蒙晉冀長城金三角的發展探析

文/徐佳君，山西財經大學

蒙晉冀長城金三角的發展探析

文/徐佳君，山西財經大學

蒙晉冀長城金三角作為省際交界地區，具有獨特的地理區位，毗鄰京津冀地區，隨著國家三大戰略支撐帶的地位提升，該地區的發展潛力日益凸顯。但是又去行政區劃界限的客觀存在，而且遠離省域中心，協調合作受阻，發展層次較低。對此，要加強統一規劃，利用區位優勢，壯大區域性中心城市，推動產業分工，促進綠色發展，共建產業發展園區，整合政策體系，理順合作發展體制機制，共享合作之利。

長城金三角；發展束縛；對策建議

1 發展束縛

1.1 行政區劃界限，協調合作受阻

雖然蒙晉冀交界地區烏蘭察布、大同、張家口三市具有合作理念和合力，且三市都有相關機構專門處理和跟蹤合作事宜，但是由于行政區劃界限的客觀存在，缺乏統一的領導機構，沒有足夠的權威性，且分屬不同的行政單位，地區之間協調難度大，阻礙了一體化發展。再加上三市要素流動和資源整合缺少統籌規劃，各經濟要素難以在區域內自由流動和合理配置。特別是該地區分屬三大政策區，分別享受著西部大開發、中部崛起和東部地區率先發展戰略的政策優惠，優惠程度不同，如何整合政策優惠也是該地區合作發展函須解決的問題。

1.2 遠離省域中心，發展撐力不足

蒙晉冀交界地區遠離各省中心城市，分別距離河北、山西、內蒙古省會城市石家莊、太原、呼和浩特118公里、257公里和306公里。受到距離的影響，蒙晉冀交界地區受到省域中心城市的輻射較小，既不能有效利用中心城市廣闊的市場潛力，也不能便利地接受中心城市人才、技術的溢出，更不便有效承接中心城市部分產業轉移，因而不能有效利用外部環境發展自身，發展條件嚴重不足。

1.3 產業結構失衡，發展層次較低

蒙晉冀交界地區在能源產業、裝備制造等產業具有一定的發展基礎和優勢，但是沒有形態核心競爭力，制造業相對落后，沒有形成核心競爭力。傳統的優勢產業有待提升和優化，高新技術產業、生產性服務業以及現代農業等都還處于起步階段。在一體化發展方面，該地區產業缺乏分工協作，沒有形成明顯的產業鏈，低水平重復建設仍然嚴重。再加上三市仍有21個國家級貧困縣，是燕山一太行山集中連片扶貧攻堅的主要區域，貧困人口眾多，要實現2020年全面建成小康社會的目標，該區域發展任務較為突出。

2 長城金三角的發展對策

2.1 加強統一規劃，做好區域合作頂層設計

蒙晉冀交界地區發展必須打破行政邊界的藩籬，加強區域發展統一規劃，做好區域合作頂層設計，以地域分工和利益共享與均衡為基礎，綜合考慮短期與長期發展，加強區域開發戰略研究和宏觀管理，統籌規劃與實施重大建設項目，促使邊界區域產業結構更趨合理，交通基礎設施互聯互通，生態環境聯防聯治，公共服務一體化發展，從而更好地推動邊界地區各城市共同發展。

2.2 利用區位優勢，增強區域合作可能性

三市應充分利用獨有的區位優勢，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，尋求在貿易、投資、科技、文化各領域廣泛合作，促進基礎設施互通互連，貿易市場互通互開，金融服務互扶互助，政務服務聯批聯審，與呼包鄂經濟圈、太原都市圈形成互動，成為中西部向東輸送物流、承接商流的“出口門戶”，充分發揮環渤海地區經濟合作協調機制作用，成為京津冀經濟圈向西輻射的“入口門戶”。

2.3 壯大區域性中心城市，提升輻射帶動能力

以基礎條件較好、有發展的地區為依托，培育邊界地區區域性中心城市，以中心城市的發展帶動整個邊界地區的發展，縮小區內差異。依托烏蘭察布、大同和張家口三市培育三大空間增長極，帶動空間經濟的崛起，不斷打造以聯系烏大張三地市的交通軸線為載體的空間增長軸，發揮增長極的空間溢出效應帶動軸線周邊地區的發展。同時，強化中心城鎮，打造具有梯隊效益城鎮體系，優化城鎮空間布局，促進區域協調發展。

2.4 推動產業分工，共建承接產業轉移示范區

蒙晉冀交界地區同屬能源礦產富集區和生態功能區，具有極其相似的資源享賦和較強的產業互補性，充分利用各個城市優勢，加大在能源產業、旅游產業、生態環保產業的分工協調力度，共同建設承接京津冀地區產業轉移示范區。依托京包、同蒲等主要交通軸上現有產業園，建設“統一建設、共同運營、三方受益”的合作產業園，由點及面，統一規劃，將本區域打造成為承接京津冀產業轉移示范區，成為有序疏解北京非首都功能的重要目的地。

2.5 促進綠色發展，服務京津冀協同發展國家戰略

建立“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”生態建設機制，形成合力，推動區域生態環境不斷改善，確保蒙晉冀交界地區國家重點生態功能區的定位得以實現。將生態保護與產業發展相結合，調整優化產業結構，發展綠色產業，貫徹綠色發展觀念。推進環境綜合治理，加強對水體污染、大氣污染、土壤污染、固體污染等方面的聯防聯治。

2.6 共建產業發展園區，整合政策體系

充分利用蒙晉冀交界地區地處四大板塊交匯的區位優勢和政策疊加的政策優勢，積極推進共建產業發展園區，形成政策交流協調區。整合四大板塊的政策體系，將張家口等地市無法進一步展開的產業放到共同的園區中進行培育。同時，烏蘭察布也利用自身的政策條件對張家口、大同進行產業支撐。隨著中國“一帶一路”、京津冀協同發展等重大區域戰略的實施，新的政策優勢和政策交流空間將進一步產生和擴大，整合利用各方政策體系，積極利用各種政策優勢實現整體利益最大化。

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[3]定軍．《蒙晉冀長城金三角合作區建設啟動》[N]．21世紀經濟報道，2014-08-22(007)．

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徐佳君（1992—）女，山西晉中人，山西財經大學2015（區域經濟學）學術碩士研究生，研究方向：區域經濟合作.