民主黨派民主監督的生成邏輯及其流變

摘要：民主黨派民主監督源于近代以來中國共產黨與民主黨派的團結合作，在長期共同合作中建立起來的信任關系構成了民主黨派民主監督的邏輯基礎和實踐基礎。中國共產黨與民主黨派合作信任關系的演進，也直接反映出民主黨派民主監督的狀況和成效。接續和增進多黨合作中的信任關系，成為發揮民主黨派民主監督作用的基礎。增進政治共識，強化協商民主，完善制度保障，體現監督成效，是系統接續黨際信任、發揮民主黨派民主監督作用的重要途徑。

關鍵詞：民主黨派；民主監督；黨際信任

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）05-0029-06

加強民主監督，是黨的十八大以來黨中央突出強調的一個重大戰略問題。黨的十八大閉幕不久，習近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯時強調： “中共中央將堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅定不移貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督職能?！?015年5月，習近平在中央統戰工作會議上指出：“要從制度上保障和完善民主監督，探索開展民主監督的有效形式?！边@一方面反映出中國共產黨對民主黨派民主監督優勢和功能的高度重視和熱切期待；另一方面說明作為中國政黨制度基本特點和獨特優勢的民主黨派民主監督在實踐中，尚未完全展示出理論描述和制度預設的成效。對這種預想和實際的差異，學術界從理論和實踐層面都有許多解讀和建議。本文從民主黨派民主監督的發生邏輯和運作基礎的角度，檢視民主黨派民主監督有效運轉的依存要素，以期獲得有針對性的對策建議。

一、民主黨派民主監督的形成邏輯

民主監督是民主黨派的基本職能之一，也是具有顯著中國特色的政黨監督形式。這種政黨監督形式構成了中國政黨制度的獨特優勢。《中國的政黨制度》白皮書指出：“它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。”“中國多黨合作制度創立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨具特色。中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對。”這種親密合作、互相監督而不互相反對的政黨關系，開辟了人類政黨制度發展的新境界。它不僅能避免黨際紛爭、相互傾軋而可能造成的社會分化和政治動蕩，又能克服一黨執政因為缺乏有效監督而帶來的精神懈怠和政治腐敗等種種弊端。通常來說，政黨是先于政黨制度產生的。人類社會政治發展的歷史表明，世界各國的政黨政治基本都遵循這一邏輯順序。因而，一個國家政黨制度的形成盡管與其社會轉型和基本國情密切相關，但最直接的還是取決于產生于其上的政黨數量、布局及其相互關系。從根本上說，中國政黨關系的格局產生于近代中國政治發展的實踐，民主黨派民主監督的獨特形式也正是來源于中國共產黨和各民主黨派在這場偉大實踐中的共同合作。

近代是中華民族遭受外來侵略全面潰敗的時期，在西方文明的強烈沖擊下，古老的中華文明陷入“三千年未有之大變局”。在外來侵略和西方文明的雙重撞擊下，近代中國必須完成爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民富裕這兩大任務。在近代中國，這兩大任務緊密交織。完成第一項任務成為完成第二項任務的前提條件，不爭取民族獨立和人民解放，就不可能為國家富強和人民幸福創造前提、開辟道路。因此，在近代中國的相當長時間內，爭取民族平等和人民解放被置于優先的地位，通過革命爭得民族獨立和人民解放成為近代中國發展的主題。中國各民主黨派毅然走上爭取民族獨立和人民解放的革命道路，這是近代中國社會歷史發展的必然要求。

中國革命的優先主導性和異常復雜性決定了合作的重要性。面對艱巨的革命任務，“中國無產階級應該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的。而要勝利，他們就必須在各種不同的情形下團結一切可能的革命的階級和階層”。革命合作成為中國共產黨領導中國革命的必然選項，也是中國共產黨領導中國革命成功的重要法寶。在中國革命中，國民黨的失敗和共產黨的勝利原因固然有很多，但其中很重要的原因就是兩個政黨在處理黨際關系上采取了兩種完全不同的思路。在孫中山逝世之后，蔣介石排斥和打擊其他政黨，實行一黨獨裁統治，宣揚“一個主義”“一個政黨”“一個領袖”，推行“以黨治國”，最后在全國人民的反對中走向潰敗；中國共產黨在保持自身先進性和加強集中統一的前提下，團結和聯合一切愿意合作的政黨和力量，結成最廣泛的革命統一戰線，使自身力量不斷壯大，從勝利走向勝利，最終取得了中國革命的勝利。毛澤東在回顧中國共產黨28年的發展歷程后指出：“我們有許多寶貴的經驗。一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統一戰線。這三件是我們戰勝敵人的主要武器。這些都是我們區別于前人的。”

