深入開展物資質量攻堅 不斷提升設備質量水平

國網江蘇省電力公司物資公司

深入開展物資質量攻堅 不斷提升設備質量水平

國網江蘇省電力公司物資公司

國網江蘇省電力公司物資公司（以下簡稱國網江蘇物資公司）針對不同的采購模式、供應方式和物資品種的特點,創新質量監督方式組合，實現物資質量管控范圍全面覆蓋、管控措施全面閉環、管控質量全面提升。

前言

國網江蘇省電力公司物資公司（以下簡稱國網江蘇物資公司）針對不同的采購模式、供應方式和物資品種的特點,創新質量監督方式組合，制定了包括駐廠監造、出廠試驗抽檢、直管庫抽檢、廠內樣品抽檢、廠外樣品抽檢以及物資質量專項整治等多種組合方式的物資質量監督網絡，并依據《國家電網公司供應商不良行為處理實施細則》加大物資質量問題處理力度，實現物資質量管控范圍全面覆蓋、管控措施全面閉環、管控質量全面提升，入網設備物資質量水平不斷提升，為打造堅強電網提供堅實基礎。

一、實施策略

1.全面實施物資質量差異化管控

國網江蘇物資公司突出強化主網物資出廠驗收和配農網物資入庫檢測“兩個”重點關口管控，構建物資質量“防控網”，將駐廠監造、出廠試驗抽檢、直管庫抽檢、廠內樣品抽檢、廠外樣品抽檢、專項抽檢以及到貨驗收等物資質量監督手段組合使用，形成“組合拳”，構筑起全面覆蓋招標批次、供應商及物資品種的物資質量“防火墻”。

2.構建供應商誠信管理體系

全面加強物資、基建、運維等專業間協同，建立信息收集、約談、分類、處理建議、審核、審批、公示、處理應用、整改、驗收等全過程協同管控機制，建立供應商質量和履約信息庫，全面掌控物資質量問題，全面開展供應商績效評價，全面實施供應商不良行為處理，所有供應商履約、質量問題均與招標采購聯動，進一步提升精益化管理水平。

二、實施范圍和目標

物資質量管控范圍實現“三個百分之百”全覆蓋（涉及每個招標采購批次、每個物資品類、每個供應商），實現交付物資合格率100%。加強省物資質量檢測中心能力建設，加快區域檢測分中心建設，有效提升物資檢測效率和工作質量。構建供應商誠信管理體系，優化物資質量與招標采購、合同份額聯動機制，促進供應商重視質量，誠信履約。

三、工作組織架構

國網江蘇物資公司：負責配合省物資部編制物資質量管控總體方案和工作方案；負責組織各單位編制物資質量管控行動工作方案和各項工作標準化文件；負責組織開展物資駐廠監造、出廠驗收抽檢、直管庫抽檢、廠內樣品抽檢、廠外樣品抽檢和質量管控專項工作，下達工作計劃；負責收集各單位物資質量管控工作信息，編制物資質量監督工作月報；負責收集供應商不良行為信息，提出處理建議。

1.省物資質量檢測中心：負責編制檢測中心相關技術標準；對區域檢測分中心建設和檢測工作進行技術指導和培訓，必要時對區域檢測分中心抽樣物資進行復檢；開展質量問題分析，協助解決物資質量問題。詳細職能如下：

（1）根據國網江蘇物資公司下達的檢測計劃，開展重點物資質量檢測工作；

（2）協助國網江蘇物資公司組織物資質量專項抽檢；

（3）對區域物資質量檢測分中心進行技術指導；

（4）對區域檢測分中心、外委第三方檢測機構開展物資檢測質量監督；

（5）針對區域檢測分中心發現的不合格樣品進行復核；

（6）對物資檢測工作中發現的不合格樣品進行解體分析；

（7）參與物資質量檢測相關技術標準、作業指導書、制度等編制工作；對物資檢測涉及的技術標準、檢測策略以及招標采購文件等提出技術建議；

（8）開展物資檢測新技術研究和質量檢測能力的建設；

（9）建立物資質量檢測臺帳，編制并上報相關統計報表、檢測報告等。

2.區域檢測分中心：負責檢測樣品接收和保管，并按計劃開展檢測工作；負責編寫檢測報告，統計、匯總檢測數據，按時報送相關質量信息；參與質量問題分析，協助物資部門分析解決有關物資質量問題。詳細職能如下：

（1）根據國網江蘇物資公司下達的檢測計劃，開展配農網物資質量檢測工作；

（2）參與省公司組織的物資質量專項抽檢工作；

（3）參與物資質量檢測相關技術標準、作業指導書、制度等的編制；

（4）建立物資質量檢測臺帳，編制并上報相關統計報表、檢測報告等。

監理公司：根據委托監造服務合同，開展駐廠監造工作；負責實施 220 千伏及以上項目的主設備和主材出廠驗收抽檢工作；負責直管庫樣品抽檢的取樣、封樣、制作盲樣、送檢以及與檢測機構辦理交接手續工作；負責實施 220 千伏及以上項目物資的廠內樣品抽檢和廠外樣品抽檢；配合國網江蘇物資公司開展質量管控專項工作；負責為公司物資質量管控提供人員（含選聘外部專家）、技術及其它支撐服務；配合省公司完成物資質量監督相關統計匯總分析工作。

