社會企業(yè)參與內(nèi)源性農(nóng)村面源污染治理的分析

一、引言

當前，我國農(nóng)村面源污染的問題日益嚴峻。近幾年中央一號文件都明確表示要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，特別是農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理。農(nóng)村面源污染分為外源性和內(nèi)源性兩種類型，外源性污染一般是來自非農(nóng)村區(qū)域的企業(yè)或工業(yè)點源污染轉(zhuǎn)移造成的，而內(nèi)源性污染則主要是由于粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)村生活方式造成。粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)村生活方式造成農(nóng)業(yè)用氮素和磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質(zhì)沒有得到有效處置，而這些非自然產(chǎn)生的物質(zhì)會從非特定的地域通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏到受納的河流、湖泊等水體中引起污染。內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的染污源是離散、隱蔽、隨機、不確定且不易被監(jiān)測，因此，其難以界定責任主體。同時，內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的治理涉及面較廣，污染治理成本較高。雖然各級政府相關(guān)部門都很重視農(nóng)村面源污染的治理，但責任主體缺失、治理成本高和財政能力有限造成了內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的治理推進緩慢。為解決市場和政府都失靈條件下的貧困、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、弱勢群體關(guān)懷等社會問題應(yīng)運而生的社會企業(yè)，特別是扎根于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社這種類型的社會企業(yè)，將成為解決農(nóng)村面源污染問題的主力軍。

二、社會企業(yè)

1976年孟加拉國經(jīng)濟學家穆罕默德·尤努斯創(chuàng)建了為貧困創(chuàng)業(yè)者提供“小額貸款”服務(wù)的、采取企業(yè)運作模式的格萊珉銀行，從此拉開了現(xiàn)代社會企業(yè)發(fā)展的序幕。1994年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)首次正式提出社會企業(yè)(Social Enterprise)這一概念[3]。此后，致力于環(huán)保的英國社會企業(yè)Bulky Bob’s 家庭廢品收購公司、致力于教育推廣的印度社會企業(yè)Agastya等社會企業(yè)都在各自的社會問題領(lǐng)域取得了令人矚目的成績。西班牙、英國、韓國、日本等國家先后實施了社會企業(yè)發(fā)展國家戰(zhàn)略。國內(nèi)外越來越多的實踐者、政府相關(guān)部門和學者關(guān)注社會企業(yè)的發(fā)展，并不斷地豐富社會企業(yè)的內(nèi)涵及其社會功能。

由于各國的社會企業(yè)的運營制度、利潤分配制度和法律屬性存在差異性，社會企業(yè)尚無統(tǒng)一的定義。例如，歐洲社會公平研究項目組織(EMES)提出社會企業(yè)是合作社與非營利組織的交叉組織，其包括合作社之非營利化和社團之企業(yè)化[4]，英國貿(mào)工部(DTI)界定社會企業(yè)是具有某些社會目標的企業(yè)，其盈利主要按照他們的社會目標再投放于其業(yè)務(wù)本身或所在社區(qū)，而非為企業(yè)股東和所有人賺取最大利潤[5]。但國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)和學者們對社會企業(yè)達成了一個共識，即社會企業(yè)是介于企業(yè)組織和非營利組織之間的一類組織，這一組織具有非營利組織和企業(yè)組織的雙重屬性[6]，其采用企業(yè)化運作模式來同時實現(xiàn)社會使命和市場目標，并且實現(xiàn)社會使命是其追求的主要目標。依據(jù)發(fā)展模式，社會企業(yè)可劃分為商業(yè)化的非營利組織、就業(yè)整合類社會企業(yè)、社會合作社、非營利—營利組織間的合作以及社區(qū)發(fā)展類社會企業(yè)[7]。

