創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革的“題眼”

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革主要是把“攻堅(jiān)克難”作為核心，也就是利用深化改革對制度的供給問題進(jìn)行解決，從而對生產(chǎn)力進(jìn)行解放，推動(dòng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程。人們一直認(rèn)為，從理論和實(shí)際的密切聯(lián)系角度上，形成一條具有條理化和系統(tǒng)化的新的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)框架。本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的歷史背景和要素以及運(yùn)動(dòng)規(guī)律，構(gòu)建供給側(cè)要素的組合和結(jié)構(gòu)性改革，對供給側(cè)改革進(jìn)行定位，并確定路徑和方向等。

一、多阻礙要素進(jìn)行破解，推動(dòng)重大領(lǐng)域的改革

就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，其核心屬性是指“攻堅(jiān)克難”。由供給側(cè)角度分析，現(xiàn)階段在我國要素的流動(dòng)上，有非常明顯的不恰當(dāng)?shù)募s束和抑制。這和制度壁壘與過度壟斷之間的關(guān)系非常密切，需要經(jīng)過深化改革和降低準(zhǔn)入與消除壁壘的途徑，為要素的自由流動(dòng)構(gòu)建一個(gè)比較好的條件與環(huán)境。

一是，對國有企業(yè)的改革。因?yàn)闅v史背景，目前正在開展的去產(chǎn)能和去杠桿與去庫存等方面的工作，在一定大程度上都面向國有企業(yè)，所以，國有企業(yè)的改革在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革上首當(dāng)其沖。國有企業(yè)的改革的方向要遵循政企分開和明晰產(chǎn)權(quán)以及適應(yīng)市場規(guī)律的條件，構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)制度以及治理機(jī)制，將混合所有制的戰(zhàn)略重組不斷實(shí)施，把國有企業(yè)改革和民營企業(yè)發(fā)展納入到共贏軌道中去。

二是，對行政化的審批制度進(jìn)行改革。主要目的在于對政府行權(quán)方式進(jìn)行規(guī)范，將簡政放權(quán)進(jìn)行落實(shí)，一方面，政府要從經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理中進(jìn)行脫身，還要積極進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管與公共服務(wù)以及社會管理職能，按照“大部制”與“扁平化”的原則，對政府機(jī)構(gòu)展開系統(tǒng)化改造，從而對市場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)社會活力不斷優(yōu)化。

三是，對金融和投融資制度進(jìn)行改革。可以說，金融是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，資金是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液。對經(jīng)濟(jì)支持的因素進(jìn)行投資，需要和融資杠的桿力量進(jìn)行匹配，還要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。對于金融體系長時(shí)間存在的結(jié)構(gòu)性失衡和金融產(chǎn)品存在的多樣化嚴(yán)重不足以及金融風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的問題，未來要積極地對多元金融與投融資主體不斷引入，加強(qiáng)對多層次的資本市場進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)金融宏觀的審慎監(jiān)管以及互聯(lián)網(wǎng)和PPP等方面的“新金融”，還有新型的投融資機(jī)制，給予其配套的深化改革。

四是，對財(cái)稅的改革。就財(cái)政而言，其是對國家進(jìn)行治理的重要基礎(chǔ)，也是政府和企業(yè)以及中央和地方，還有公權(quán)體系和公民間的財(cái)力分配體系。有必要對分稅制的改革大方向進(jìn)行重視，遵循扁平化的趨勢，對中央和省以及市縣的三級架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，然后再配以中央和省兩級的現(xiàn)代分稅和分級制度，構(gòu)建優(yōu)化處理的中央和地方的財(cái)政體制方案，提升稅收制度從間接稅向直接稅進(jìn)行轉(zhuǎn)化的力度，形成合理地地方收入的體系，并對預(yù)算制度的改革進(jìn)行深化，最終形成比較好的經(jīng)濟(jì)利益的分配以及調(diào)節(jié)機(jī)制。

