關(guān)于加快唐山市水泥產(chǎn)能“走出去”對策研究

文/趙陽 趙萍 于學敏，唐山冀東水泥股份有限公司

基金項目：本文系2017年度唐山市社會科學立項課題，課題編號：TSSWSKL-049.

關(guān)于加快唐山市水泥產(chǎn)能“走出去”對策研究

文/趙陽 趙萍 于學敏，唐山冀東水泥股份有限公司

基金項目：本文系2017年度唐山市社會科學立項課題，課題編號：TSSWSKL-049.

近幾年，由于市場需求不斷萎縮，供大于求的矛盾愈演愈烈，致使傳統(tǒng)產(chǎn)能行業(yè)迎來前所未有的挑戰(zhàn)。在深入調(diào)研了河北省唐山市水泥工業(yè)的相關(guān)情況后，本文就如何解決該地區(qū)水泥企業(yè)產(chǎn)能過剩的問題展開了詳細并且深入的探索。從研究背景入手，分析造成當?shù)厮嗥髽I(yè)產(chǎn)能過剩的原因，得出治理措施執(zhí)行不當、地方政府投資偏好、宏觀調(diào)控誤導、企業(yè)投資沖動等因素是導致唐山市水泥產(chǎn)能無法“走出去”的癥結(jié)所在，并提出利用積極推動水泥產(chǎn)業(yè)鏈延展、工業(yè)兼并與重組、理性發(fā)展水泥窯等方法，極大的提高了唐山水泥產(chǎn)能“走出去”的可行性。

唐山市；水泥；產(chǎn)能過剩；走出去

1 研究背景

近幾年，由于全球經(jīng)濟出現(xiàn)整體下滑的趨勢，我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢也出現(xiàn)了明顯的“U型”特征。國內(nèi)，政府加大房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度并努力治理通貨膨脹，致使經(jīng)濟增長速度明顯降低，各行各業(yè)都受到了不同程度的影響，利潤空間降低，庫存量增加成為普遍現(xiàn)象，所以一些本就產(chǎn)能過剩的企業(yè)很快便陷入了全面虧損的狀態(tài)。隨后，我國中央政府及時對調(diào)控政策進行整改，通過“穩(wěn)增長”的方法控制固定資產(chǎn)的投資，經(jīng)濟開始逐漸回溫。

水泥工業(yè)屬于最基礎(chǔ)的建筑材料行業(yè)，并且與宏觀經(jīng)濟狀況呈正相關(guān)關(guān)系。當大環(huán)境動蕩需求大量縮水時，唐山水泥企業(yè)整體庫存量持續(xù)增長，致使價格不斷下跌；在政府實行宏觀調(diào)控之后，市場需求逐漸回升，庫存量開始降低，行情開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。不得不提的是，水泥工業(yè)的整體困境并沒有得到根治，2012年唐山冀東水泥凈利潤的降幅幾乎接近了百分之百，唐山的一些小型水泥企業(yè)多處在虧損或者微盈利的邊緣。

造成水泥工業(yè)陷入如此困境的主要原因還是長期的產(chǎn)能過剩問題，近十年來我國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭過猛，導致水泥工業(yè)出現(xiàn)不合理擴展，各個地區(qū)相繼發(fā)生產(chǎn)能過剩的情況，雖然政府已經(jīng)有針對性的出臺了政策，并嘗試通過宏觀調(diào)控加以治理，但效果并不明顯，供大于求的情況越來越明顯，產(chǎn)能過程也就愈加嚴重了。

2 水泥企業(yè)產(chǎn)能過剩的原因

2.1 企業(yè)投資盲目沖動

在對河北唐山的部分水泥企業(yè)進行深入的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，人們大多認為水泥產(chǎn)能過剩主要是因為當?shù)卣疀]有嚴格把控水泥項目的審批工作。在唐山水泥庫存量已經(jīng)很大的情況下，依然默許或者不加阻止水泥企業(yè)擴展。卻忽略了，即使政府沒有收緊水泥產(chǎn)業(yè)的審批條件，“不去作為”，但真正的主動權(quán)還是由水泥企業(yè)自身掌握的，企業(yè)投資盲目沖動，自然會加劇水泥企業(yè)產(chǎn)能過剩的情況。

