憑證審查不嚴(yán)等。

三、改善當(dāng)前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的建議

(一)完善財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位作為一種特殊的組織，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的加強(qiáng)沒有直接利益的驅(qū)動(dòng)必然導(dǎo)致其唯有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能從根本上強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。因此，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，從領(lǐng)導(dǎo)層到一般職工層財(cái)務(wù)管理意識(shí)的強(qiáng)化才能從根本上解決當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的種種不足。意識(shí)的加強(qiáng)是建立完善的財(cái)務(wù)管理制度的前提，而制度的建立則是強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算這一實(shí)物過程的根本。制度的建立為會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)工作有序開展提供了基本的準(zhǔn)則。因此，事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)本單位會(huì)計(jì)核算的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行有效的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度，可以包括獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、程序等各方面的內(nèi)容。

(二)明確管理部門的職責(zé)

從管理學(xué)的角度而言，現(xiàn)代管理制度最大的特點(diǎn)是管理職責(zé)的部門化，即對(duì)管理職責(zé)的明確有效的提高了組織內(nèi)部的管理效率。因此，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的管理水平，應(yīng)注重相關(guān)部門管理職責(zé)的明確化和清晰化，將會(huì)計(jì)核算的職責(zé)明確到具體部門，并將會(huì)計(jì)核算的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，將會(huì)計(jì)核算工作的效果計(jì)入該部門的績效管理和績效考核中。從管理學(xué)控制的角度而言，事業(yè)單位為強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的職責(zé)，其應(yīng)在完善的監(jiān)督體系與監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，建立責(zé)任追究制度，從而確保事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算整體有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣也能極大的提高會(huì)計(jì)核算部門的積極性和創(chuàng)新性，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確和科學(xué)。

(三)建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，收付實(shí)現(xiàn)制固有的項(xiàng)目不全面和收支項(xiàng)目不匹配等問題，導(dǎo)致傳統(tǒng)的收付現(xiàn)制度已無法滿足當(dāng)前事業(yè)單位的社會(huì)發(fā)展需求，因此，在實(shí)際工作中選擇和運(yùn)用新的會(huì)計(jì)核算制度基礎(chǔ)已刻不容緩。在新時(shí)期，隨著社會(huì)組織的不斷探索和發(fā)展，社會(huì)中普遍形成了一個(gè)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主導(dǎo)的會(huì)計(jì)核算體系。權(quán)責(zé)發(fā)生制是對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制的突破，其在項(xiàng)目的全面性和收支項(xiàng)目的匹配上更加強(qiáng)有力，能更加直接全面的反映組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等信息。特別是對(duì)我國事業(yè)單位而言，其保障了事業(yè)單位收支信息的對(duì)稱，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)，確保事業(yè)單位的資金和財(cái)務(wù)管理更加高效和節(jié)約，并且在一定程度上方便了財(cái)務(wù)績效的考核和反饋。

(四)提高會(huì)計(jì)核算人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位與一般私人企業(yè)單位不同的是，其在人才的流動(dòng)上具有先天性的不足，也就意味著無法像私人企業(yè)一樣快速有效的選擇新的會(huì)計(jì)核算人員。因此，除了在選拔更優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員之外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。綜合素質(zhì)包括了兩個(gè)基本的方面，一是職業(yè)道德操守，一是專業(yè)技能素質(zhì)。會(huì)計(jì)作為一種特殊的職業(yè)，其直接面對(duì)的是組織內(nèi)部的資金與財(cái)務(wù)，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)職業(yè)操守方面的培訓(xùn)，確保職工克已奉公，努力工作；而另一方面則是需要針對(duì)職工的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)進(jìn)行了解，并提供多種形式多渠道的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高其業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。

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