中國共產黨與各民主黨派的良好革命合作，奠定了民主黨派民主監督形成的邏輯基礎。其實，合作與監督的統一性思想早在中國共產黨提出統一戰線策略時就明確了。1922年，陳獨秀在《共產黨在目前勞動運動中應取的態度》一文中指出：“共產黨在聯合戰線中有兩個重大任務：一是比其他黨更要首先挺身而出，不怕犧牲，為勞動階級的利益而奮斗；二是監督其他黨，不使他們有利用勞動運動而做官發財的機會?！睆拿裰鼽h派民主監督的歷史進程來看，它與中國共產黨同各民主黨派的合作過程幾乎是同步的。嚴格說來，各民主黨派與中國共產黨的真正合作是從抗日戰爭開始的。日本帝國主義的侵略使得無論什么黨派，都不得不團結起來堅決抗戰。當時，中國共產黨與各民主黨派一起，在共同抗日的合作過程中，既進行了很好的合作，也進行了互相監督，在共同堅持抗日救亡的基礎上提意見、作批評。對此，毛澤東在1938年就抗日民族統一戰線中長期合作問題提出“互助互讓”原則：“互助就不是互害，損人利己。凡無理的事必須以嚴正態度對待之，才是待己待人的正道?；ハ嘁庍^，是朋友間的美德，也是友黨間應該提倡的作風。”規過的實質就是監督。在抗日戰爭期間，中國共產黨與各民主黨派通過國民參政會等組織形式發表意見，提出主張，同國民黨內頑固勢力進行不懈的斗爭，保持同國民黨的合作，推動抗日戰爭不斷向前發展。抗日戰爭勝利后，為了反對國民黨的獨裁專制，中國共產黨與各民主黨派相互協商，在重大政治主張上協調一致，配合行動，共同為推翻國民黨的專制統治、取得新民主主義革命的勝利做出了積極的貢獻。新民主主義革命中團結合作的成功表明，互相監督不僅是團結合作的重要形式，更是保持合作的基本條件。endprint

二、革命合作到長期共存的黨際信任演進

人類社會中，合作是一種普遍現象，甚至是人類文明的基礎。美國阿克塞爾羅德教授通過計算機競賽“重復囚徒困境”的游戲宋研究合作的可能性。他通過多輪實驗發現，“一報還一報”即采取與對方相同方式的策略，合作成功率最高。他認為，“一報還一報”成功的原因是它綜合了善良性、報復性、寬容性和清晰性?！八纳屏夹苑乐顾萑氩槐匾穆闊?，它的報復性使對方試著背叛一次后就不敢再背叛，它的寬容性有助于重新恢復合作，它的清晰性使它容易被對方理解，從而引出長期合作?！边@里實際上已經觸及合作的一個重要維度，即在高度信任的前提下，雙方合作的成功率會變得更高。

信任是合作的基礎性條件，可以減少合作雙方的不確定性。事實上，合作與信任是很難分開考察的。在現實生活中，合作與信任總是聯系在一起的，甚至可以說，合作與信任在本質上是同構的。合作包含著信任，合作又增強信任。信任既是合作的前提，也是合作的結果，有信任才會有合作，信任同時也意味著合作。如果人們之間存在不信任的話，就不會選擇合作行為；在沒有合作需求的人們之間，也就無所謂信任的問題。缺乏信任的合作，充其量只有合作的形式，實際上只能是互為工具性的“共事”。只有合作與信任完全一體化的時候，也就是合作型信任關系出現的時候，人們或組織才真正進入一個普遍合作的階段。這時候的合作才不只是工具和手段，而是穩定的合作關系。

新民主主義革命時期，各民主黨派與中國共產黨之間的良好合作正是建立在黨際信任基礎上的。這種革命合作基礎上的黨際信任有著深厚的實踐特性，并由此形成中國共產黨與民主黨派合作的優良傳統，進而成為民主黨派民主監督的生成邏輯。毛澤東在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上明確提出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！泵珴蓶|之所以如此斷定，不僅是對民主革命中黨所犯過的“左傾”關門主義錯誤政策的檢討，更是對民主革命合作實踐過程中信任關系的理性認識。

