統戰思維與解決民族問題的中國智慧

楊衛敏

摘要：習近平總書記關于民族問題的思想和論述，是對中國特色社會主義民族理論的豐富和發展，貫穿著統一戰線理念和思維。中國特色解決民族問題的道路，彰顯了執政黨的領導方式與執政方式的有機結合，一般公共事務與統戰工作的有機結合，國家治理與團結聯合的有機結合。民族理論和民族工作中的統戰思維，是我國成為全世界處理民族問題最為成功國家的一個重要原因和基本經驗，也為世界提供了處理和解決古老而棘手民族問題的中國方案，是中國特色社會主義民族理論的一個重要特征和顯著標識。

關鍵詞：習近平；民族問題；統戰思維；中國方案

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）05-0044-12

習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出，我國民族工作做的是最成功的，不要妄自菲薄。與世界上其他國家顯著不同的是，我國民族工作歷來是黨的統一戰線工作的重要組成部分。新世紀以來的統一戰線理論發展中，無論是統一戰線五大關系還是統一戰線工作范圍和對象，民族關系和少數民族都是其中的有機組成部分。2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：必須明確，民主黨派工作、民族工作、宗教工作、黨外知識分子工作、對臺工作、僑務工作等，都是統一戰線工作。民族問題是由來已久的問題，是古今中外都客觀存在和必須應對的重大問題，世界上有許多機構和學者一直在研究民族問題。查閱文獻資料不難發現，從統戰視閾、統戰理念來思考和謀劃民族工作的相關研究著作和論文仍是鳳毛麟角。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合先后就民族問題和民族工作發表了重要講話，涉及我國民族工作的根本依據、根本方向、根本任務、根本原則、根本目標、根本方法以及民族工作的制度、法律、組織、人才保障。習近平總書記民族思想的理論體系是對中國特色社會主義民族理論的豐富和發展，貫穿著統一戰線理念和思維。

一、前提：堅持根本道路與夯實共同思想政治基礎

新中國成立以來，愛國主義、社會主義是統一戰線的兩面旗幟，在當前集中體現為中國特色社會主義。習近平總書記在多個場合指出，中國特色社會主義是統一戰線共同奮斗的思想基礎，要不斷增進統一戰線各界人士對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。

（一）民族工作是事關中國特色社會主義五位一體建設的全局工作

1989年，習近平在擔任福建省寧德地委書記時就指出，民族問題是一個帶有根本性的問題，是社會發展總問題的一部分。他在《鞏固民族大團結的基礎》一文中指出：“民族問題有相當的敏感性和復雜性”，“民族問題處理得不好往往會引起社會的動蕩，甚至政局的不穩。搞好民族工作是我們應盡的義務”。黨的十八大后，習近平總書記強調：“處理好民族問題，做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”他指出，我國是一個多民族國家，又是一個擁有眾多信教群眾的國家，處理好民族問題和宗教問題對于國家的長治久安十分重要。

（二）民族工作在推進中國特色社會主義事業中所處的歷史方位

中國特色社會主義民族理論政策，是當前民族工作的理論政策依據，也是做好民族工作的關鍵。習近平總書記深刻分析了當前民族工作面臨的新機遇和新挑戰，指出要全面把握我國民族工作的新的階段性特征：“改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存，民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存，國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。”與此同時，他指出，我們要正確認識我國民族關系的主流，多看民族團結的光明面，不能把某個民族自治地方局部出事同這個民族自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數民族中極少數人鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能把發生在少數民族人員身上的事同實踐已經證明并長期行之有效的民族政策捆綁在一起。