四、物資質量管控實施內容

按照國網物資質量管控要求以及江蘇電網特點，根據物資采購方式、配送方式、項目屬性、物資品種、質量監督方式和實施單位的不同，構建了物資監督管控體系。具體見表1：

表1：質量監督方式和實施單位的不同，構建了物資監督管控體系

1.駐廠監造工作

按照國網公司規定，以下物資類別按電壓等級實施駐廠監造：

監造實施單位的選擇采用按供應商委托和按地區工程項目委托兩種方式結合進行。

（1）按供應商委托駐廠監造方式。

考慮到部分按供應商委托監造的合同尚未執行完畢，對此類供應商和物資種類仍按原監造合同繼續執行，直至合同執行完畢。

(2) 按地區工程項目委托駐廠監造方式。

全省劃分為兩大區域組合。通過招標采購方式，明確區域內涉及工程項目的物資監造單位。

表2：物資類別按電壓等級實施駐廠監造

2.出廠試驗抽檢

根據江蘇電網特點，出廠試驗抽檢物資涉及15類35kV及以上工程項目物資,抽檢范圍如下表:

主要實施流程為國網江蘇物資公司負責出廠試驗抽檢的牽頭工作，監理公司負責具體實施220kV及以上工程項目中涉及抽檢物資范圍的出廠試驗抽檢工作，地市物資供應中心負責具體實施110kV及以下工程項目中涉及抽檢物資范圍的出廠試驗抽檢工作。

3.區域配送中心（中心庫）抽檢

區域配送中心中主要存放配農網大宗物資。按照全覆蓋抽檢原則，對區域配送中心入庫批次（同一入庫批次、同一供應商、同一物資品類）進行樣品抽檢。

主要實施流程為區域配送中心負責提供物資入庫批次；監理公司根據入庫批次在區域配送中心隨機取樣，并制作盲樣；監理公司將樣品送至省物資質量檢測中心或區域檢測分中心。

4.廠內樣品抽檢

廠內樣品抽檢是針對體積（或重量）較大且運輸成本高、不適合采用抽檢方式的物資品種（一般直配項目現場），主要有干變、箱變、屏柜箱、開關柜（環網柜）以及水泥電桿等不易廠外抽檢的物資品種。

主要實施流程為國網江蘇物資公司根據采購訂單編制抽檢計劃；監理公司負責220kV及以上工程項目廠內抽檢任務的具體實施、地市公司負責110kV及以下工程項目廠內抽檢任務的具體實施。監理公司和地市公司根據抽檢計劃及時跟蹤供應商生產進度，提前與省物資質量檢測中心協調檢測時間，在供應商廠內取樣并檢測。

5.廠外樣品抽檢

廠外樣品抽檢是針對國網公司質量管控明確的三十類物資品種中，除去駐廠監造等以上質量監督方式涉及物資后的其他物資品種。該類物資采用在倉庫或項目現場取樣抽檢的方式進行質量監督。

主要實施流程為國網江蘇物資公司根據采購訂單編制抽檢計劃；監理公司負責220kV及以上工程項目廠外抽檢任務的具體實施、地市公司負責110kV及以下工程項目廠外抽檢任務的具體實施。

五、物資質量管控輔助機制

1.開發基于全供應鏈管理的質量監督管理系統

國網江蘇物資公司以“管理上移、服務下沉”為指導思想，統籌全省物資資源、防控物資管理中存在的潛在風險，以全面質量管理理論為基礎，開發基于全供應鏈管理的質量監督管理系統，著力推動物資質量抽檢管理模式的轉變，實現入網設備物資提質升級。

以全供應鏈管理為基礎，結合全面質量管理的理論，將電力物資質量管理分為兩個步驟，即事前和事中的設備監造管理和事后設備抽檢管理。將物資質量管理全過程整合進物資全供應鏈管理系統框架內，建立質量管理系統，形成完整的監造管理和抽檢管理體系。

出廠試驗抽檢物資涉及15類35kV及以上工程項目物資,抽檢范圍如下表:

抽檢管理是由委托人根據抽檢對象，組建專業抽檢組，以抽樣的方式對產品的性能參數、原材料/組部件性能等進行檢驗測試，并出具最終的檢測報告。該抽檢管理系統功能主要包含抽檢計劃生成及下達、盲樣制作、系統檢測、檢測結果上報等4個主要流程節點。

圖1 2014-2016年監造抽檢任務數

2.開發質量問題收集反饋平臺

為實現物資質量問題深度分析、趨勢預測及閉環管控，國網江蘇物資公司開展了物資全壽命質量問題收集反饋平臺建設工作。該平臺主要收集采用監造、抽檢等質量監督方式在設備制造階段和驗收交付階段的發現質量問題信息，同時橫向收集專業部門在設備安裝、運行維護階段的設備質量信息，是基于現有質量信息上報處理流程，集質量信息上報、質量問題處理、質量情況監督等功能為一體的規范化、信息化、流程化的全過程反饋平臺。

