廣州推進公共服務廉潔化的經驗與啟示

龍智光

（廣州大學公共管理學院，廣州 510006）

廣州推進公共服務廉潔化的經驗與啟示

龍智光

（廣州大學公共管理學院，廣州 510006）

自2013年以來，廣州把推進公共服務廉潔化工作作為廉潔城市建設的突破口，通過持續改進的公共服務創新，逐步實現“公正、透明、高效、廉潔”的公共服務目標。做好公共服務，實現公共服務廉潔化，是廉政為民之本與廉潔城市建設之基。廣州推進公共服務廉潔化的基本經驗是：依托組織創新，堅持自我變革；依靠手段創新，堅持服務高效；憑借方式創新，堅持生態營造。其主要啟示：堅持公共服務的供給真實化與規則具體化；堅持公共服務的監督常規化與管理漸進化；堅持公共服務的過程信息化與統籌互動化。

公共服務廉潔化；廉潔城市建設；公共服務；廉政為民

黨的十八大以來，隨著從嚴治黨的全面深化，狠抓黨政廉潔作風建設和實行“無禁區全覆蓋零容忍”的反腐敗戰略，致力于全黨全國全社會的廉潔政治生態建設。廉潔城市建設作為戰略實施的有力支撐點，至今在各地取得明顯成效，尤其體現為人民群眾對公共服務的滿意度大幅提升。廉潔城市建設，根源于透明國際“廉潔島”理論，是當前我國各主要城市開展打擊腐敗、預防腐敗和反腐敗教育的創新性實踐，是廉政為民、為民務實清廉的重要體現。結合當前的反腐倡廉建設的內外形勢與資源來看，從公共服務著手，以公共服務廉潔化為切入點，能迅速打開廉潔城市建設的新風貌。自2013年以來，廣州把推進公共服務廉潔化工作作為廉潔城市建設的突破口，通過持續改進的公共服務創新，逐步實現“公正、透明、高效、廉潔”的公共服務目標，能為國內其他的廉潔城市建設，尤其是廉政為民的公共服務領域上，提供寶貴的經驗借鑒和建設啟示。

一、公共服務廉潔化：廉政為民之本與廉潔城市建設之基

所謂公共服務廉潔化，是指公共服務主體在提供公共服務的過程中，堅持廉潔的原則，公開、公正、透明地提供公共服務（便于分析，這里公共服務指政府及其他非政府公共部門等公共服務主體為企事業單位和公眾提供其所需要的服務的過程，僅指公共服務的提供環節，不涉及公共服務資源的配置）[1]。而廉潔化就是指防止、扼制特別是提供公共服務的過程中的腐敗，使之變得廉潔、高效。公共服務是政府實現為民服務宗旨的核心，良好的公共服務提供能夠最大限度地體現民意、爭取民心和符合民情，這也是公民評價政府是否履行好職責的最直接依據，更是建設良好政府形象和夯實政府公信力的根本途徑。做好公共服務，實現公共服務廉潔化，是踐行廉政為民理念的根本要求，也是推動廉潔城市建設的堅實基礎。

二、廣州推進公共服務廉潔化的基本經驗

作為廉潔廣州建設的重要內容，廣州推進公共服務廉潔化始于2013年的10個與民生密切相關的部門試點探索，于2015年在“七大領域十五個單位”延伸拓展，緊緊圍繞為民、務實和清廉三個關鍵取向，聚焦公共服務領域的難點、重點，改革頂層設計、改善組織運行與改變服務思維，最終實現廉政為民的理想追求。廣州推進公共服務廉潔化，遵循實踐中改革、改革中深化、深化中拓展、拓展中改進的理念思路，以做好民生實事為抓手，實現了“基本民生”全力做到、“底線民生”必須保障、“熱點民生”共同聚焦的巨大成效，獲得市民群眾一致認可和好評。2013年，10個部門公共服務廉潔化測評得分均在90分以上；2014年，8個公共服務廉潔化重點部門測評平均92.69分[2]；2015年，15個公共服務部門中有9個部門的廉潔狀況得分在90分以上，民眾對各單位的廉潔狀況滿意度多在七成以上[3]?？傮w而言，廣州推進公共服務廉潔化工作已經落地生根和開花結果，尤其在組織改革、廉潔生態建設和民生服務狀況上取得明顯成效，其基本經驗概括如下。

（一）依托組織創新，堅持自我變革

“打鐵還需自身硬。”廣州推進公共服務廉潔化，有機結合了“兩個責任”工作，依托組織創新，堅持自我變革，緊緊圍繞機構改革、選人擇才、制度規范等核心要點展開，可以迅速抓住主業。如，廣州市紀委監察局改革。作為公共服務廉潔化工作的監督和保障部門，2014年以來市紀委監察局在機構改革方面，突出“精簡高效”的特點：議事協調機構從236個減少到12個；整合委局有關室廳，新增第四、五、六紀檢監察室；推動將干部管理室、宣傳教育室調整為組織部、宣傳部等。變革后的新機構，在執紀監督部門數量和人員力量方面分別占到機構和編制總數的70%以上，主次分清，大大提升辦事效率。以自身的高效廉潔化促進公民、社會的廉潔意識轉變，最終導致全社會的廉潔化。