（三）民族問題上的中國特色社會主義道路與中國方案

長期以來，有人對我國民族區域自治制度存有種種誤解，其中一種流傳較廣的觀點是我國民族區域自治制度是照搬蘇聯模式的做法，應該取消。習近平總書記指出，這一制度是對蘇聯模式、任何形式民族自決的摒棄，是對“大一統”而又“因俗而治”政治傳統的超越，是我們黨探索創新和深思熟慮的偉大創舉。從現存的檔案材料看，最終放棄聯邦制，實行單一制下的民族區域自治制度，是在《共同綱領》修改過程中確定的，確切的時間是1949年9月。這是李維漢在毛澤東向他征求意見時建議的。此后，毛澤東在1950年初訪問蘇聯回國后提出了兩個“不學”（不學蘇聯政黨制度上的一黨制、不學蘇維埃聯邦制），下定決心建立中國特色的民族區域自治制度。毛澤東指出：蘇聯少數民族人口占50%，我們只有6%，照搬蘇聯模式是不正確的。改革開放以后，鄧小平強調：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優越的東西，這是我們社會制度的優勢，不能放棄。”習近平總書記強調，我們堅決不搞任何形式的“民族自決”。毛澤東、周恩來一再告誡，不搞這些不僅是因為這些與我國國情不符，也是為了防止外部勢力利用民族問題挑撥離間。當今世界，無論是大國還是小國，無論是發達國家還是發展中國家，其中的絕大多數都是多民族國家，各國都面臨如何處理好民族關系的問題和任務。習近平總書記指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的。”特別是對中國特色解決民族問題的正確道路作出“八個堅持”的精辟概括，彰顯了解決民族問題的中國方案、中國特色、中國氣派和中國智慧。endprint

鞏固發展黨的統一戰線事業的一個重要前提就是夯實共同思想政治基礎，在當前大陸范圍內的聯盟中主要就是中國特色社會主義。習近平總書記指出：“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，就是要旗幟鮮明地堅持和完善黨和國家關于民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機制，就是要使每個民族、每個公民團結在中國特色社會主義這面旗幟下，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”由此可見，中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，是當前統一戰線賴以存在和發展的共同思想政治基礎，在民族領域體現為全國各族人民共同團結奮斗，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢。

二、意義：最大政治與生命線

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合講過，人心向背和力量對比是決定事業成敗的關鍵，是最大的政治。統一戰線的本質是大團結大聯合，解決的就是人心和力量的問題。統一戰線是我們黨治國理政必須面對的重大戰略問題。習近平總書記把統一戰線提到“最大政治”的高度，明確為重大戰略問題，而不是權宜之計，更不是工具和手段。在論述我國民族問題時，習近平總書記強調要增強中華民族凝聚力，加強各民族大團結。這與統一戰線的主題和理念在本質上是一致的。

（一）民族團結是源泉、基石和生命線

習近平總書記指出，我國是統一的多民族國家，我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創造力的重要源泉。民族團結是發展進步的基石。民族團結就是各族人民的生命線。堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結大局。

（二）搞好民族團結最管用的是爭取人心

習近平總書記強調：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結重在交心，要將心比心、以心換心。各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結、國家統一。各民族誰也離不開誰。漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。民族工作本質上是群眾工作，要善于團結群眾，凝聚人心。要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。他強調，團結穩定是福，分裂動亂是禍。要深入開展民族團結宣傳教育，使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統代代相傳；要始終高舉民族團結旗幟，堅持和發揚各民族心連心、手拉手的好傳統，深入開展民族團結進步宣傳教育，精心做好民族工作。他還特別強調，要堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。

