國企改革讓出資人監督強起來

文/白天亮

國企改革讓出資人監督強起來

文/白天亮

新一輪國企改革，要求出資人變“管企業”為“管資本”。為了強化出資人監督，防止國有資產流失，國務院國資委最近宣布新設三個監督局，建立三大監督平臺，充分發揮監事會作用。這是制度建設邁出的一大步，將筑牢國有資產保值增值的又一道防線，也是出資人機構履職定位的一次重大轉身。

一直以來，對國有資產的監督不能說不重視。但是，監督手段單一、監督力度不足、監督體系不完善，影響著國有資產的安全運行。有的地方，對國有資產的監督主要就是偶爾審查下賬目、查閱些文件，浮于表面。有的外派監事會成了安排人的機構，屬于虛職、閑職，沒事干、不干事。有的企業內部，監督力量在履職中受到本企業領導制約，不敢監督，難以形成有效的制衡。新一輪國企改革“奔著問題去”，首先要解決的問題就是如何完善體制機制，使監督真正強起來。

監督強起來，監事會要化虛為實。監事會要變事后監督為事前、事中監督，利用列席會議、訪談座談等多種方式，掌握企業運營情況，發揮預防預警功能。讓監事會想干事，約束機制不可少。如果發生了應發現而未發現的國有資產重大流失問題，監事會同樣要被追責。

監事會反映的問題由誰“接力”核查？監事會的成果如何避免止步于“報告”？監督強起來，國資監管機構作為出資人代表就必須切實負起責來。此次監管體制調整后，國資委負責監事會反映問題的核查處置，組織國有資產重大損失調查，形成“監督報告、協調處置、領導決策”三個平臺。強化監督，要有所為有所不為，那些直接管理企業日常事務的職能將繼續做減法。

對國資監督始終存在兩種不同的擔心。一種擔心是“做不了”——大型央企其外派監事會可能只有3個人，怎么有能力來發現潛伏的重大問題？另一種擔心是“做過了”——會不會出于防止國資流失的考慮，這個不讓做、那個要介入，進而捆住了企業的手腳？這些擔心并非多余，充分說明了國資監督的復雜性。只有把握好度、善于走平衡木，對國資的監督才能有長遠效果。實際上，強化出資人監督不是讓出資人對國企事無巨細地都盯著，而是要瞄準“企業財務、重大決策、大額投資”等關鍵環節，把住大方向。

監督不缺位、不越位，還有必要劃清邊界。哪些職能是出資人履行監督的分內之事？哪些事項有影響企業自主經營之嫌？不妨通過監管權力清單和責任清單加以明確，讓企業心里有數，出資方有規可循。這需要充分的討論，也許還會出現較大分歧，但只有把邊界劃清楚了，才能實現定位的精準化，既防止監督的手伸得過長，也防止監督的力度不足，使國有企業在合理有效的監督下擁有充足的活力。