五是，土地和不動(dòng)產(chǎn)制度的改革。對于土地制度與不動(dòng)產(chǎn)制度的改革，這是我國發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，直接影響著國計(jì)民生的重大利益，有必要政府制定長遠(yuǎn)謀劃和審慎把握以及積極推進(jìn)。在土地制度改革的過程中，其慢點(diǎn)主要在于農(nóng)村集體經(jīng)營的用地和農(nóng)民的承包地以及宅基地等方面的流轉(zhuǎn)機(jī)制等，要對土地收儲方面的制度等進(jìn)行分析和總結(jié)，并和我國已經(jīng)頒布的《物權(quán)法》中的規(guī)定進(jìn)行結(jié)合，推動(dòng)房地產(chǎn)稅的改革，攻堅(jiān)克難，并對多種矛盾不斷化解，最終打通一條長期發(fā)展的新途徑。

六是，對人口政策和勞動(dòng)力市場進(jìn)行改革，對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行保障的基本因素是指人力資本因素，近年來，我國的人口紅利不斷消失，加之老齡化趨勢之間明顯，非常有必要在“放開二孩”政策之后對人口政策進(jìn)行不斷優(yōu)化，把以計(jì)劃生育作為核心的人口的控制模式，向以優(yōu)生與促進(jìn)人口質(zhì)量提升為核心轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，要不斷對和人口流動(dòng)有密切關(guān)系的戶籍制度的改革以及社會保障制度的改革進(jìn)行完善，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)一化的勞動(dòng)力市場的形成。

二、從低效和過剩領(lǐng)域中對要素進(jìn)行釋放，把五大重點(diǎn)任務(wù)作為切入點(diǎn)

2015年，我國在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提出“去產(chǎn)能和去庫存與去杠桿以及降成本與補(bǔ)短板”的五大任務(wù)，其主要目的是對以往刺激政策實(shí)施后的“后遺癥”進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)市場出清，促進(jìn)供給體系在質(zhì)量與效率上的提升。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行“去產(chǎn)能”，對供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。現(xiàn)階段重點(diǎn)是對鋼鐵和煤炭與水泥以及造船，還有電解鋁五大產(chǎn)能過剩行業(yè)，利用對產(chǎn)品產(chǎn)品和質(zhì)量與環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的提高，實(shí)現(xiàn)對“僵尸企業(yè)”的治理，并對落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，釋放資源。當(dāng)今社會，需要加強(qiáng)對防比在去產(chǎn)能中的作用進(jìn)行重視。如果是數(shù)量比較少的大型企業(yè)，一經(jīng)確定是“落后產(chǎn)能”，就能夠便捷地運(yùn)用“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行政性手段對其進(jìn)行及時(shí)處理，但是對我國目前總量一經(jīng)達(dá)到七、八千萬的市場主體，國家政府并沒有能力進(jìn)行一一甄別，有效機(jī)制能夠促進(jìn)公平的競爭，并發(fā)揮市場中的“優(yōu)勝劣汰”效果，就算是“過剩產(chǎn)能”，對于其界限的劃分也屬于飄移不定的，就“有效投資”創(chuàng)新機(jī)制而言，例如PPP模式，可以將一些過剩產(chǎn)能，向非過剩有效產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，因此，“去產(chǎn)能”的實(shí)際意義是指，可以構(gòu)建正確性的激勵(lì)和約束機(jī)制，用市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”原則對落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，而不是對政府進(jìn)行依靠，對過剩產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)劃。第二，“去庫存”，對房地產(chǎn)的供給側(cè)冗余存量進(jìn)行消化。現(xiàn)階段，我國一些三、四線城市的房地產(chǎn)庫存非常嚴(yán)重，這已經(jīng)發(fā)展成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在未來的一個(gè)階段，要通過多樣化的政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行合理組合，對該房地產(chǎn)庫存進(jìn)行處理和解決，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第三，防范風(fēng)險(xiǎn)的“去杠桿”，對經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行確保。隨著社會的不斷發(fā)展，我國在杠桿率方面不斷上升，在這一過程中，不但設(shè)計(jì)廣義貨幣的供應(yīng)量指標(biāo)比較高，還有非金融企業(yè)中的負(fù)債率指標(biāo)比較高，因此，需要進(jìn)行具體化的設(shè)計(jì)，制定出科學(xué)地風(fēng)險(xiǎn)控制方案，對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行防范。第四，多舉并重的“降成本”。當(dāng)今我國所有種類的制度性交易在成本上都是比較高的，尤其是稅外之后的“五險(xiǎn)一金”和行政性收費(fèi)與其他各類的隱性成本等，導(dǎo)致企業(yè)在綜合負(fù)擔(dān)上比較重，要從財(cái)稅和金融與社保以及流通等方面綜合發(fā)力，用配套改革為企業(yè)成本的降低做好保障。第五，雪中送炭的“補(bǔ)短板”，促進(jìn)有效供給不斷擴(kuò)大。在這一過程中，需要對經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展中存在的明顯短板和瓶頸進(jìn)行改善，例如精準(zhǔn)扶貧和優(yōu)質(zhì)教育與普惠醫(yī)療以及多形式的養(yǎng)老等，從而為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展塑造良好的條件。