（三）讓少數民族群眾更好融入城市

全國兩億多流動人口中少數民族占十分之一，在東部城市這種現象尤為突出。現在少數民族人口城鎮化率只有30%，比全國平均低20個百分點，這意味著將會有更多少數民族群眾進城。習近平總書記指出，我國進入各民族跨區域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。少數民族進入城市，是歷史發展的趨勢，帶動了民族地區發展，也有利于民族團結。同時也存在“三個不適應”：進城的少數民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機制等都不能很好適應。習近平總書記強調，重視做好城市民族工作，對少數民族流動人口不能采取“關門主義”的態度，也不能采取放任自流的態度，而是要持歡迎的心態。由于經濟水平、風俗習慣、宗教信仰、心理認同等方面的差異，少數民族流動人口在融入城市生活的過程中，常出現一些問題和矛盾糾紛。少數民族流動人口內部經濟利益糾紛時有發生。與此同時，城市少數民族的群體意識增強。由于同鄉同族同俗和面臨共同的生存處境等，城市少數民族群眾特別是流動少數民族在對外交往中，往往以民族群體的方式出現。習近平指出，城市民族工作要把著力點放在社區，城市民族工作要注重保障各民族合法權益，城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。做好新形勢下的城市民族工作，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境。要引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，注重保障各民族合法權益，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，使各民族群眾能夠交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結得成美滿姻緣。

總之，民族團結是統一戰線畫出最大同心圓的題中應有之義，既契合統一戰線大團結大聯合這一主題，也體現統一戰線凝心聚力這一根本職能。正如習近平總書記指出的：“凝聚人心，就是要把物質力量和精神力量結合起來，把各民族的人心和力量凝聚到實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢上來。”同心共筑中國夢是全國各族人民和全體中華兒女共同的心愿。

三、本質：中華民族命運共同體中的一致性與多樣性

正確處理一致性與多樣性關系，是習近平總書記統一戰線重要思想的核心理念和重大理論創新。在民族領域，就是立足我國統一多民族的基本國情，正確處理差異性和共同性，加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

（一）準確把握我國統一、多民族國家的基本國情

習近平總書記深刻闡明了統一多民族是我國的一大特色和發展的一大有利因素，強調全黨要時刻牢記統一多民族這一“家底”，這是做好民族工作的前提。中國歷史上各民族對“大一統”的不渝追求，是中華民族命運共同體能夠形成的歷史文化基因。習近平指出：我國歷史演進的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。無論是中華民族的歷史進程、現實格局，還是中華民族的未來愿景、表現狀態都符合命運共同體的基本特征。習近平指出，多民族的大一統，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我國的一個重要優勢。“各民族共同開發了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。”我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族的形成和發展作出了卓越貢獻。中華民族多元一體格局就是中華民族命運共同體。實現中華民族偉大復興的中國夢是各民族大家的夢，也是我們各民族自己的夢。全黨牢記我國是統一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。endprint

（二）正確理解和把握多元與一體的關系

“多元一體”源于費孝通1988年在香港中文大學發表的題為“中華民族的多元一體格局”的著名演講。費孝通使用“多元一體”的概念來闡釋中華民族結構格局和歷史發展進程。他認為，“多元”指的是中華民族所包括的56個民族單元，“一體”指的是中華民族，“它們雖則都稱‘民族，但層次不同”。習近平指出，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體。“多元”與“一體”的關系是不可分割的，如果過分強調“一體”而忽視各民族客觀存在的歷史和現實，中華民族就會失去源頭、活力；反過來，如果過分強調“多元”而忽視各民族的內在聯系和中華民族的共同利益，我們國家和人民就會變成一盤散沙。他同時指出：“一體是主線和方向，多元是要素和動力。”換句話說，就是“一體”貫穿著“多元”，“多元”豐富了“一體”。“一體”如何貫穿“多元”？憑借的是主線和方向，這個主線和方向需要“兩個共同”（共同團結奮斗、共同繁榮發展）的民族工作主題的指引，需要堅持中國特色社會主義道路，也需要中華民族偉大復興中國夢的激勵。“多元”如何豐富“一體”？作為“多元”的各民族都有自己的特點，都為推動中華民族的歷史發展進程做出了貢獻，都要繼續為統一的多民族國家作出更多貢獻。發揮“多元”的作用，可以使“一體”內容豐富、歷久彌新、永葆生機。一體多元的命運共同體彰顯了正確處理一致性和多樣性的統戰思維。一致性主要體現在如下幾點：一是共同的公民身份；二是共同的期望愿景；三是共同的價值取向。多樣性主要體現在如下幾點：一是不同的民族成分；二是各民族在飲食、服飾、婚娶、喪葬等方面有不同的風俗習慣；三是各民族都有各自的歷史文化傳統，有些民族還保留了自己的語言和文字；四是不同民族群眾的宗教信仰各不相同。在具體工作中要貫徹以下三條原則：一是切實維護各民族共同利益；二是推動各民族交流交往；三是尊重少數民族差異性。以語言為例，這是一個民族傳承文化、表達認同的基礎。美國自建國以來，對印第安人的語言教育策略主要以“同化”為主，大力推行“唯英語教育”，反對雙語教育。相比之下，新中國成立以來，我國一直堅持和貫徹民族語言文字平等政策，大力推行雙語教育，先后為10個少數民族制定了14種文字方案，幫助一些民族改革或改進了文字，幫助少數民族群眾學習漢語和普通話，促進民族交融。

