高校項目跟蹤監測及績效評價方法研究

文/張艷，荊楚理工學院

高校項目跟蹤監測及績效評價方法研究

文/張艷，荊楚理工學院

在社會不斷進步的今天，高校項目管理受到了越來越多人的關注與重視，其中項目跟蹤監測及績效評價是高校項目管理的重要內容，不僅有利于推動科學技術發展，而且有利于促進社會進步，所以，對于高校項目跟蹤監測及績效評價方法的研究顯得十分重要與迫切。

高校項目；跟蹤監測；績效評價

高校項目跟蹤監測及績效評價是一項比較復雜的工程，需要對多個方面進行評價，如項目執行成果效益、資金效益等，具有系統性與長期性，這里所提及的績效指的是“成績”與“效益”，其中“成績”是指取得的成果，如研究報告等；“效益”是指成果帶來的影響，如經濟效益等，可以說，高校項目跟蹤監測及績效評價對科學技術及社會發展具有積極促進作用。

1 高校項目跟蹤監測及績效評價的一般方法

隨著教育教學事業的不斷發展，高校管理越來越完善，而項目跟蹤監測及績效評價是高校管理的重要組成部分，所以為了充分發揮管理作用，各高校紛紛依據自身實況制定了項目跟蹤監測及績效評價體系，明確了項目跟蹤監測及績效評價的一般方法，具體來說：

第一，定性評價體系，該體系提出的項目跟蹤監測及績效評價方法主要有理論剝析法與成果實現法等，比如有部分高校主要是針對未來項目、論文完成數量及相應級別進行評估；第二，定量評價體系，該體系提出的項目跟蹤監測及績效評價方法主要有問卷調查法、綜合評定法等，與高校發展特征、學生發展需求比較相符合，所以該體系得到了廣泛運用，具體實施步驟為：首先項目負責人進行自我評價，其次相關主管部門進行統一評議，最后依據實際發展情況采取科學的綜合評議方法；第三，定性評價與定量評價有效融合的評價體系，該體系既涉及定性評價體系提出的項目跟蹤監測及績效評價方法，又包括定量評價體系提出的項目跟蹤監測及績效評價方法，只有將這些方法進行有效綜合，才能充分發揮其作用，具體實施步驟為：首先實施定量評價，得出相應分值，然后通過專家評議得出結論。

2 高校項目跟蹤監測及績效評價的現狀

2.1 難以實現針對性評價

一般來說，科技項目主要設計三個類型，即基礎研究、應用研究與人文社科，這三者都具有自身獨特性，彼此存在差異，具體來說：首先基礎研究，基礎研究的內容是一般的物質演變規律，論文及其相關獎項是主要成果表現；其次應用研究，應用研究內容與日常生活有著密切相連的關系，即依據現實問題進行相關研究，論文及其相關作品帶來的經濟效益是主要成果表現；最后人文社科，人文社科主要是對社會現象的根本性質及發展規律進行研究，進而產生相應的精神產品，如學術價值與經濟效益等，為推動社會穩定發展鋪墊基礎，學術報告及其相關具有可行性的政策性導向成果是主要成果表現。可見，無論是研究內容、方法還是成果形式都與項目類型有著密切相連的關系，所以項目類型不同，采取的研究內容、方法等都會存在一定的差異，這就導致高校項目跟蹤監測及績效評價存在困難。

2.2 評價指標設計存在一定的隨意性

在社會不斷進步的今天，高校項目跟蹤監測及績效評價受到了越來越多人的關注與重視，我國也對其進行了相關分析與研究，指標數量不明確，一般在五到三十個范圍之內，其對應的權重也存在一定的差異，所以這在一定程度上影響了指導體系的綜合作用，使之產生排他性，進而導致評價指標設計存在一定的隨意性，影響了高校項目跟蹤監測及績效評價。

2.3 難以滿足投入產出理論需求

高校項目申請是一項復雜的工作，通常，我們需要在做好相應準備工作的基礎上再進行項目申請，這樣的做法有利于為項目申報立項提供保障。需要注意的是，前期投入是當期費用，已經被列入成本費用的支出，這里所提及的前期投入既涉及資金資源又涉及設備資源，待項目經費到賬之后，依據相關規定這些費用不可再憑借項目經費進行使用，這就導致項目的具體投入難以界定。毋庸置疑，這一規定與投入產出理論不相符合，主要原因在于項目產出與前期投入有著密切相連的關系，不可隨意分開。

2.4 評價不夠全面

高校項目跟蹤監測及績效評價方法的研究既是一個循序漸進的過程又是一個創新性分析過程。每個項目結果都有自身特殊性，通過觀察與分析論文數據結果，可以得知部分項目結果的成果效益，也就是說論文數據可以直接體現出項目成果，但有部分項目成果無法完全體現，需要待其轉化后尚可體現其成果效益。這就決定了高校項目跟蹤監測及績效評價需要綜合考慮多個因素，不可急于進行評價，比如在項目剛結束就開始評價，會影響評價結果的合理性與準確性。

