淺談霧霾的危害及治理措施—以北京為例

文/姚懷鈺，首都經濟貿易大學金融學院

淺談霧霾的危害及治理措施—以北京為例

文/姚懷鈺，首都經濟貿易大學金融學院

2013年1月北京爆發了史上最嚴重的霧霾天——出現了一個月內連續25天的霧霾天。不僅僅是北京，爆發式的霧霾天一共覆蓋了全國25個省市，共6億人口。之后持續出現的霧霾天氣（以PM2.5為名稱的大氣懸浮物中細粒子開始漸入公眾的日常討論中。不斷出現的霧霾現象警示著人民保護環境迫在眉睫，空氣質量直接影響著人類的健康。如果我們不能清楚的認識到霧霾對人體的危害的嚴重性并及時采取有效的防治措施，還北京一個APEC藍天，那么對于人類來說，將是一場不可估量的災難。為此，了解霧霾的成因和防治有其重要的意義。

霧霾;大氣懸浮物;大氣污染治理

1 霧霾概述

1.1 PM2.5的概念

從概念上講，PM2.5指的是環境空氣中空氣動力學當量直徑小于或等于 2.5 微米的顆粒物。它可以較長時間地懸浮在空氣中，它在空氣中含量濃度越高，空氣污染的程度越嚴重，反之亦然。對比較粗的大氣顆粒物，PM2.5粒徑更加小，所占面積更大，活性更強，易附帶有毒、有害物質且在大氣中可以停留的時間更長、可以遠距離傳送，因此會嚴重影響人體的健康和大氣環境的質量。

1.2 PM2.5的污染來源

PM2.5的組合成分相對復雜，包括燃燒過程中直接排放的細顆粒（即PM2.5粒子），和經由大氣污染物經過多相化學反應產生的二次顆粒物。由于顆粒物復雜的成分，按照其來源可將其分為兩類：主要是自然源和人為源，同時后者的危害更大。

1.3 PM2.5的危害影響

2013年10 月，世界衛生組織下屬國際癌癥研究機構發布了有關大氣污染的研究報告稱：大氣污染對人類確實有致癌的危害，并且把大氣污染視作普遍和主要的環境致癌物。然而，雖然空氣污染作為一個整體致癌因素被提出，它對人體的傷害可能是由其所含的幾大污染物同時作用的結果。其危害性主要體現在以下幾方面：

1.3.1 對人體的危害

PM2.5易于吸附細菌，病毒和致癌物質，會導致肺炎，心臟病等疾病的產生和惡化，從而影響身體健康。

1.3.2 對經濟的影響

基于各大城市的統計年鑒，我們對2010年北京，上海，廣州，西安四個城市暴露人口按年常住人口進行了估計。得到：四個城市因霧霾共造成早死人數增加7773人，造成的直接經濟損失達61.7億元人民幣。同時，霧霾的存在也可能會影響到我國的國際貿易，貿易相關國可能會以此借口來影響中國的出口貿易。

1.3.2 對交通的影響

北京經常出現霧霾天氣，而PM2.5是形成霧霾天氣的主要原因。因此，由于北京 PM2.5的嚴重污染所導致的大氣的能見度降低，已經成為造成北京交通擁堵，事故頻發的主要原因了。

2 發達國家治理霧霾的經驗及啟示

霧霾不僅是當今中國自然環境中最嚴重的大氣污染問題，世界范圍內的一些國家過去，亦或者現在也面臨著同樣的狀況。學習發達國家治理霧霾的對策和經驗，對我國霧霾的污染治理工作具有重要的借鑒意義。本文主要研究了美國對于治理霧霾的對策。

美國治理霧霾分別從以下兩個方面入手：

2.1 首先從汽車入手。

美國政府要求凡是在洛杉磯地區出售的汽車必須是

排放指標達到清潔的標準的，而且要求1994年以后出售的汽車強制性全部安裝“行駛診斷系統”，對機動車的工作狀態進行實時監測，這樣當有車輛超標時可以及時讓其停止污染并接受維修。

2.2 出臺一系列法案來加大了對汽車尾氣排放的要求。

1970 年，《清潔空氣法》的出臺加強了控制汽車排放廢氣的力度。1990年，《清潔空氣法》又修正一次后，更名為《潔凈空氣法》，它規定了更加嚴格的機動車尾氣排放標準，并對189種有毒污染物制定了新的控制標準。自從1940以來，美國政府通過出臺投票通過了《清潔空氣法》、《空氣質量法》等一系列法律，美國的空氣顯著得到了改善，過去污染較嚴重的地區例如洛杉磯霧霾顯著由以前的大量而逐漸減少。

3 霧霾的綜合防治

總結美國治理霧霾的經驗可以看出，治理手段只要集中于環保立法，嚴格執法，及能源替換等方面。通過借鑒發達國家的治理經驗，我國地方政府在治理霧霾污染中可以做如下改進：

3.1 政府需要建立較完善的法律制度

目前，我國有關于防治大氣污染的法案尚不完善，政府等相關法律部門應盡快完善相關的法律法規，2015年修訂的《大氣污染防治法》關于PM2.5控制的法規體系還不甚完善。

3.2 加快能源結構調整

我國的能源消耗利用主要是依靠煤，而煤來發展經濟的傳統模式已已經很難再繼續了，我們目前急需經濟轉型，即由“高碳”經濟轉向“低碳”經濟。

3.3 加大機動車污染治理

盡快完善成品油定價機制和提前實施下一階段國家油品質量標準的稅收優惠政策，加快成品油質量升級步伐。落實我國將于20 17年全國推行國Ⅵ標準汽柴油的計劃，進一步提高油品質量升級進程的速度；

4 結論

霧霾問題從表象上看源自于人類對自然過度的索取，政府對于環境治理的責任缺失，企業過度追求利潤三個層面。然而最終的根源則是人類排放行為超越大氣環境容量的極限所造成的懲罰性后果。因此，我們現在要做的不僅是政府運用法律手段來規制各類超標排放的行為，更應該使全社會共同參與進來。

[1]高桂林，于鈞泓，羅晨煜.大氣污染防治法理論與實務［M］北京：中國政法大學出版社.2014

姚懷鈺（1992—）女，山西大同人，首都經濟貿易大學金融學院，2015級碩士研究生，研究方向：商業銀行。