（三）促進各民族交往、交流、交融

習近平總書記把中華民族與各民族的關系比喻成“一個大家庭和家庭成員的關系”。中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮，一損俱損。各民族只有把自己的命運同中華民族的命運緊緊聯結在一起，才有前途、希望。各民族團結奮斗、共同繁榮，是中華民族的立身之本、生命之依、力量之源。這一表述有力地駁斥了那些把多民族當作“包袱”、把民族問題當作“麻煩”、把少數民族當作“外人”、把本民族文化自外于中華文化的錯誤言行。習近平總書記認為，在中華民族大家庭中，少數民族不是“外人”，而是“親人”，各民族是骨肉兄弟，正所謂“中華民族‘一家親”。這一理論落實到具體工作中，就是要促進各民族交往交流交融。要尊重民族差異、包容文化多樣性，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結和睦、共同發展。“多元一體”向全世界彰顯了解決民族問題的中國方案。

四、基礎：從同盟者利益到共同利益

照顧同盟者利益，是統一戰線的一個優良傳統和政策優勢。黨的十八大以來，習近平多次強調共享發展理念，指出共享發展注重的是解決社會公平正義問題。“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”以共建共享為基本原則，把著眼點從照顧同盟者利益轉向鞏固和發展各民族共同利益，促進各民族共同繁榮發展、共同團結進步，將是當前和今后較長一個時期我國民族工作的主題。

（一）全面建成小康社會一個民族都不能落下

目前，全國592個國家級貧困縣中，中西部和少數民族地區就有538個，占91%，2 900萬貧困人口一半多在少數民族地區。周恩來曾說：建設社會主義工業化的國家，是任何民族都不能例外的。我們不能設想，只有漢族地區工業高度發展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區長期落后下去，讓內蒙古牧區長期落后下去，這樣就不是社會主義國家了。習近平指出，共同利益是基礎。全面實現小康，一個民族都不能少。要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。這實際上是全面建成小康社會階段，黨對統一戰線工作新要求的一個集中體現。2014年，習近平指出：“增強團結的核心問題，就是要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展。”在第二次中央新疆工作座談會上，習近平提出：“要緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。”在中央民族工作會議上，習近平指出，民族地區“同全國一道實現全面建成小康社會目標難度較大，必須加快發展，實現跨越式發展”。

（二）民族地區實現跨越式發展必須立足民族地區實際、走可持續發展的道路

早在擔任浙江省委書記時，習近平就指出，實現科學發展是解決民族問題的關鍵所在，少數民族地區要創新發展思路，挖掘潛力和優勢，轉變經濟增長方式，大力發展特色經濟，注重保護生態環境。習近平在中央民族工作會議上強調，要了解民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區等集“六區”于一身的

“家底”；提出要注重保護環境，實現綠色發展、生態發展，倡導“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，主張在發展少數民族文化產業、開發民族特色村寨旅游、休閑民宿等方面下功夫。同時，習近平特別關注邊疆少數民族地區的生態保護。2014年1月，習近平總書記視察內蒙古時指出，保護好內蒙古大草原的生態環境，是各族干部群眾的重大責任，要探索一條符合自然規律、符合國情地情的綠化之路。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，進一步指明了少數民族和民族地區實現跨越式發展、長遠發展的戰略和策略。2017年3月9日，習近平在參加全國人大新疆代表團審議時指出，要貫徹新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，培育壯大特色優勢產業，加強基礎設施建設，加強生態環境保護，嚴禁“三高”項目進新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆。endprint