通過該系統可實現質量管理工作的深度支撐，實現三個管理目標：

一是實現質量問題多維度分析。在關注物資質量管理全過程數據量變的同時，基于質量信息數據庫挖掘數據之間的關聯、組成等隱性信息，通過挖掘物資質量管理全過程數據的不同維度屬性，對質量數據進行多維動態的分析和展現，提升數據服務和交互能力。

二是實現質量趨勢超前預測。通過對收集的數據進行梳理和統計分析，采用不同分析方法展現重點質量問題發展趨勢，實現現狀數據與歷史數據的橫向比對，將分析結果作為制定下階段質量監督管理措施的重要依據，實現質量監督與招標采購、供應商關系管理工作快速聯動。

三是實現質量管控閉環管理。基于質量問題信息平臺建立與專業部門的溝通和信息傳遞機制，聯合安質、運檢、基建等部門人員全面收集供應商產品從設計、制造、安裝、調試到運行、檢修等全壽命周期質量信息，補充、完善物資質量問題信息庫，健全質量問題閉環管理機制。

3.建立供應商關系管理體系

國網江蘇物資公司按照國網要求，確立供應商產能預警、供應商績效評價、供應商不良行為處理等方面的供應商關系管理體系，加強供應商管理，提升供應商質量意識，確保設備物資質量長期穩定。

供應商產能預警從行業角度和單個供應商角度，對供應商設定行業指標和單體指標，并建立一套完善、科學的預警系統，有針對性、有重點的開展供應商業績核實工作，同時結合每次現場核實情況，對行業每單位產值能耗區間的最大最小值進行適時調整，提高產能預警工作準確性，加強現場核實工作針對性，提高供應商管理工作的效益。

供應商績效評價的主要目的是確定供應商的供應是否能夠按照企業的要求按時按質完成訂單，同時進行比較，發現、保留并鞏固優秀的供應商，淘汰績效差的供應商。也可以了解供應存在的不足之處，將不足之處反饋給供應商，促進供應商改善其業績，為日后更好地完成供應活動打下良好基礎。針對供應商績效評價分數過于接近的問題，要提高評分細節區分度，必要時加入權重以進一步將區分度拉開，減少績效評價信息難以分析分類的情況發生。

供應商不良行處理對不良行為供應商進行閉環管理，建立黑名單制度和召回制度等，拒絕發生特別嚴重問題的供應商投標，并對發生嚴重質量問題的設備進行全過程閉環管控，采取閉環整改、產品召回、延長質保期等多種措施，杜絕問題設備入網運行，防控物資風險，促使供應商更加重視產品質量及提升技術服務，引導供應商誠信投標和履約，避免不良競爭行為。

六、實施成效

國網江蘇物資公司質量管控工作的評估內容主要從質量管控（覆蓋率、及時性、準確性等）、檢測能力建設和供應商誠信體系建設三個方面對建設結果進行評價。

1.物資質量管控水平提升

一系列物資質量監督方式的實施與兩級物資質量檢測體系的建設，一方面大幅度提升了檢測效率以及檢測覆蓋率（每條物資，每個供應商，每個批次全覆蓋），對質量檢測采取保持持續高壓態勢，減少供應商的僥幸心理，另一方面通過采取出廠試驗抽檢、廠內抽檢機制等機制防控入網物資質量水平，不合格供應商處理機制促使供應商整改，對供應商不良行為進行閉環管理，對發生不合格行為的供應商進行及時約談，明確質量問題責任，強化了供應商的質量意識水平，引導供應商更加重視產品質量和技術服務水平，督促供應商誠信履約與問題處理，提升入網物資質量管理水平，避免因物資質量問題帶來的人力、時間、經濟方面的多重損失。

2.檢測承載能力顯著提升

2014年開始質量監督全面實施物資質量差異化管控，全年完成579條監造任務，發現質量問題98個；完成3113條抽檢任務，發現并處理了169個質量問題。2015年全年完成509條監造任務，發現質量問題75個；完成2066條抽檢任務，發現并處理了128個質量問題。2016年全年完成541條監造任務，發現質量問題49個；完成4818條抽檢任務，發現并處理了125個質量問題。

圖2 2014-2016年供應商關系管理數據

3.供應商體系建設逐步完善

國網江蘇物資公司全面構建供應商誠信管理體系，建立供應商質量和履約信息庫，全面掌控物資質量問題，全面開展供應商績效評價（涵蓋所有國招、省招物資），全面實施供應商不良行為處理，所有供應商履約、質量問題均與招標采購聯動。2014年全年完成13批次、981家次資質能力核實；完成8批次、2825家次供應商績效評價；處理供應商不良行為141家次，2家供應商列入黑名單。2015年全年完成6批次、1804家次資質能力核實；完成6批次、5163家次供應商績效評價；處理供應商不良行為154家次，1家供應商列入黑名單。2016年全年完成6批次、1506家次資質能力核實；完成6批次、4648家次供應商績效評價；處理供應商不良行為316家次，1家供應商列入黑名單。