（二）依靠手段創新，堅持服務高效

講求手段多種、方法多樣并不一定導致公共服務廉潔化，但是沒有創新的手段必將導致事倍功半，服務低效。廣州推進公共服務廉潔化，從部門試點開始就依靠手段創新，如運用行政電子監察系統對執行的公共服務廉潔化工作監測，又或是綜合運用作風建設“曝光臺”“回訪臺”“排行榜”“排頭兵”等手段，強化明查暗訪、曝光追責和整改監督[4]。這些新穎平臺的出現有效解決了以往“震懾力”不明顯的困境，取得了“肉眼可見”的高服務成效，也是解決老大難問題的制勝法寶。如廣州市建委，依靠手段創新，堅持服務高效，在建設工程安全監管方式上以信息化手段引領建設工程安全監督工作，如利用手機信息化管理深基坑監測預警系統的，該系統有效避免了多起基坑安全事故的發生，并在全省得到有效推廣；或是建立專項施工方案論證專家庫，積極應對危險性較大的分部分項工程安全管理。利用手段創新，特別是現代科技在公共服務上的運用，提升服務與監督效益，為公共服務廉潔化保駕護航。

（三）憑借方式創新，堅持生態營造

除了組織和手段的創新，廣州推進公共服務廉潔化工作中，還特別注重方式方法創新，堅持廉潔生態環境的營造，統籌短期目標與長期效益的一致，實現公共服務廉潔化在全社會引領輿論作用。憑借方式創新，如引入第三方民意測評，對公共服務進行評價，改變以往自測自評的評價方式；堅持生態營造，主要以優良的黨風政風帶到民風社風的形成，公共服務廉潔化可以內聚人心、外樹形象，可以抓好班子、帶好隊伍，可以集中精力、形成合力。在廣州推進公共服務廉潔化實踐中，基于信息公開、輿論宣傳、公眾引導等方式方法開展廉潔城市建設，譬如，已經連續組織了三屆廉潔廣州年度人物評選和宣講活動，又如組織廉潔廣州文化講壇和主題漫畫創作大賽等等，運用課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督辦、績效式考核等方式創新[5]，以營造廉潔生態為治本之策。

三、廣州推進公共服務廉潔化的主要啟示

（一）堅持公共服務的供給真實化與規則具體化

堅持公共服務供給真實化不僅指代公共服務廉潔化的可行性是真實的，還特指提供的公共服務是真正實在的有利于民，踐行廉政為民理念。只有不給公眾造成僅僅止于宣傳的錯覺，才能體現真服務和真功夫，有利于向體制內、外展示公共服務廉潔化不是“空談誤國”般的花架子，而是真實且已經在執行的決策行動。這是獲得政府內外部支持的客觀條件，是公共服務廉潔化得以順利展開的先機。堅持公共服務規則具體化，就是制定的各類執行規則或各種服務標準要盡可能的全面有效，是具體化而不是抽象化，根據設計好、考量好和應用好的服務標準和規則，做好基層服務這個“窗口”。具體化最重要體現在制定部門規則與服務標準規范上，高標準嚴要求意味著在提供優質公共服務的同時有效防止腐敗的溫床滋生，使得可能變腐化的“窗口”成為真正的服務之窗。

（二）堅持公共服務的監督常規化與管理漸進化

建設廉潔城市，實行公共服務廉潔化，說到底不是一場運動式的追風趕潮活動，而應該是一場生死較量的反腐敗拉鋸戰，是持久戰而不是速戰速決，是漸進的而不是激進的。堅持公共服務監督常規化，有利于擺脫常態化的短期取向思維，保持監督常規化才能抵御各類誘惑，遏制可能因時間、空間出現的松懈和疲倦，真正落實各項部署。反腐非一日之功，廉潔城市建設也非一時之效，公共服務廉潔化更非立刻見效，公共服務管理任重道遠，這就是堅持公共服務管理漸進化。堅持漸進式地開展公共服務管理工作，有利于團結一切能夠團結的因素，獲取最廣泛的支持，特別是一些老大難的公共服務問題，要徹底解決本身就是一個漸進的、層層遞進的改革過程。所以，要保持好公共服務管理全局上的漸進化，由部分單位的試點開始過渡到全面的實行，都需要通盤考慮才能抉擇好適當實施時機。

（三）堅持公共服務的過程信息化與統籌互動化

堅持公共服務過程信息化，就是依托國家大數據戰略，實現政務活動信息化，從計劃到實施乃至控制監督的全過程記錄下來，能進行信息化處理的都做信息化處理。這樣使得“廉潔化”能夠真實地可觀可見，可比可度，有效擠壓腐敗生存空間，凝聚信心和民心。譬如，把公共服務部門的行政執法、行政審批事項逐步納入電子監察系統，通過業務流程實時監控、過程存檔，切實排除“人情”和“關系網”的干擾，有效促進公共服務的全過程在陽光下運行。堅持公共服務統籌互動化，就是在公共服務廉潔化工作中統籌推進，特別注重自身的服務反饋和社會的建言獻策，從全局的高度統籌各方利益需求，實行“共建共享”思路。政府與民眾、政府與社會及政府內部的互聯、互通和互動，能夠“知己知彼”地統籌推進公共服務領域廉潔化，凸顯高水平公共服務的科學性、合理性與合法性。

[1]杜治洲.公共服務廉潔化：廉潔城市建設的有效途徑[J].國家行政學院學報，2013，(3)：29-32.

[2]林洪浩.考評結果差紀委要約談[N].廣州日報，2015-04-27.

[3]穗紀宣.廣州市2015年公共服務廉潔化工作情況通報[EB/OL].廣州紀檢監察網，2016-01-21.

[4]柯珠軍.公共服務廉潔化：廣州的實踐與思考[J].廣州大學學報：社會科學版，2014，(9)：6-9.

[5]廖靖文.為民務實清廉打通服務群眾“最后一公里”——廉潔廣州“公共服務廉潔化”品牌[N].廣州日報，2015-11-01.

[責任編輯 吳迪]

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1673-291X（2017）09-0107-02

2017-01-09

龍智光（1988-），男，廣東廣州人，碩士研究生，從事政府治理與政府監控研究。