（三）西藏和新疆的重要地位決定了政策的特殊性

習近平總書記指出，黨對這兩個地區的特殊政策，是由其特殊方位決定的，其他地區不要攀比。治國必先治邊，治邊必先穩藏，積極構建維護穩定的長效機制，加快推進西藏跨越式發展和長治久安。他強調，必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業。習近平總書記指出，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結，我們越要加強民族團結，筑牢各族人民共同維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的鋼鐵長城。

（四）精準扶貧以增加少數民族的獲得感

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“精準扶貧”，要求積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，讓民族地區群眾不斷得到實實在在的實惠。在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記指出，要在少數民族地區開展“精準扶貧”工作，在進一步加大幫扶力度的同時，變“大水漫灌”為“噴灌”“滴灌”。他指出，要從穩疆安疆的戰略高度出發，緊緊圍繞各族群眾安居樂業，多搞一些改善生產生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。要全面落實精準扶貧、精準脫貧，把南疆貧困地區作為脫貧攻堅主戰場，實施好農村安居和游牧民定居工程、城鎮保障性安居工程，完善農牧區和邊境地區基本公共服務，努力讓各族群眾過上更好生活。習近平總書記特別指出，實施“一帶一路”倡議，西部地區倒成了我們的中心了，具有戰略意義，要抓住這一契機推進西部大開發。他強調，發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性，對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來。一是要緊扣民生抓發展，重點是教育和就業。二是要發揮資源優勢，重點抓好當地保護生態。三是要搞好扶貧開發，重點抓好特困地區和特困群眾脫貧，力爭用5到lo年時間實現民族地區貧困家庭和困難群眾穩定脫貧。四是要抓好邊疆建設，重點抓好基礎設施建設和對外開放。在精準扶貧、長效扶貧工作中，統一戰線有優勢也有責任。

（五）尊重、維護和照顧利益既要多算政治賬又要納入法治軌道

早在浙江工作期間，習近平就指出，要以大局為重，積極為促進全國民族地區的協調發展做貢獻，這不僅是我們“跳出浙江發展浙江”的必然選擇，也是中央交給我們的政治任務，還是我們體現民族道義的重要方面。2015年，習近平總書記提出，要尊重、維護和照顧同盟者利益。他強調，做好新疆工作事關全國大局，決不僅僅是新疆一個地區的事情，而是全黨全國的事。全黨都要站在戰略和全局高度來認識新疆工作的重要性，多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰略賬，少算經濟賬、眼前賬，加大對口援疆工作力度，完善對口援疆工作機制，共同努力，實現新疆社會穩定和長治久安。習近平總書記強調要把加快民族地區發展、維護少數民族群眾合法權益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護邊境地區安全穩定。對社會議論較多的一些具體政策，要區別情況、準確把握、積極完善、穩妥實施。關于加分問題，國家通用語言已經普及、教育水平大體相當的地區，要逐步縮小差距，逐步做到一律平等；對語言文化差異較大、教育質量還不高的地區的少數民族學生，還是要實行高考加分政策。計劃生育政策要更多考慮同一區域、同一城市內不同民族的平衡。針對特定地區、特殊問題、特別事項，要盡可能減少同一地區中民族之間的公共服務政策差異。