社會企業(yè)在解決社會問題時，具有以下優(yōu)勢：一是相比企業(yè)履行其社會責任而言，社會企業(yè)的可靠性更強。因為企業(yè)受市場驅(qū)動，當其社會責任履行的成本過高時，企業(yè)可能會為了股東經(jīng)濟利益最大化，而忽視其對環(huán)境、生態(tài)和社會穩(wěn)定的破壞；二是相比非營利性組織而言，社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力更強。非營利性組織的發(fā)展受制于其單一的資金來源，而社會企業(yè)可通過企業(yè)運營模式獲取利潤來維持其自身的持續(xù)發(fā)展；三是相比政府而言，社會企業(yè)在解決問題源具有離散分布屬性、跨部門分布屬性的復雜社會問題時更有效。例如貧困、環(huán)境保護、弱勢群體關(guān)懷等社會問題，這些問題成因復雜，其所涉及的領(lǐng)域和公共管理部門通常都非常廣，單獨依靠政府和市場都無法有效解決，造成“政府失靈”和“市場失靈”同時存在的雙失靈現(xiàn)象。各國社會企業(yè)的實踐證明，社會企業(yè)通過合作交易聯(lián)系離散分布的主體，在不增加現(xiàn)有社會治理成本的基礎(chǔ)上，以自身為媒介連通各個職能部門，有效地解決上述復雜的社會問題。

三、社會企業(yè)參與治理內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的作用機制

在內(nèi)源性農(nóng)村面源污染治理過程中，市場失靈、政府失靈、非營利性組織力量弱等問題的出現(xiàn)需要其他的社會主體參與到污染治理中來，作為肩負社會使命和市場目標雙重目標的社會企業(yè)，環(huán)境保護與治理是其關(guān)注的重要領(lǐng)域，社會企業(yè)參與內(nèi)源性農(nóng)村面源污染治理有直接和間接兩種方式。

1、社會企業(yè)直接參與治理內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的作用機制

正如英國環(huán)保型社會企業(yè)E&K通過回收咖啡豆包裝麻袋、廢棄消防橡皮管和超市購物袋，將其制作成腰帶或錢包出售，并將收入的一部分幫助咖啡農(nóng)和捐贈慈善機構(gòu)[8]，社會企業(yè)參與治理內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的直接作用可通過回收農(nóng)業(yè)廢棄物、治理污染和傳播環(huán)保思想觀念等路徑實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部在關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見中也明確提出要“大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)性組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。”直接參與污染治理的社會企業(yè)可在財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持下組建經(jīng)營，對禽畜類養(yǎng)殖地的糞便、農(nóng)作物秸稈回收制作有機肥或建造規(guī)模化的沼氣池，農(nóng)地地膜回收制作成農(nóng)業(yè)用挑揀框或滴灌帶等農(nóng)用物資、農(nóng)藥瓶回收給農(nóng)藥生產(chǎn)包裝企業(yè)再利用等經(jīng)營活動獲取持續(xù)發(fā)展資本，并將收益用于扶持貧困農(nóng)戶開展標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他綠色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，以及用于直接治理土壤的重金屬污染治理和水體污染治理，農(nóng)村垃圾無害化處理等。并且，直接參與治理污染的社會企業(yè)還可以通過言傳、戶外廣告等形式向農(nóng)村居民傳播綠色生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境的知識和方法。

2、社會企業(yè)間接參與治理內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的作用機制

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，合作社內(nèi)部不以經(jīng)營為目的，追求成員互助。因此，從本質(zhì)上講農(nóng)民專業(yè)合作社是采用合作社模式經(jīng)營的社會企業(yè)。農(nóng)民合作社參與治理內(nèi)源性農(nóng)村面源污染，是通過環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和扶貧幫困的正外部性來間接實現(xiàn)的。并且，農(nóng)民合作社這種間接作用機制是從根本上防治內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的有效途徑。農(nóng)民合作社一般會采取清潔化、標準化、生態(tài)化、適度規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。那么，加入到農(nóng)民合作社的農(nóng)民，或按照合作社的部署種植適合當?shù)赝寥赖母咂焚|(zhì)種子或種苗，以干凈的水源進行精準灌溉培育，并采用更環(huán)保的新型肥料和科學高效低殘留的施肥技術(shù)，使用專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控措施應(yīng)對病蟲害，積極主動回收農(nóng)田殘膜和養(yǎng)殖糞污用以再利用，從而從根本上實現(xiàn)農(nóng)藝措施修復治理土地污染、杜絕土壤和水體的再污染；或按照合作社的要求將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互整合，形成物資多級循環(huán)零排放的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖；或在合作社的幫助下，實現(xiàn)精準脫貧，降低資源的浪費與閑置，過上更為科學環(huán)保的生活方式。目前，我國各級政府正大力推進的專業(yè)農(nóng)民合作社，也是我國各級政府農(nóng)業(yè)面源污染整治實施方案中的一個環(huán)節(jié)。