三、對要素配置進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級以及新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由低效過剩的領(lǐng)域中的釋放要素與利用結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)要素的自由流動(dòng)，要求引出要素遵循市場規(guī)律所形成的資源優(yōu)化配置所有人渴望的結(jié)果，促進(jìn)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)體系在質(zhì)量與效益上的提升，對生產(chǎn)力進(jìn)行解放。和供給側(cè)改革長時(shí)間的背景，以及目前世界產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)方面的新技術(shù)革命，還有我國在經(jīng)濟(jì)增長過程中的認(rèn)識與適應(yīng)以及新常態(tài)中的新要求等，可以有一個(gè)比較正確的判斷，也就是對資源配置的優(yōu)化作為主要目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)，必然會向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級以及新經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。換句話說，在經(jīng)濟(jì)增長的新時(shí)期，為了進(jìn)一步對“中等收入陷阱”有所跨越，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級以及新經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這是對我國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行評估的重要標(biāo)志。

就供給側(cè)改革來說，其最終的目標(biāo)在于振興我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要求把制度和科技作為抓手，對全要素的生產(chǎn)率進(jìn)行聚焦，大力支持和扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型和升級。從歷史角度上進(jìn)行分析，我國的珠三角和長三角等多個(gè)增長極地區(qū)運(yùn)用的是“騰籠換鳥”模式下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對原有的“世界工廠”和“總量全球第二”的低廉化的勞動(dòng)成本和土地開發(fā)潛力等比較優(yōu)勢在進(jìn)入中等收入階段后正在逐漸消退，有必要展開新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。所謂“騰籠”，主要是指將一些傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)向國內(nèi)部分比較欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或者是周邊經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行轉(zhuǎn)移，其和改革開放剛開始的實(shí)施產(chǎn)能轉(zhuǎn)換遵循的是一個(gè)道理。所謂“換鳥”，主要是指實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級。然而騰了籠卻不能換來鳥，也不能沖破躍升的“天花板”，這樣一來，就被控制在了一個(gè)籠子里，會失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳時(shí)期。溫州比較顯著的挫折局面，早已敲響了警鐘。所以，推動(dòng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及升級至關(guān)重要。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國實(shí)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是至關(guān)重要的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在供給側(cè)改革中的地位也是不可代替的，其具有比較顯著的時(shí)代背景和長縱深視野以及比較顯著的現(xiàn)實(shí)意義，還能夠在理論模型的輔助下進(jìn)行通盤考察，從而對優(yōu)化以及創(chuàng)新供給側(cè)改革的路徑的提供科學(xué)地理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。供給側(cè)包括的的競爭性要素是夠能夠順利釋放和流動(dòng)與重組，以及形成由低效率的部門逐漸轉(zhuǎn)移到高效率的部門，直接影響了我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。從全局分析，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在供給側(cè)改革中是引導(dǎo)和核心的作用，能夠準(zhǔn)確抓住影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，把有效制度的供給作為龍頭，只要發(fā)展的方向正確，在著力點(diǎn)上比較清晰，我國就會在現(xiàn)階段的改革過程中，走在前列，使得我國趕超現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在供給側(cè)改革中是非常重要的，能夠讓我國后來居上，還能為人類發(fā)展和相關(guān)體系的建設(shè)貢獻(xiàn)出力量。

(山東省高密市第一中學(xué)，山東 濰坊 261500)

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