第一，革命合作過程中的信任指向共同目標的行動結果。中國共產黨與民主黨派的革命合作本質上是各革命階級聯合起來反對共同敵人的過程。這種革命合作是基于共同原則和共同目標，是為實現新民主主義革命綱領的共同奮斗。新民主主義革命的基本綱領是把半殖民地半封建的中國推進到新民主主義的中國，反映和代表了近代中國絕大多數人民的根本利益和要求?！爸袊谡麄€新民主主義制度期間，不可能、因此就不應該是一個階級專政和一黨獨占政府機構的制度。只要共產黨以外的其他任何政黨，任何社會集團或個人，對于共產黨是采取合作的而不是采取敵對的態度，我們是沒有理由不和他們合作的?！蓖瑫r，中國共產黨同民主黨派的合作并不是無原則的。“合作是在一定綱領下的合作，是有原則的合作，是真正的合作，而不是茍合和貌合。如果離開綱領與原則，必變成茍合與貌合，這是任何有原則的政黨所不許可的?！?/p>

第二，革命合作過程中的信任是平等基礎上的自愿選擇。信任產生于人們之間真實與真誠的交流行為之中，這種交流在更多時候是自愿平等的合作過程。合作信任首先需要自覺自愿。只有人們自覺地意識到合作需求并自愿地采取合作行為，合作過程才可能發生。中國共產黨和各民主黨派在民主革命時期是具有平等地位的獨立政黨。在共同革命目標的感召下相互協作，各民主黨派最終自覺選擇接受中國共產黨的領導。中國共產黨對民主黨派的政治領導，不是靠強迫命令，不是以勢壓人，而是把中國共產黨的領導體現在民主協商和團結合作之中，通過民主作風和平等協商使黨的正確主張變成各民主黨派的政治共識，從而轉化為他們的自覺行動。毛澤東指出：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”

第三，革命合作產生的信任經受了嚴峻環境的檢驗。中國共產黨與民主黨派的黨際信任是在革命斗爭的環境中產生的，同時經受了長期嚴苛艱苦的斗爭環境的檢驗。其實，革命合作是面對艱巨革命任務常見的策略性選擇行為，但并非所有的策略合作都能形成信任。只有經過長期實踐檢驗并經受嚴苛環境考驗的合作，才會形成超越表象的持久情感信任并最終奠定信任的道德基礎。中國共產黨與民主黨派的黨際信任經過殘酷革命環境的檢驗而愈發牢固，構成民主黨派民主監督的重要基礎。從此，民主黨派選擇接受中國共產黨的領導，中國共產黨確立與民主黨派長期合作的親密友黨關系，都是基于革命合作中產生的高度信任。

新民主主義革命勝利后，基于革命合作的黨際信任也進入新的階段。中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開和中央人民政府的成立，使多黨合作得到《共同綱領》這一憲法性文件的確認和保障，也有了政權組織形式的體現，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式形成。《共同綱領》是新中國的建設綱領和建設藍圖，是“一部真正立足于中國實際、切合人民需要的行動綱領，是具有臨時憲法性質的人民大憲章。在整個新民主主義建設時期，《共同綱領》成為規范和衡量全國一切黨派、團體、個人的行為活動的共同準則”。中央人民政府的組成體現了統一戰線政權、團結合作、政治協商的人民民主原則，反映了中國共產黨在長期革命斗爭中同各民主黨派團結合作，共同反對帝國主義及國民黨反動獨裁統治，共同創建新中國的歷史進程。中國共產黨和各民主黨派團結合作，共同投身鞏固新生政權和恢復國民經濟的偉大斗爭。這一時期，黨際信任在合作共事中不斷增強。一方面，中國共產黨在革命斗爭中的領導能力和斗爭精神得到各民主黨派的高度認同，由此形成的革命權威成為民主黨派信任中國共產黨的基礎；另一方面，各民主黨派在民主革命時期同中國共產黨團結合作的優良傳統得到了中國共產黨的高度認可，并據此延續了更為深度的合作共事。正如毛澤東所說：“我們同資本家、同各民主黨派合作得很好，大家互相幫助，有了錯誤加以批評，共同進步。同時，也采用自我批評的辦法，各民主黨派也進行自我批評……經過了六年的時間，現在他們和我們的相互信任大為增強。過去他們不信任共產黨，共產黨也不那么信任他們。大家在一起工作，搞久了，常常見面，慢慢地就互相信任了?！眅ndprint

