高校公務卡結算運行現狀及對策
——以Y高校為例

文/彭思穎，湖南財經工業職業技術學院

高校公務卡結算運行現狀及對策
——以Y高校為例

文/彭思穎，湖南財經工業職業技術學院

1 Y校公務卡結算運行的現狀

公務卡是中央預算單位工作人員必須持有和使用的，主要用于日常公務支出，包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等，并兼顧私人消費的信用卡。公務卡結算自2012年底全面推行以來，經歷了不斷完善的過程，原先存在的一些問題，已經逐步得到解決。

1.1 公務卡套現將被調低額度或被注銷賬戶

由于公務卡一般有50天的免息期，最高5萬元的信用額度，且允許兼顧私人消費，個別公務卡持有者利用刷卡時間差進行套現，但此類情況一經銀行監控系統識別，將面臨被調低信用額度的懲罰，甚至被注銷公務卡賬戶。

1.2 新增值稅開票規定有效遏制了湊票報銷

2017年5 月國家稅務總局發布了最嚴發票令——2017年第16號公告。明確規定：銷售方開具增值稅發票時，發票內容應按照實際銷售情況如實開具，不得根據購買方要求填開與實際交易不符的內容，即“買什么開什么”。Y校所處的L市各大商場、大部分商戶已嚴格遵守上述規定開票，在很大程度上遏制了湊票報銷、將個人消費和公務消費合并報銷的行為，增加了公務支出的陽光度。

1.3 Y校財務信息化管理系統可以永久保存刷卡原始憑證

公務卡刷卡支付的POS小票為熱敏紙，隨著時間推移將會褪色，不便于保存，隨著Y校財務管理信息化進程的推進，POS小票可通過高拍儀掃描作為電子附件永久保存。

1.4 臨時申請提高額度可彌補信用資源不足

公務卡信用額度最高不超過5萬元，這就導致Y校部分對外業務較多或者時段性公務支出較多的崗位陷入“不夠刷”的困境，現可通過申請臨時提高信用額度來解決，有力地彌補了信用資源的分布不均。

1.5 綁定支付實現了公務卡線上結算

隨著O2O的爆發式增長，“線上消費，線下收貨”已經涵蓋到了公務支出的各個方面，即使是購買飛機票、車船票均可使用公務卡線上結算。

2 Y高校公務卡結算仍面臨的問題

盡管公務卡結算制度在Y校所處的L市已全面推行多年，但與一般行政事業單位公務支出相比高校又具有其特殊性，因此依舊面臨著一些問題。

2.1 存在“有卡不能刷”和“沒有卡可刷”的問題

“有卡不能刷”主要是指，一些涉外支出無法使用公務卡結算，Y校教師出國訪學、參加國際學術會議等需外幣支付情形受到限制，由于零余額賬戶不具備外幣結算功能，因此跨境支付只能先預借至個人儲蓄卡，再通過可結算外幣的銀行付款。而在國外，出于保護和促進民族信用卡產業發展的需要，只能找有銀聯標志的POS機使用。此外，一些地區和商戶不具備POS刷卡條件，因此即使有卡也不能使用。

“沒有卡可刷”主要是指，代理銀行出于資金安全考慮，要求在職在編人員才能持有公務卡，而高校部分公務由長聘人員執行，甚至有些項目經費的實際使用人是學生，如學生活動經費和部分科研經費，上述人員不具備辦卡資格，因此無法使用公務卡報賬。

2.2 開卡率高，但實際使用率較低

Y校公務卡辦卡率較高，但實際使用率較低，“休眠卡”、有卡不用的情況依舊存在。一是部分教職工固有的現金結算習慣，不愿意使用公務卡結算；二是公務卡作為信用卡屬性的消費功能沒有吸引力，且占用了個人的信用額度。

2.3 公務卡內溢繳款的存在

溢繳款的產生主要由于Y校教職工一般選擇在寒、暑假進行外出培訓，學習時間長，假期報賬不便，還款截止日前教職工通常選擇先期墊支；二是每年12月底到次年1月中旬是國庫集中支付系統關閉清算時間，教職工只能“先墊還后報賬”；三是因公出差、外出培訓打入公務卡的市內交通費和伙食費補助也有可能產生溢繳款。

2.4 不能快速識別公務卡結算報銷單

隨著近年Y校的快速發展，公用支出、科研經費支出日益增加，報賬業務量大，出納人員無法迅速地識別公務卡結算報銷單，就產生不能在還款到期日前完成支付，需由報賬人墊支的風險。

3 Y校公務卡結算面臨問題的對策建議

上述問題的解決，除了Y校自身改革，還需要財政管理部門和代理銀行的支持及共同完善，以期實現科學、高效的公務卡結算環境。

3.1 允許先期墊支的款項及差旅補助打入儲蓄卡

對于已先期墊還的報賬業務，實質上是教職工在代理銀行之后繼續進行的資金墊付，市內交通費和伙食費補助并不是對于已發生的公用支出的報銷，這部分資金應被允許打入教職工儲蓄卡。

3.2 實現國庫集中支付系統和高校財務報賬系統對接

國庫集中支付系統和高校財務報賬系統對接后，將實現數據共享。報銷人在高校內部報賬系統內輸入的收款人姓名、公務卡號和報銷金額等信息將作為原始數據直接被國庫集中支付系統使用，出納根據預算項目和資金性質選擇國庫集中支付系統中的指標進行支付申請。一是免去出納人員對于報賬基礎數據的重復錄入；二是避免了再次手工謄錄造成的差錯，從而提高報賬效率。

3.3 加強公務卡使用吸引力及結算功能

加強公務卡境外支付功能，開通VISA、MAETER CARD等國外品牌的清算資質。對于高校學術活動較多的教授，允許申請雙幣結算的公務卡，如工行開設的“1+1”芯片公務卡。

允許高校長聘教職工、進行科研和組織活動的學生臨時辦理并持有公務卡，離職或到期進行債務債權清算，并停止其公務卡使用。

增加公務卡的使用吸引力，如：贈送激活禮品、提供差旅增值服務、適度放寬額度設定或延長免利息還款期限。

3.4 加強宣傳、指導公務卡使用工作

高校財務部門應進一步做好公務卡使用宣傳培訓工作，制定符合校情的實施操作細則，嚴格區分必須使用和可不使用的結算目錄，簡化報銷流程，規范用卡行為，督促教職工快速、及時報賬，引導公務卡內溢繳款的正確使用和取出，增強公務卡刷卡信心。

3.5 優化財務報賬系統

在高校財務報賬系統內新增公務卡報銷單篩選功能和還款期臨近提示功能，出納根據還款緊急情況排列付款順序，優先支付還款期臨近的公務卡報銷單。

[1]沈菲.淺析高校推行公務卡的困境.時代金融，2017年第05期下旬刊.

[2]江進.高校科研項目經費實行公務卡結算的困境及對策.教育財會研究，2017年4月第28卷第2期.

[3]郭海平.高校公務卡結算意義、問題與建議.武漢輕工大學學報，2015年9月第34卷第3期.