2.2 地區(qū)性特征，當?shù)卣耐顿Y偏好

從地理位置和歷史因素角度考慮，河北唐山具有十分豐富的能源，所以一直被稱為重工業(yè)城市，而且曾經(jīng)有過一段輝煌時期。當?shù)卣緛砭蛯I(yè)性質(zhì)的投資有特殊偏好，加上其能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟增長有極大的幫助，就表現(xiàn)的更加明顯。例如，冀東水泥在1994年正式成立，1996年于深圳掛牌上市，除了給唐山帶來直接的經(jīng)濟效益外，還提供了大量的就業(yè)機會，成為當?shù)氐募{稅大戶，冀東水泥努力走出國門，邁向世界，目前已遠銷新加坡、菲律賓、印度、韓國等國家，成為唐山乃至河北的一個標志，其所帶來的社會效益也是不容忽視的。因此，地域特征和地方政府偏好也是造成水泥工業(yè)產(chǎn)能過剩的原因之一。

2.3 沒有貫徹實施才能過剩的治理措施

對于市場中水泥工業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，中央早就有所察覺，并且正式出臺過很多文件進行宏觀調(diào)控，大致可進行如下分類：

規(guī)范不同時期水泥生產(chǎn)的標準技術(shù)、工藝以及產(chǎn)品合格標準；

對投入市場銷售的水泥進行嚴格把控，減少過度投資和盲目投資的情況發(fā)生；

從政府環(huán)節(jié)控制項目審批流程，收緊水泥產(chǎn)能擴張條件；

規(guī)范金融信貸機構(gòu)，杜絕與國家政策相悖的水泥項目融資情況發(fā)生；

利用落后淘汰、技術(shù)改造和兼并重組等方法整頓水泥企業(yè)等。但這些措施執(zhí)行的并不徹底，因此無法達到預期效果。

2.4 宏觀調(diào)控政策失當，起到反作用

作為一種最基礎(chǔ)的建筑材料生產(chǎn)行業(yè)，水泥的市場需求直接和宏觀經(jīng)濟掛鉤。2008年，在經(jīng)歷了金融危機之后，我國政府提出的四萬億投資計劃促使國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，水泥市場也因此呈現(xiàn)出了一片繁榮景象，但盲目的跟風，導致供需出現(xiàn)了嚴重的失衡，矛盾也越來越大。

3 唐山市水泥產(chǎn)能“走出去”的可行性

3.1 提高過剩產(chǎn)能淘汰速度，杜絕產(chǎn)能繼續(xù)擴張

從解決當務(wù)之急的角度考慮，解決唐山水泥工業(yè)的發(fā)展問題，最重要的就是去化庫存；但從可持續(xù)發(fā)展的角度看，就一定要將“去產(chǎn)能”作為首要任務(wù)。在政府開始執(zhí)行“穩(wěn)增長”的戰(zhàn)略之后，經(jīng)濟開始逐漸恢復，對水泥的需求量也在不斷上升，促進了一部分庫存的去化，但卻沒有從根本上解決水泥產(chǎn)能過剩的情況，唐山水泥產(chǎn)能更是居高不下，所以必須要盡快“去產(chǎn)能”：

（1）嚴格把控唐山當?shù)氐乃喙I(yè)新增量，從根源上限制水泥產(chǎn)能的繼續(xù)擴張。對已經(jīng)通過審批的擬建水泥項目、已有水泥項目進行普查，追究“未批先建”項目的責任，督促監(jiān)督部門加大監(jiān)督查處力度；規(guī)范新增水泥項目的審批流程，人為提高條件，由政府干預，同同時減少與之相關(guān)的金融信貸業(yè)務(wù)。