隨著社會主義改造的基本完成，我國進入了全面建設社會主義的新時期。為把各方面的積極因素全部調動起來，建設一個強大的社會主義國家，1956年4月25日，毛澤東在中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的報告。該報告明確提出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”“長期共存、互相監督”黨際關系基本方針的確立，既是以往黨際信任發展延續的必然結果，也是對黨際信任的充分肯定和保障，為多黨合作的繼續發展規定了方向。這一方針對于激發民主黨派民主監督作用起到了重要的推動作用?？陀^來說，黨際信任是民主黨派民主監督實效性的重要前提，也是民主監督正常運行的基本條件，而民主黨派民主監督的作用發揮是對這種信任的最好回報，反過來會促進黨際信任的增強。

“長期共存、互相監督”方針的提出，增強了民主黨派開展民主監督的積極性。特別是在中國共產黨高度重視、衷心歡迎民主黨派幫助中國共產黨整風的情況下，民主黨派民主監督呈現出爆發式發展。“各方面人士在各種座談會上和報刊上廣泛而集中地對黨的工作提出批評意見，這種局面新中國成立以來未曾有過。”然而，由于特定的歷史原因，多黨合作的共識基礎出現分歧，合作共事的實踐遭到挫折，過去建立起來的黨際信任面臨考驗，民主黨派民主監督的開展受到影響。

三、民主監督的黨際信任接續

1977年10月18日，中共中央統戰部向各民主黨派傳達了中共中央關于各民主黨派、工商聯恢復活動的指示，明確支持各民主黨派開展活動。此后，在中共各級組織的幫助下，民主黨派組織逐步恢復和開展工作。多黨合作關系得到了完全恢復和發展，并且在更寬廣的領域開拓出多黨合作的嶄新局面。中共十二大報告明確將“長期共存、互相監督”和“肝膽相照、榮辱與共”并列為新時期多黨合作的基本方針。這表明中國共產黨與民主黨派的合作關系提升到了新的層次，為發揮民主黨派在國家政治生活中的作用，增強民主黨派民主監督的實效性提供了信任基礎。中國共產黨對黨際信任的恢復，回應了對民主黨派民主監督的極大期許。黨的十八大以來，習近平總書記對民主黨派民主監督高度重視。2013年2月，習近平在同黨外人士共迎新春時指出，要繼續加強民主監督。2014年9月，習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調，要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。2017年1月，習近平在同黨外人士共迎新春時指出，參政黨一個重要職責是讓執政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。但是，民主黨派民主監督的實效性受到黨際信任不足的影響依然不可忽視，系統地恢復和接續黨際信任成為增強民主黨派民主監督實效性的基礎和關鍵。

其一，增進政治共識。中國共產黨和民主黨派的合作是建立在共同思想政治基礎上的。共同思想政治基礎既是黨際信任接續的前提，也是民主黨派民主監督必須堅持的基本原則。共同思想政治基礎是黨際合作的價值準則，是政黨為共同目標而行動的氣質特性，能夠引導政黨自主地作出判斷和選擇，幫助民主黨派成員形成理性品質，這對黨際信任的生成至關重要。從政治共識的基本理念來看，共識是“在一定的時代生活在一定的地理環境中的個人所共享的一系列信念、價值觀念和規范”。對于社會和政治組織而言，共識是處理社會政治事務的先決條件，也是社會和政治組織行動成效的基本依據。民主黨派對中國共產黨的監督是在政治共識的基礎上開展的，政治共識是維護政治關系的有效保障。只有增進政治共識，民主黨派民主監督才有堅實的政治基礎?！罢喂沧R是政黨關系中的一筆寶貴資產，政黨之間借此建立彼此信任關系，恪守相互認可的程序約定，形成持久有效的合作關系，共同承當可能出現的各種風險。”

