新預算法對高校財務管理的影響探析

1.前言

我們都知道，預算法被譽為“經濟憲法”，國家相關政府部門通過開展多次會議來不斷的對預算法進行修訂和完善。2015年1月1日預算法被正式的發布并更名為新預算法，這不僅是財務領域內重要的一件革命性突破，而且對于我國高校的財務管理工作也產生了深遠影響和非凡的意義。

2.從高校財務管理角度分析新預算法

第一點，匡正立法宗旨。將政府的權力進行集中，這樣才能方便控制，從而有效的規范政府行政職能和相關的預算行為。新預算法明確的提出，為了進一步的規范政府收入和支出的行為，強化預算的效率，不斷地對預算的管理和監督進行加強，從而建立較為完善和全面的規范準則，將預算制度的一些具體細節進行公開化，從而保證了我國經濟社會的長久穩定發展。對于大多數高校的財務來說就是要把預算的管理重點工作放到首要地位，并且給予高度的重視，在日常的財務管理工作要依照新預算法來進行。

第二點，擴大全口徑預算體系。該體系的內容一般包括公共預算、政府性資金預算、國有資本經濟預算、社會保險基金預算等多方面為一體，并且這些內容互相配合和連接。根據新預算法規定的這些要求，高校預算收入從目前狀況來看，通常包括政府的財務補助、學生的學費收入、財務部門給予的科研經費、技術服務收入等方面，然而新預算法將對于這一體系進行擴充，把其他類的收入也歸納在高校預算收入之中從而實現全口徑預算管理[3]。

第三點，健全債務管理制度。這就需要當地的政府在實行融資等措施的同時也要嚴格的控制一些地方政府出現舉債等行為，從而防止和解決這些地方政府所出現的債務危機。從目前的狀況來看，我國許多高校從“十二五”規劃期間提出的初期就已經不斷的就如何深入和大力開展建設新型學校為主要內容的大規模基礎設施改建，由于在建設的過程中學校很難直接的拿出較多的資金來支持建設，因此就需要向銀行等金融機構借取大量的資金，從而欠下了大量的債務。這在一定程度上為高校的穩定發展帶來了不良的影響，這就要求當地的一些政府部門應該及時的做好這些高校因為建設而造成的債務工作，將這些債務風險最大可能性的降低到學校和政府可以控制的范圍之內。這樣既能穩定學校的發展，也能促進當地經濟的發展。因此新預算法的使用就需要嚴格控制各大高校出現更大的財務風險，對于財務風險也起到一定的預測和監管工作，而且還建立了一套監督體系從而規范了學校遵守還債的主體責任。

第四點，建立預算公開體制將預算信息進行公開化處理，從而做到公平、公正、公開的目的，進一步的規范預算行為并且建立相關的法律法規來進行約束，這樣才是建立陽光政府的主旨。對于大多數的高校來說要在確定的一段時間內主動的公開預算信息，而且對于公開的范圍也要不斷的加大，一些具體事項的細節也要盡可能的公開，只有這樣，這些基礎措施才能更好的促進建立陽光財務工程的建設。

第五點，強化法律責任制度。這就要求相關的政府部門要對于那些違法的行為進行加大處理和追究其責任，嚴厲打擊違法行為。不斷的加強和改善預算執行能力和監督能力，高校財務要始終堅持依法治校、依法理財的基本原則，嚴格遵守財務管理紀律，將財務工作不斷的深入和落實，并且相關的財務工作者也要承擔起應有的法律責任，這樣才能將財務工作在法律的保護下穩定的開展和進行[5]。

3.新預算法給高校財務帶來的新機遇和挑戰

從目前的形勢來看，特別是那些得到相關政府全額撥款的高等學校，這些學校主要的辦學資金都是來自于政府的撥款。因此，高校預算工作是財務預算系統中重要的組成結構，這些高校的財務管理工作在開展的過程中一定要和政府部門的財務預算工作緊密的結合在一起，因此新預算法的運用將會給高校財務管理工作帶來新的挑戰和機遇。

3.1 促使財務會計核算更精細

對于新預算法的使用，必須要將決算草案和預算進行明確的劃分，在此基礎上還要明確的要求要按照三個類別列出預算數、調整、預算數、決算數這三類，而且對于一般公共預算支出還要按照其經濟的運行特點和功能來進行劃分，然后才能確定具體的撥款項目。這就在一定程度上表明了，財務管理在核算的過程當中，要按照經濟的種類進行劃分以及功能的不同來進行選擇核算方式[6]。在此基礎上新預算法還要求要把政府預算列為各級人大審查的重點，這就需要相關的財務部門從事決算工作的時候，要依照預算的口徑來進行改變。報表口徑是否保持一致這就和平常會計核算的精細程度有著直接的關系，會計核算的精細化程度越高，報表口徑越一致，反之差別就特別的明顯。在通常情況下，由于高校財務管理會計信息使用者存在較大的不同，因此就會導致具有不同方面的需求，在現行的預算法頒布以后，會計核算才算是真正的將高校的整體財務情況進行準確全面反映，從而將學校具體的財務工作做的更為細致，同時也滿足了財務、政府和高校自身，以及教師員工等多方面的需求，同時也將學校內的一些資源得到合理的分配和管理責任得到有效的落實[7]。

