強化財政票據管理之我見

文/李婧娜，陜西陜煤陜北礦業有限公司

強化財政票據管理之我見

文/李婧娜，陜西陜煤陜北礦業有限公司

票據管理是非稅收入管理各項工作的一個重要基礎，也是財政工作的一項基礎工程，事關規范財政管理、加強財源建設，是政府不斷提升聚財理財水平的一項基礎性、可行性、實效性的工作。如何規范完善票據管理，不斷拓展非稅收入范圍，成為一個重要課題。

票據管理；票據審驗

1 非稅收入票據及其管理的重要性

非稅收入票據是財政部門為規范非稅收費行為，由省級以上財政部門統一印制和監管，國家機關、事業單位和社會團體向管理和服務對象實施行政、事業、基金等收費時，按有關部門批準的收費項目和標準開具的收款憑證。是執收單位收取政府非稅收入時使用的唯一合法憑證，取得的收入必須繳入財政專戶；是被收費單位財務支付的法定會計核算憑證；也是財政、審計、紀檢監察等部門進行監督檢查的重要依據。實際工作中因使用單位和部門對非稅收入票據的重要性認識不足、票據執收人員良莠不齊、管理不嚴及監督部門監督乏力等因素導致非稅收入票據在使用、核銷過程中存在一些問題，因此非稅收入票據科學化、規范化、制度化是作好非稅收入征繳、保證及時足額上繳國庫的有效措施。在財政體制改革的不斷完善和深入下，非稅收入管理逐步加強，非稅收入票據管理雖處于非稅收入管理的第一道關口但貫穿始終，而且“源頭控制，以票管收”也是非稅收入管理最為直接有效的管理模式，因此，重視和優化非稅收入票據管理對科學規范非稅收入工作意義較為深遠。

2 非稅收入票據管理中存在的問題

2.1 對票據管理的重要性認識不夠

個別執收單位非稅收入票據無專人管理，由會計或出納兼管，執收單位票據領用、核銷周期較長且無登記手續；不按時交票，大量票據滯留在執收人員手中，不能及時了解執收人員入庫情況，票據管理混亂影響票據年檢及次年票據領用；票據不配備保險柜，隨意放置，導致空白票據丟失及已填制票據全部或部分聯次丟失常有發生。

2.2 票據處理流程不規范

由于執收人員業務素質層次不一樣，對政策的理解不到位，非稅收入票據填制不規范，有的單位涉及多個收費項目時，執收人員不按收費文件規定的收費項目名稱、收費標準逐一填寫，而是“一項多費”造成收費明細混亂，收費金額與收費標準不一致現象存在。對符合緩征、減征、免征對象的資料收集不齊全，票面內容不能正確反映，作廢票據不加蓋作廢章。此外，有些單位處理作廢票據不規范，有的是人為因素造成，有的是票據填制、管理不到位造成。前種原因是執收人員的業務素質不高，故意作廢票據謊報票據全部聯次丟失，以達到挪用和私分所收款項的目的。后種原因是票據真實作廢，但作廢票據聯次全部丟失，造成票據、現金核對困難，因此形成管理上的難點和不到位的情況存在。

2.3 現金入庫不及時

部分單位的非稅收入票據采用的是現金結算，現金收款后，單位執收人員不及時從系統內核銷票據，導致出現“收繳不同步”現象。造成的原因主要有兩類：一是有的單位領導對非稅收入性質缺乏應有的認識，將所收的非稅收入視為單位自有資金，坐收坐支；有的單位雖然上繳國庫但截留部分或推遲入庫時間作為單位的周轉金支付相關費用；有的單位收費時先開單位收據過一段時間再拿收據去換非稅票據。二是單位對非稅收入要求按時上繳國庫，而執收人員私自推遲或截留部分收入，利用后面的收入抵頂前面的收入，造成不斷進賬的假象，實際是執收人員將所收款私存、挪用，甚至將其進行投資理財。

2.4 執收單位的唯一性，監管乏力

由于非稅收入的特殊性，各執收單位的收費項目在某一地區是唯一的、不可選擇的，導致出現問題后不僅整改停票難，而且主管單位不按照有關規定對執收單位的丟失票據、作廢票據違規操作行為進行處罰，直接造成執收單位及相關責任人員對票據管理工作的不重視。

2.5 票據種類繁多

有些執收單位票據種類繁多，導致在領取使用票據后由于業務不熟悉或人為因素對不同種類票據的適用范圍不加以區分，致使財政票據之間出現混用、串用、出借出讓票據等問題；個別行政事業單位甚至用內部往來結算票據收取費款，從而造成違規收費問題。

3 加強和完善財政票據管理的對策及建議

3.1 財政部門應加大宣傳力度，提升票據管理的透明度

要經常對用票單位舉行業務培訓，利用網絡、報刊等媒體，大力宣傳財政票據管理政策，增強執收單位依法用票意識；加大宣傳力度，幫助票據獲取者增強權利意識；將財政票據的種類、票樣、使用范圍和方法、監督方式、舉報電話等向社會公開，接受社會監督，提高票據使用和管理的透明度。

3.2 財政部門要提高監管水平，督促用票單位規范票據管理

在單位的財政票據管理上，督促用票單位建立健全領銷存臺帳管理和崗位責任制，增強票據管理責任人員的安全意識和規范意識，做好票據的妥善保管和規范使用，對各用票單位的監督檢查工作要長期化、制度化、規范化、科學化。

3.3 簡化歸并財政票據種類，加強票據核銷管理

據調查統計我縣用票單位共使用財政票據達20種之多，其中政府非稅收入專用收據又印制社會撫養費據、訴訟費預收據、訴訟費退費據、訴訟費結算據、公安交警系統收費據等。這些票據用量少，既起不到減輕執收單位工作量的目的，又增加財政部門與執收單位在票據管理上的難度。建議可以用自收匯繳非定額據代替這些據的使用，從而簡化票據種類，便于管理。另外應加強對財政票據的日常核銷管理，特別是加強對《安徽省社會團體會費統一收據》、《安徽省行政事業單位住來結算收據》的核銷管理，防止使用這類財政票據收取政府非稅收入。

4 結語

非稅收入票據管理是否合理有效直接影響非稅收入的正確與否。在新經濟互聯網信息時代，非稅收入票據管理還將會有新的問題，我們要及時修訂和完善非稅收入票據管理制度，提高征收率，減輕工作量，方便繳款人，與時俱進保證非稅收入票據正確高效反映各項經濟業務，推動票據管理工作向新經濟、新形勢發展。

[1]顧穎穎.規范財政票據管理,提升財政票據管理水平[J].財經界(學術版),2014.

[2]趙榮.略論財政票據管理中的問題與對策[J].時代金融,2013,(36):61-62.