其二，強化協商民主。民主黨派民主監督是一種政治監督，是以意見、建議、批評為主要表現形式的柔性監督，客觀上不具有強制約束力。民主監督的效果主要取決于雙方對所提意見和建議達成一致的認可，通過被監督方真心實意地接受和執行而獲得監督的實效。這就更加需要通過平等理性的協商來展示彼此的誠意，在雙方的協商合作中建立信任，通過協商民主將民主黨派民主監督的意見轉換為民主黨派和執政黨的“重疊共識”。這種“重疊共識不只是一種對接受某些建立在自我利益或群體利益之基礎上的權威的共識，或者只是對服從某些建立在相同基礎之上的制度安排的共識”，而是需要通過反復協商對某項價值原則達成共識，通過溝通協調獲得普遍尊重?！斑@一過程中，假設絕大多數人的完備性學說都不充分具備，這就為發展一種獨立的、對有助于達成共識的政治觀念的忠誠留下了余地。這種獨立的忠誠又反過來引導人們以明確的意圖去按照憲法安排行動，因為他們有了理性的確信，相信別人也將服從這些憲法安排。慢慢地，隨著政治合作的不斷成功，公民之間的信任和信心便不斷增強?！?/p>

其三，完善制度保障。制度對信任的接續和保障最大的優勢在于預見性和確定性。“制度就是穩定的、受珍重的和周期性發生的行為模式。制度化是組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種進程?！睆拿裰鼽h派民主監督的信任接續來看，制度可以將黨際關系的信任建立在價值原則的正確性基礎之上，而不只是建立在對領導人優秀道德品質的愿望或當面承諾之上。一般而言，信任的制度基礎主要從明確程序、確定權利、實現公益、增強認同等不同層面發揮積極作用。好的穩定的制度可以給制度情境中的人們帶來持久的心理安全感，激發他們對行為的責任感。而良好制度效應的形成，需要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要充分體現制度本身的公平、正義，反映各方面的意見要求，使制度價值既能促進執政黨對民主黨派的信任，也能增進民主黨派對執政黨的信任，從而消除彼此的顧慮和猜疑，增加對制度的認同。

其四，體現監督成效。民主黨派民主監督成效既是黨際信任輸出的結果，也是促進黨際信任的重要條件。如果民主黨派民主監督長時間體現不出成效，容易導致各方對民主黨派民主監督必要性的疑問。從信任的原初意義來看，信任包含著信心，并且信任是比信心更能規避風險的一種特殊類型。《牛津英語詞典》將“信任”定義為“對某人或某物之品質或屬性，或對某一陳述之真實性，持有信心或依賴的態度”。可見，只有不斷獲得某種成功體驗的持續性狀態，“在一系列給定的后果或事件中，這種信心表達了對誠實或他人的愛的信念，或者，對抽象原則（技術性知識）之正確性的信念”，信任才能夠建立起來。因此，增強民主黨派民主監督的實效性，不斷增強執政黨和民主黨派的黨際信任，需要從具體的監督事件做起，在監督行動的過程中感受信任的真誠，在監督成效的積累中積聚信任，在信任增進的基礎上提升監督的質量和水平。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第2卷[M]，北京：人民出版社，1991：645

[2]毛澤東選集：第4卷[M]，北京：人民出版社，1991：1480

[3]毛澤東，論新階段[EB/OL]，[2017-05-06]，http：//cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66641/490044.html.

[4]羅伯特·阿克塞爾羅德，合作的進化[M]，吳堅忠，譯，上海：上海世紀出版集團，2007：36

[5]張康之，論信任、合作以及合作制組織[J]，人文雜志，2008（2）：53-58

[6]毛澤東選集：第3卷[M]，北京：人民出版社，1991：1062

[7]毛澤東文集：第2卷[M]，北京：人民出版社，1993：102

[8]中共中央黨史研究室，中國共產黨歷史：第2卷（上冊）[M]，北京：中共黨史出版社，2011：16

[9]毛澤東文集：第7卷[M]，北京：人民出版社，1999：5

[10]韋農·波格丹諾，布萊克維爾政治制度百科全書[M]，鄧正來，譯，北京：中國政法大學出版社，2011：143

[11]鮑躍華，中國特色政黨制度的共識導向及其延展[J]，中央社會主義學院學報，2013（1）：26-30

[12]羅爾斯，政治自由主義[M]，萬俊人，譯，南京：譯林出版社，2000：156-179

[13]笪素林，社會治理與公共精神[J]，南京社會科學，2006（9）：92-97

[14]安東尼·吉登斯，現代性的后果[M]，田禾，譯，南京：譯林出版社，2011：30

責任編輯：林華山endprint