五、保障：政治底線與法治軌道

早在浙江工作期間，習近平就指出，要堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題。要分清什么是民族問題，什么不是民族問題，既不能把不是民族問題的問題當作民族問題來處理，也不能把民族問題不當作民族問題來處理，而是什么問題就按什么問題處理，講政治原則、講政策策略、講法治規范。《中國的和平發展》白皮書重新界定了中國核心利益的范圍。“中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定”，“經濟社會可持續發展的基本保障”，這兩項首次被正式宣布為中國的核心利益。民族問題的底線是絕不能突破法律底線，侵犯和動搖我國國家的核心利益。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要維護憲法法律權威，堅決同境內外“三股勢力”作斗爭，堅決維護民族團結、社會穩定、國家統一、領土完整、主權獨立等國家核心利益。

（一）把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益

習近平總書記在中央民族工作會議上特別提出了各民族的最高利益，堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

（二）民族區域自治已經成為基本政治制度、基本民族政策、基本法律

早在浙江工作期間，習近平就強調要堅持和完善民族區域自治制度，支持景寧畬族自治縣充分行使憲法和民族區域自治法賦予的各項自治權利，并將浙江省的民族工作納入法治化軌道。習近平總書記在中央民族工作會議上指出，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，符合我國國情，在維護國家統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。要做到“兩個結合”。一是堅持國家統一和民族區域自治相結合。沒有國家統一，就談不上民族區域自治。二是堅持民族因素和區域因素相結合。要落實好憲法和民族區域自治法的規定，保持民族識別和民族自治地方的既有格局穩定，幫助民族自治地方發展經濟、改善民生，加強對規范和完善民族區域自治相關法規和制度的研究，進一步發揮民族區域自治制度的優越性。要做到依法行使民族區域自治權和貫徹執行黨和國家方針政策相統一、促進區域內全體群眾共同富裕和重點幫助相對貧困地區相統一。中央特別強調，要全面貫徹落實憲法和民族區域自治法，要在牢固樹立憲法意識、堅決維護憲法權威的前提下，落實好民族區域自治法，提高運用法治思維和法治方式治理民族事務的能力。要健全民族工作法律法規體系，落實《國務院實施（中華人民共和國民族區域自治法）若干規定》，制定完善相應規章、具體措施和辦法。同時，加強對民族工作法律法規和政策執行情況的監督檢查。endprint

（三）依法治理民族事務和保障民族團結

早在浙江工作期間，習近平就指出，處理民族問題，要講原則、講法制、講政策、講策略，堅持依法、慎重處理。對屬于人民內部矛盾的，要用團結教育和疏導化解的方法解決，防止傷害民族感情的事發生，尤其要妥善處理外來少數民族人員與當地群眾之間的矛盾和糾紛；對屬于違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都要依法處理，同時要注意方法策略；對從事民族分裂活動的，要堅決依法打擊，有效抵制境內外敵對勢力利用民族問題進行滲透和破壞，牢牢掌握斗爭的主動權。當前，我國正處于發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，影響民族團結的國內國外因素錯綜復雜，涉及民族因素的矛盾糾紛易發多發，反分裂斗爭任務艱巨。依法治理民族事務在民族工作中的地位更加突出，在促進民族團結中的作用更加重要。同時必須看到，民族工作中還存在思想觀念跟不上、法律法規建設滯后、體制機制不健全、能力水平不適應等突出問題。習近平總書記強調，要嚴格區分兩類不同性質的矛盾，是什么問題就按什么問題處置。對于少數暴恐分子，不問民族成分和宗教信仰都要依法打擊。要維護憲法法律權威，增強各族群眾法律意識，堅持法律面前人人平等。把握底線，就是要深入貫徹依法治國基本方略，切實提高依法治理民族事務水平，特別要依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛。既要堅決反對和糾正針對特定民族成員的歧視性做法，又要堅持在法治軌道上處理涉及民族因素的問題。在全面推進依法治國進程中，必須把法律面前各民族一律平等的憲法原則落到實處。堅持是什么問題就按什么問題處理，不以民族身份劃線搞選擇性執法，不能把涉及少數民族成員的民事和刑事問題簡單歸結為民族問題，不能把發生在民族地區的一般社會矛盾糾紛簡單歸結為民族矛盾。不論哪個民族成員，首先是國家公民，都平等享有憲法法律規定的權利，平等履行憲法法律規定的義務。凡違法犯罪的，不論屬于哪個民族、來自哪個地區、信仰何種宗教，都要依法懲處。對極少數打著民族、宗教旗號，惡意炒作涉及民族因素敏感事件、蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、煽動和制造事端的人要堅決依法打擊。同時，要堅決依法打擊暴力恐怖活動和宗教極端主義。