四、污染治理目標下的社會企業(yè)發(fā)展策略建議

雖然我國專業(yè)農(nóng)民合作社在社會企業(yè)家的努力和政策的扶持下迅速發(fā)展，并在一定程度上杜絕了內(nèi)源性農(nóng)村面源再次污染，但是我國社會企業(yè)發(fā)展仍相對滯后，尚沒有取得較大成效的專業(yè)從事農(nóng)村面源污染治理的社會企業(yè)，專業(yè)農(nóng)民合作社也仍需進一步發(fā)展。

1、明確社會企業(yè)的法律地位

從本質(zhì)上講社會企業(yè)既不同于商業(yè)企業(yè)，也不同于傳統(tǒng)的第三部門。如果將社會企業(yè)簡單地劃分至商業(yè)企業(yè)的法律法規(guī)管理體系內(nèi)，社會企業(yè)的首要社會使命沒有得到足夠的認可，其經(jīng)營成果也可能無法應(yīng)對商業(yè)企業(yè)年檢；如果將社會企業(yè)簡單地劃分至第三部門，社會企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營因不能開具必要的商業(yè)票據(jù)而難以為繼。因此，商業(yè)企業(yè)或第三部門的法律法規(guī)管理體系對社會企業(yè)都不適用。而沒有明確的法律地位也將損害社會企業(yè)家和社會認可的積極性。我國社會企業(yè)沒有專業(yè)的法律管理和支持政策，47%的社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)者認為社會企業(yè)運作的重大挑戰(zhàn)來自于缺乏政府的專項政策。而西班牙、英國、韓國、日本、德國、我國香港地區(qū)等國家和地區(qū)都對社會企業(yè)設(shè)定了明確的法律地位，例如英國在2001年和2005年都設(shè)立了專門的社會企業(yè)局，并頒布了社會企業(yè)行動計劃；韓國在2006年頒布了促進社會企業(yè)發(fā)展的法律條文；我國香港地區(qū)在2000年的政府報告中明確了社會企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些國家和地區(qū)的社會企業(yè)不僅取得了顯著的社會效益，也能有效運營[9]。因此，我國應(yīng)探索社會企業(yè)獨立的登記管理體制、政府政策支持和法律法規(guī)管理體系，明確社會企業(yè)的準入標準，給予社會企業(yè)與同商業(yè)企業(yè)相同的經(jīng)營約束，并同時給予社會企業(yè)稅費優(yōu)惠、社會效應(yīng)獎補和優(yōu)先政府采購權(quán)。

2、激活民間資本對社會企業(yè)投入

專業(yè)農(nóng)村合作社一般是由區(qū)域內(nèi)已經(jīng)取得經(jīng)濟成效的農(nóng)村帶頭人或者區(qū)域外的龍頭企業(yè)牽頭，組織農(nóng)村居民合作，在專業(yè)人員的共同努力下做大做強產(chǎn)品品牌。專業(yè)治理污染的社會企業(yè)則不僅需要社會企業(yè)家，還需要一群能擯棄就業(yè)區(qū)域歧視和職業(yè)待遇的技術(shù)人員的參與。因此，在明確社會企業(yè)法律地位的同時，還需提高社會對社會企業(yè)的認知和認可。政府的財政支持是有限的，而民間資金資本和技術(shù)資本實力更為雄厚。我國可效仿西班牙，在社會上推行“齊來創(chuàng)業(yè)”的全民社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，快速提高普通公眾對社會企業(yè)的認知和認可，并通過宣傳讓大家重視內(nèi)源性農(nóng)村面源污染的嚴重性和殘酷性，吸引民間資金資本對內(nèi)源性農(nóng)村面源污染治理的社會企業(yè)的關(guān)注；在高校開展社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，快速提高人才資本參與農(nóng)村面源污染治理的積極性；政府資助促進內(nèi)源性農(nóng)村面源污染治理的社會企業(yè)發(fā)展宣傳活動、培訓計劃、專項研究和會議等，激勵更多的民間資本參與內(nèi)源性農(nóng)村面源污染治理的社會企業(yè)的發(fā)展。

(湖南省社科院，湖南 長沙 410003；長沙學院，湖南 長沙 410003)

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