試論電力企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理體系建設(shè)

文/胡鴻雁，國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司

試論電力企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理體系建設(shè)

文/胡鴻雁，國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司

本文筆者講了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理的含義，通過(guò)分析項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合自身工作情況提出了一些改進(jìn)對(duì)策。

電力企業(yè)；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理體系；建設(shè)；對(duì)策

1 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理的含義

近年來(lái)，電力企業(yè)持續(xù)深化項(xiàng)目資金一體化管控，通過(guò)統(tǒng)一企業(yè)級(jí)項(xiàng)目編碼、開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目預(yù)算發(fā)布創(chuàng)建校驗(yàn)功能、建立健全預(yù)算外項(xiàng)目審批機(jī)制、實(shí)施按明細(xì)項(xiàng)目控制支出、開(kāi)發(fā)部署項(xiàng)目預(yù)算全鏈條管控工具等措施，初步構(gòu)建了項(xiàng)目預(yù)算全過(guò)程閉環(huán)管理體系，有效發(fā)揮了預(yù)算在項(xiàng)目事中控制和事后分析方面的管控作用。為進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目預(yù)算閉環(huán)管理體系，從源頭上加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的事前管控，制定了一套項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查規(guī)則，業(yè)務(wù)部門遵循規(guī)則開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，財(cái)務(wù)部門遵循規(guī)則開(kāi)展儲(chǔ)備項(xiàng)目審查，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，構(gòu)建定位明確、分工有序、管控有力的項(xiàng)目審查機(jī)制，共同落實(shí)國(guó)家和公司制度及管理要求，確保項(xiàng)目支出依法合規(guī)。

2 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理的現(xiàn)狀

公司各級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)本單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理實(shí)際，在本級(jí)經(jīng)研院（所）、業(yè)務(wù)部門開(kāi)展可研（方案）論證、評(píng)審、批復(fù)等其中任一環(huán)節(jié)，應(yīng)用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展儲(chǔ)備項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，并在會(huì)簽項(xiàng)目可研（方案）批復(fù)文件環(huán)節(jié)跟蹤審查意見(jiàn)落實(shí)情況。

2.1 開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審核遵循的原則

2.1.1 必要性原則。開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，是判斷項(xiàng)目是否能夠納入預(yù)算的重要前置性評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。提報(bào)項(xiàng)目需求的單位和部門，應(yīng)首先通過(guò)并完成技術(shù)必要性、可行性審核，并在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)中完整列示需提交審查的相關(guān)內(nèi)容，未經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審核的項(xiàng)目，原則上不應(yīng)納入公司儲(chǔ)備庫(kù)和列入公司預(yù)算。

2.1.2 相關(guān)性原則。開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，應(yīng)區(qū)別于必要性、技術(shù)性審查，后者側(cè)重于評(píng)價(jià)項(xiàng)目要不要做和怎么做，前者側(cè)重于評(píng)價(jià)項(xiàng)目該不該花和花多少錢，審查項(xiàng)目的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性，提報(bào)項(xiàng)目需求的單位和部門，應(yīng)確保提供的相關(guān)資料完整、成本效益類預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、合理。

2.1.3 實(shí)用性原則。開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，旨在促進(jìn)各類項(xiàng)目投入資金依法合規(guī)使用，從源頭上提升投入產(chǎn)出水平，降低項(xiàng)目竣工決算、審計(jì)等后期環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)作為項(xiàng)目實(shí)施完畢后開(kāi)展后評(píng)價(jià)的重要判斷基礎(chǔ)。

2.1.4 融合性原則。開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，橫向上要加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的集成融合，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備環(huán)節(jié)落實(shí)有關(guān)要求；縱向上統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)務(wù)專業(yè)力量，有效發(fā)揮基層財(cái)務(wù)部門的作用。充分調(diào)動(dòng)各方力量，采用交叉審查、集中審查等多種方式，提升工作質(zhì)量和成效。