3.2 全面預算管理成為可能

新預算法中明確的指出政府的所有收入和支出都應該在納入預算當中，從這幾年的狀況來看我國預算法管理制度不斷進行改革，各大高校也在不斷的推行使用。而且政府部門一些財政收入和支出已經納入了政府預算當中，預算外資金也相應的取消了，所以這項改革措施不僅表現了現代化預算的完整性，而且也讓全面預算管理成為了可能。而當前高校預算管理的內容主要包括行政單位收入，比如學生學費、補課費、住宿費等。政府財政補助收入、國家資金有償使用收入，比如利息收入、出租交易收入等，隨著新預算法內容不斷的完善其要求也變多，在日后該項規定的使用過程中可能會將更多的收入項目納入到預算管理當中，比如一些無形資產，例如科研成果也將轉化為基本收入、橫向科研經費經營收入等。在進行財務結算的過程中，對于未使用的科研經費就不能進行報銷，這對于財務管理而言是規范化的一個大步驟，所以我國高校應該不斷的實施全面預算的財務管理方針，推廣全面預算管理的理念，在對財務進行預算和管理的過程中不僅要將財務預算工作進行細化管理，還要將其他的預支收入資本性支出預算債務等進行編制。

3.3 編制跨年預算是新趨勢

新預算法明確的提出建立平衡預算的方針，也就是說，編制跨年度預算。我國許多高校都按照《高等學校財務制度》里的規定編制年度財務收入預算，也就是所謂的每一年都進行一次大規模的預算，在此基礎上因為許多高校在教學體制和辦學理念上的差異，因此很難做到統一管理來進行開展預算工作，這些因素都在一定程度上使我國編制跨年度預算受到阻礙，但隨著財政長期預算編制的改革推動，在今后的幾年發展內，高校編制跨年度預算將成為一種發展的方向，這在一定程度上促進了高校預算體制能夠長久穩定的開展。

3.4 預算更公開和規范，公開內容更廣

隨著我國市場經濟的不斷完善，以及相關經濟工作的大力開展，在經濟改革方面的內容已經逐步的深入到瓶頸期，這時就要求這些公共的財政預算管理和其執行的力度等權力下放給人民群眾，公共財物預算的執法結果也應該給予公開處理并接受廣大人民群眾的監督，這樣才能做到讓財務體系在陽光下運行。新預算法中，又增添了幾條關于如何改善和促進預算公開的一些法規，高等學校作為財政的基礎預算單位，我國教育部門對于高等教育的經費投入的總數量已占國民生產總值的4%左右，所以社會各界人士對于高等教育的教育資金使用狀況都給予了較高的關注，在這樣的社會輿論下，高校應該根據相關的法律法規和社會的要求將教育經費的具體使用狀況處于公開的環境下，而且公開的內容應該不斷的擴大，不僅僅是一些實際器材的購置經費需要公開，對于一些大型科研項目及項目中所涉及到的原料，以及項目考核的差旅費、住宿費等等，都需要有所公開，而且也需要有嚴格的標準，超過合理范圍之外的費用一概不予承認，這樣才能在一定程度上規范教育經費的使用方向，才能夠使得人們放心目前的高等教育經費使用。在此基礎上，高校財務管理也應該做到科學化、精細化，這樣才能夠正視社會的監督以及接受信息公開的挑戰。

4.新預算法條件下，高校財務需要貫徹幾個新理念

黨的十八屆五中全會明確提出了五個發展的理念，這些理念對于我國的經濟發展起到了重要的指導作用，落實新預算法對于高校的財務管理來說也需要增添幾個新型發展理念：

統籌兼顧協調發展理念。要對政府財務部門的撥款進行統籌，對于非稅資金等一些外來收入要做到突出重點，統籌兼顧的理念，合理安排每項資金的使用狀況，在此基礎上還要把創新作為新的發展方向和增長點，在高校“特色”和“水平”上給予更多的關注。尤其是一些重點的本科院校，更需要注重發展基礎教學，不斷的拓寬專業口徑，注重孩子的素質培養，讓每個孩子的個性能夠自由的發展，從而培養出更為優秀的高素質人才。對于那些高職專業院校，學校在辦學理念上要始終堅持讓知識和能力以及素養相互協調發展，讓每個學生能學到過硬的本領，學校應該盡最大的可能性去構建和創造綠色經營的理念，在教育上加大資金投入，從而促進學校的長久發展[8]。