六、目標：最大公約數與共同精神家園

習近平總書記強調，全面貫徹黨的民族政策，高舉各民族大團結旗幟，引導各族群眾增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

（一）物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好

早在福建寧德工作期間，針對一些地方的民族工作重物質輕精神的傾向，習近平鮮明指出，民族工作見物更要見人。他舉例說，據有一位同志講，在革命年代，畬族的同志沒有一個叛徒，我聽了這個話以后很感動，畬族群眾革命的堅定性給我們留下了深刻印象。黨的十八大后，習近平總書記指出：

“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。”他特別強調，推動民族工作要依靠兩種力量，一種是物質力量，一種是精神力量。要解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。他指出要用好兩把鑰匙，一把鑰匙開一把鎖，在繼續用好發展這把鑰匙的同時，必須把思想教育這把鑰匙用得更好。

（二）構筑各民族共同的精神家園，守望相助

習近平總書記指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。”文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。中華民族共同體既是文化共同體也是利益共同體，更是命運共同體。要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力。他強調，希望各族干部群眾守望相助。守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好少數民族美好的精神家園；望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制，有寬廣的世界眼光，有大局意識；相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團結互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。

（三）創新載體和方式，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀

習近平總書記指出，在列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》的中國項目中，少數民族的占到三分之一。把漢文化等同于中華文化、忽略少數民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認同，都是不對的，都要堅決克服。我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。要大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區發展提供強大精神動力。弘揚和保護各民族傳統文化，要去粗取精、推陳出新，努力實現創造性轉化和創新性發展。此外，習近平總書記強調，要探索網絡統戰工作，網上網下形成同心圓。在民族工作中，要運用網絡來開展思想引領工作，抵制境內外敵對勢力利用網絡進行民族分裂活動的挑戰。

七、關鍵：黨的領導與代表人士隊伍建設

習近平指出，黨的領導是做好民族工作、維護民族團結的根本保證，要適應新形勢，不斷加強和改進黨對民族工作的領導；做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。

（一）加強和改進黨對民族工作的政治領導

習近平總書記指出，在我們這樣一個多民族國家，沒有堅強有力的政治領導，要實現團結統一是不可想象的。他強調中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。他要求各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題，黨政主要領導要親自做民族工作。“只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系，我們的民族團結統一在政治上就有充分保障。

（二）領導干部要與少數民族人士交朋友endprint

早在浙江工作期間，習近平就要求各級領導干部深入少數民族地區，多交少數民族群眾朋友，多聽群眾呼聲，多辦實事好事，切實做好涉及少數民族群眾切身利益的工作。在支持少數民族地區發展、解決少數民族群眾實際困難中，結下與少數民族群眾深厚的民族感情，推動民族工作的順利開展。黨的十八大以來，習近平總書記要求領導干部特別是高級干部多同少數民族代表人士和知識分子交朋友，平時多走動、多溝通、多了解信息，關鍵時刻就能發揮關鍵作用。這項工作要當成一件大事急事，趕快抓起來。

（三）把少數民族代表人士團結在黨的周圍

習近平總書記指出：少數民族代表人士，一定要團結在我們身邊，做到政治上尊重、工作上關心、生活上關照，發揮好他們咨政建言、協調關系、引導群眾、化解矛盾的作用。少數民族知識分子是一個較大的群體，頒布在文化、藝術、技術、宗教等各個領域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強引導，發揮他們的作用。要培養一支政治上跟黨走、自覺認同中華民族精神、學識上有造詣、工作上有實績的少數民族知識分子隊伍。