2.1.5 前瞻性原則。開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，應(yīng)堅(jiān)持從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，將財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)語(yǔ)言表達(dá)，使財(cái)務(wù)制度和管理要求融入其中，打通業(yè)務(wù)通道與數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)價(jià)值鏈與業(yè)務(wù)鏈有機(jī)融合。

2.2 開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查的基本內(nèi)容

2.2.1 資料完整性審核：主要審核提交的項(xiàng)目資料和數(shù)據(jù)是否充分、完整，是否清晰闡述和反映了項(xiàng)目的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)有明確的量化數(shù)據(jù)，資產(chǎn)改造、更換、修理等項(xiàng)目應(yīng)包含明確實(shí)施對(duì)象，各類項(xiàng)目應(yīng)有明確的效益或投入目標(biāo)等。對(duì)于資料和數(shù)據(jù)表述不完整，影響到審核工作正常開(kāi)展的，應(yīng)當(dāng)要求業(yè)務(wù)主管部門或單位及時(shí)補(bǔ)充。

2.2.2 項(xiàng)目合規(guī)性審核：主要審核提交的項(xiàng)目在前期立項(xiàng)階段是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策以及公司內(nèi)部管理制度等各項(xiàng)強(qiáng)制性財(cái)務(wù)管理規(guī)定要求，如項(xiàng)目分類是否準(zhǔn)確，是否準(zhǔn)確劃分資本性與成本性投入范圍等。各級(jí)財(cái)務(wù)部門在審核過(guò)程中，凡對(duì)于違反各類強(qiáng)制性規(guī)定要求的項(xiàng)目，應(yīng)要求業(yè)務(wù)主管部門或單位及時(shí)修改調(diào)整。

2.2.3 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性審核：主要審核提交的項(xiàng)目在投入產(chǎn)出方面的經(jīng)濟(jì)可行性與成本開(kāi)支的合理性。各級(jí)財(cái)務(wù)部門在審核過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況判斷計(jì)算各類經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)所需參數(shù)的合理性，或通過(guò)歷史、市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析判斷成本投入的合理性。

2.3 開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查存在的問(wèn)題

利用PDCA循環(huán)周期法對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)估，按照現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目由于物資計(jì)劃上報(bào)偏差導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格偏低，大大低于項(xiàng)目計(jì)劃，有關(guān)節(jié)點(diǎn)還未完全完善，因此采用PDCA法進(jìn)行分析改進(jìn)管理。

第一階段——計(jì)劃（PLAN），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第二階段——執(zhí)行（D O）,解決問(wèn)題。第三階段——檢查（CHECK），檢查結(jié)果。第四階段——處置（ACTION），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理的改進(jìn)

3.1 完善項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)

細(xì)化項(xiàng)目可研審核事項(xiàng)，完善項(xiàng)目可研審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一文檔體系，使得每一項(xiàng)可研審核事項(xiàng)都有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)策部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)研所等審核部門可以根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目可研進(jìn)行審查，并通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷優(yōu)化項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)級(jí)環(huán)節(jié)

進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)級(jí)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格篩選入庫(kù)項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，便于根據(jù)公司發(fā)展需要合理安排和擇優(yōu)選擇項(xiàng)目。同時(shí)加強(qiáng)后評(píng)估管理工作，逐步建立投資效益后評(píng)估支持體系，實(shí)現(xiàn)后評(píng)估數(shù)據(jù)分析和成果共享。

3.3 建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)

依據(jù)投資項(xiàng)目分級(jí)評(píng)價(jià)專家?guī)煸O(shè)置原則，建立“縱向到基層、橫向到本部”的優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)，確保項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理工作的順利推進(jìn)，常態(tài)運(yùn)行。專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有良好的職業(yè)道德，能夠客觀、公正、實(shí)事求是提出評(píng)審意見(jiàn)；具有高級(jí)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)職稱；熟悉評(píng)審項(xiàng)目所在單位的固定資產(chǎn)情況，具有較寬的知識(shí)面和較深的專業(yè)知識(shí)，有較敏銳的洞察力和較強(qiáng)的分析判斷能力。