牢固樹立績效管理理念。高校財務管理要始終堅持走現代化的管理手段和績效管理理念，在此基礎上還要堅持走問題導向和發展目標的道路，加強頂層的設計，不斷的對教學方式進行改善，以創新和拼搏的態度來加強學校的科學化管理和信息化管理。而且對于財務管理也要做到有法可依、依法理財的原則，從而做到科學理財、細化理財、陽光理財，讓高校的財政管理工作在陽光下進行。

5.新預算視角下加強高校財務管理思考

5.1 財務人員迫切需要更新知識和轉型

從目前我國高校財務管理的狀況來看，在財務管理工作上還存在許多的問題需要解決，這就需要把高校財務管理隊伍進行完善和加強，只有擁有相關專業技能的財務管理人員才能改善財務管理工作的現狀。第一點，新預算法的落實和實行都是需要相關財務人員的深入學習，只有了解這項法律具體實施方案才能運用到實際的財務管理當中，因此最為主要的工作應該就是要組織和培訓相關的財務管理人員去學習財經法規，從而更新自身的知識儲備量。在此基礎上還要盡最大可能性把財務管理隊伍的管理作用發揮到最大化。高校在辦校的過程中也要積極的遵守《財政部關于全面推動管理會計體系建設的指導意見》的相關要求來設置所需要的會計崗位，認真的培訓錄取的會計人員，把相關的財務核算人員的技能從核算型轉化為管理型的人才，這樣才能發揮出會計管理在高校財務建設中應有的活力和推動效率，從而推動整個財務管理的工作效率，最后一點，要不斷的完善和健全財務人員的績效測評體系和獎懲機制，在實際的工作當中做出較多貢獻的工作人員應該給予一定的精神或者是物質獎勵，這樣才能保持每個員工都有工作的積極性。

5.2 重視預算管理，充分發揮出預算杠桿調節作用

新預算法要求把預算管理工作應該放在最為重要的地位，在此基礎上還要對工作中的每個環節給予充分的關注，在財務管理的過程中應該嚴格的遵守預算法，從而規范相應行為，讓該管理體制處于一種公開透明的環境下來進行，這就要求相關的高校內各部門單位應該把學校內資金的具體使用方向和收入資金的情況統一的劃分到學校預算當中。在實際的操作過程當中，要加強預算執法能力，還要做好學校內的一些重要項目以及科研活動的預算工作，提高預算工作的效率。在此基礎上要不斷的加強預算約束，嚴格控制預算資金的花銷，還要防止一些沒有經過批準或者是列入預算項目的資金花銷。

6.結束語

綜上所述，由于我國高校在財政管理的時候對于新預算法的具體內容還處于不是很熟悉的狀況，對于預算的編制，控制以及分析核算等步驟還存在一些疑惑。傳統的預算管理都對成本費用進行預算，而且預算的具體細節還是相對比較的粗糙，高校的財務管理工作開展的也不是很完善。本文明確的指出只有不斷的提高工作人員的基本技能，這樣才能有效的將新預算法運用到高校的財務管理當中，從而完善整個管理體系[10]。

(湖南警察學院，湖南 長沙 410138)

[1] 涂淑娟.新預算法對高校財務管理的影響探析[J].會計之友，2014(35)：121-122.

[2] 甘朝暉.新預算法對高校財務管理的影響探討[J].當代經濟，2016(18).

[3] 周麗芳.基于風險管理的新預算法高校財務管理研究[J].財經界：學術版，2016(29)：235-235.

[4] 周丹.基于風險管理的新預算法財務管理[J].商場現代化，2017(2)：209-210.

[5] 徐江.基于低碳經濟理念下的新能源企業財務風險管理[J].經濟管理：全文版，2016(6)：00323-00323.

[6] 王莉婭.低碳經濟背景下煤炭企業財務風險管理機制研究[D].太原理工大學，2011.

[7] 王成.低碳經濟背景下煤炭企業的財務風險管理機制[J].時代金融，2017(14).

[8] 劉艷紅.低碳經濟背景下煤炭企業財務風險管理機制研究[J].經濟視野，2014(22)：258-259.

[9] 鄒果.低碳經濟背景下煤炭企業財務風險預警指標體系的構建[J].商業會計，2015(15)：103-105.