（四）要加強少數民族干部隊伍建設

習近平總書記指出，做好民族工作關鍵在培養高素質的少數民族干部。他首次提出了民族地區好干部的“三個特別”標準，即明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。少數民族干部是黨聯系少數民族的重要橋梁和紐帶，目前數量上來了，但結構不盡合理，政工干部偏多，業務干部偏少，具有適應市場經濟和復雜環境能力的干部少，梯隊不完備、急用現找現象突出。要堅持德才兼備原則，大力培養選拔。對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要大膽使用，放到重要領導崗位上來，讓他們當主官、挑大梁，還可以交流到內地、中央和國家機關任職。把后備干部派到艱苦地方去錘煉，就應該包括去民族地區特別是情況復雜的地方，如南疆、阿里等地區。

八、結語

基于習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，本文從前提、意義、本質、基礎、保障、目標和關鍵七個方面分析了黨的統一戰線與我國民族工作的內在聯系和共同理念方法。盡管古今中外都有民族問題，但毫無疑問，新中國民族工作是黨的統一戰線工作的有機組成部分。統戰思維是中國特色社會主義民族理論和民族工作的一個重要特征和顯著標識，具體體現在：執政黨的領導方式和執政方式的有機結合，一般公共事務與統戰工作的有機結合，治理行政與團結聯合的有機結合。這是我國成為全世界處理民族問題最為成功國家的一個重要原因和基本經驗，也為世界提供了處理和解決古老而棘手民族問題的中國道路、中國方案和中國智慧，是對人類文明進步的重大貢獻。

當前，面對國際國內的新機遇和新挑戰，民族工作要念好“情、理、利、文、法”五字訣，樹立五位一體的統戰思維。情，就是要促進交往交流交融，鞏固各民族大團結；理，就是把中國特色社會主義民族理論政策向各族人民講清楚，做到曉之以理，增強與各種分裂勢力作斗爭的辨別力和自覺性；利，就是共同團結奮斗、共同繁榮發展，全面實現各民族共同奔小康，鞏固多元一體的中華民族命運共同體；文，就是以核心價值觀為引領，增進“五個認同”，弘揚民族文化，共筑精神家園；法，就是以憲法和民族區域自治法為基本準則，強化底線思維，提高民族工作法治化水平，引導各民族群眾增強法治意識，自覺維護憲法和法律的尊嚴。其中，情是前提，理是根本，利是基礎，文是紐帶，法是保障，要努力從五者關系上來考量和謀劃民族工作，努力做到五措并舉，凸顯五位一體。這“五位一體”反映了習近平關于民族問題的戰略構想，體現了人心與文化、經濟與政治、德治與法治相結合的辯證思維，融政治統戰、經濟統戰、法理統戰、文化統戰于一體，彰顯出中國特色、中國氣派和中國智慧，是對中國特色解決民族問題道路的豐富和發展。

統戰工作不是權宜之計，更不只是工具和手段。統一戰線是我們黨治國理政必須面對的重大戰略問題，是“最大政治”。民族工作必須強化黨的意識、政治意識、大局意識和統戰意識。新形勢下民族工作涉及方方面面，必須牢記并貫穿主線和靈魂一一統戰理念和方法。加強和改進黨對民族工作的領導，就要牢固樹立統戰理念，突出戰略地位，納入全局工作，鞏固和發展大團結大聯合的局面，畫出最大同心圓，服務“最大政治”。當前，在省級以下，黨委統戰部與政府民族事務部門的合署辦公日趨增多，既有機構編制改革的需要，也有更多地整合資源、更好地發揮效能作用的需要。在當前民族工作中，要力戒單純事務和行政工作的傾向，努力做到行政性、事務性、經濟性、政治性與統戰性并舉，寓政治性、統戰性于行政性、事務性、經濟性工作中，做到相輔相成、相得益彰。這應成為新時期民族工作和統戰工作的特色。

責任編輯：孫德魁endprint