（2）加快對落后產(chǎn)能的淘汰速度，盡量降低水泥產(chǎn)能的絕對量。但需要注意的是，不能按照日產(chǎn)量大小來淘汰企業(yè)，而是要以“落后”為標桿，綜合考查水泥企業(yè)的管理效率、生產(chǎn)安全、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護和生態(tài)平衡等多方面因素，讓“落后產(chǎn)能”具有一個更深刻的定義。否則單純以生產(chǎn)線的規(guī)模來確定淘汰標準，將又會重走“變相擴大”的老路，進入惡性循環(huán)的怪圈。

3.2 合理推動水泥工業(yè)的兼并重組

2013 年政府正式出臺了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，很多企業(yè)將其誤解成“擴大規(guī)模，以量取勝”，但其真正的目的是督促市場盡快實現(xiàn)產(chǎn)能過剩的去化工作。經(jīng)過兼并重組后的水泥企業(yè)可以更加科學的把控自己內(nèi)部的產(chǎn)能分配，按照市場的實際需求、節(jié)能減排的國家標準進行生產(chǎn)，實現(xiàn)環(huán)保水平和質(zhì)量水平的雙達標。至于那些不符合國家統(tǒng)一標準的生產(chǎn)線就必須按照《指導意見》中的規(guī)定進行整頓。例如唐山的冀東水泥，其在經(jīng)過合理的整改重組后，實現(xiàn)了“資源整合、做大做強”，成為具有國際影響力和強大競爭力的大型上市企業(yè)。

4 “走出去”的對策

4.1 積極推進水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

事物皆具有兩面性，產(chǎn)能過剩的負面影響是巨大的，但從某種層面上講這種惡劣的環(huán)境也是促進企業(yè)自我優(yōu)化升級的利器。水泥市場供大于求，供求矛盾已經(jīng)到了難以調(diào)和的地步，在競爭如此激烈的情況下就逼迫企業(yè)選擇兼并重組，促使其產(chǎn)業(yè)鏈不斷的向前延展，而在延展過程中尤其需要注意以下幾個方面：

（1）企業(yè)不能“一時興起”，而是要根據(jù)市場動向制定出長遠的、系統(tǒng)的、科學的計劃。因為產(chǎn)業(yè)鏈的延展主要是為了幫助企業(yè)走出低迷期，從低端邁向高端，只有通過技術(shù)投入、科研投入才能統(tǒng)一商儲物流、建材生產(chǎn)以及工程服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)的綜合實力；

（2）水泥產(chǎn)業(yè)是最基礎(chǔ)的建材生產(chǎn)行業(yè)，所以兩者之間永遠都是正相關(guān)的關(guān)系，只有不斷加快國內(nèi)建筑工業(yè)化進程，才能為水泥產(chǎn)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。另外，企業(yè)還要盡可能跟隨政府的腳步，在努力提高自身科技水平的同時，加強資源整合與跨行業(yè)溝通，對產(chǎn)業(yè)鏈進行升級與優(yōu)化。

4.2 理性發(fā)展水泥窯協(xié)同處理項目

與焚燒、填埋等傳統(tǒng)的處理方法相比，水泥窯焚燒在解決生活垃圾和工業(yè)廢棄物方面具有獨特的優(yōu)勢，不但不會產(chǎn)生難聞的氣味更避免了二惡英、呋喃等有毒氣體的排放。但與德國、比利時、荷蘭等國家相比，我國對水泥窯協(xié)同處置法的使用還處于初級階段，雖然其優(yōu)點多多，但為了避免過猶不及的情況發(fā)生，還是需要走穩(wěn)定理性的發(fā)展路線：

（1）在河北唐山選擇水泥窯協(xié)同處置的試點，并構(gòu)建各類廢棄物回收站以及預處理系統(tǒng)，在引進國外先進技術(shù)的同時鼓勵自我創(chuàng)新，不斷優(yōu)化完善；

（2）從試點企業(yè)的實際案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓，質(zhì)量監(jiān)督部門、環(huán)保部門以及行業(yè)主管部門協(xié)同合作，為其設(shè)立專項整頓基金或者適當?shù)亩愂諆?yōu)惠；

（3）待試點企業(yè)配套完備并且運行成熟之后，在唐山市水泥行業(yè)大面積推行，將其作為市重點技能改造項目。

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