2.5 項目負責人工作積極性不高

上世紀五十年代，當時任上海市文化局局長的夏衍曾來到上海電影局的小禮堂，為我們上影全體創作干部講過課。我至今記得，他講的是《細節的真實，對一部作品的重要性》。他說：“西方有些作品本來是胡編亂造的，但是由于細節的真實，會讓人信以為真。而我們有的明明是真人真事，由于細節的虛假，讓人感到故事也變得虛假了。”

在教育教學事業不斷發展的今天，作為人才培養重要場所的高校取得了快速發展，學校規模越來越大，學生人數越來越多，這就決定了高校需要增設多個職能部門，加強高校項目管理，但同時也帶來了一定的問題，即職能部門存在各自為政的現象，影響了項目跟蹤監測及績效評價的有效落實。舉例來說，人事部門要求構建評價體系，對項目組成員取得的人才項目進行評價，以滿足人才選拔現實需求；財務部門要求構建評價體系，對經費使用情況進行考察；科技管理部門要去對項目執行狀況、經濟效益狀況等進行考察等，這無疑增加了項目負責人的工作難度，使他們整體奔波于各個職能部門。顯然，此種績效評價方法存在不足。

3 對高校項目跟蹤監測及績效評價方法進行優化的幾點建議

要想做好高校項目跟蹤監測及績效評價工作，除了要了解項目跟蹤監測及績效評價的現狀，更為重要的是要完善項目跟蹤監測及績效評價體系，優化項目跟蹤監測及績效評價方法，只有合理、有效的方法，才能保障項目績效評價結果的準確性與科學性。所以，筆者結合高校實際發展情況對項目跟蹤監測及績效評價方法優化提出以下幾點建議。

3.1 明確項目目標，全面實行績效評價

明確項目目標具有極其重要的意義，不僅可以幫助項目負責人實現針對性監測與評價，而且可以為管理部門提供切實可行的依據，所以明確項目目標，將項目目標視作導向很有必要，從而全面落實項目跟蹤監測及績效評價工作，提高項目跟蹤監測及績效評價的效率與質量。

3.2 創建通用指標體系，提高評價指標設計質量

面對當前評價指標設計存在隨意性的問題，我們應采取相關有效措施：創建通用指標體系，規定指標設計應遵循的原則，在此基礎上再依據高校實際發展情況制定項目跟蹤監測及績效評價的合理框架，使通用指標權重更加科學化、規范化。這樣一來，不僅可以避免指標繁多影響指標設計質量的現象，而且可以提高項目跟蹤監測及績效評價體系的有效性。

3.3 有效結合定量方法與定性方法，確保績效評價的客觀性

高校項目跟蹤監測及績效評價主要涉及三種方法，其中定量方法與高校發展特征、學生發展需求比較相符合，得到了廣泛運用，值得注意的是，高校項目成果較為獨特，且具有無法預測性，所以通過研究得出的結果往往具有自身特殊性，或者是有部分成果無法完全體現，需要待其轉化后尚可體現其成果效益，這就說明運用定量方法進行項目跟蹤監測及績效評價不具備客觀性，只有引入定性方法，采取定量方法與定性方法相結合的方法，才能更好地確?？冃гu價的客觀性與合理性。

3.4 實施分類評價，充分發揮績效評價作用

高校項目涉及多個種類，且每個種類的項目都具有自身獨特性，這就意味著項目成果表現形式存在差異，所以提高對項目性質的認識，在此基礎上再實施分類評價至關重要。另外，還要加大對項目共性的重視程度，依據項目共性建設指標體系，使之更加全面，從而保障項目跟蹤監測及績效評價的規范化與標準化，促進績效考核指標可行性的有效提高。

3.5 建立完善的評價體系，激發項目負責人工作積極性

由于當前高校職能部門較多，導致項目跟蹤監測及績效評價存在各自為政的現象，每個職能部門的功能不同，且與項目有著不同程度的關系，這就導致每個項目的跟蹤監測及績效評價都需要滿足多個職能部門的要求。高校項目的主要任務是做好科研工作，在此基礎上才可在其他任務上投入一定的時間與精力，所以，高校應打破這種現狀，依據本身發展實況建立完善的評價體系，激發項目負責人工作積極性，真正做好項目跟蹤監測及績效評價工作。

4 結論

總而言之，在21世紀的今天，國家大力提倡科技創新，作為教育教學與人才培養重要場所的高校理應積極響應國家號召，將科學研究視作重點工作，并認真落實到實際，所以做好高校項目跟蹤監測及績效評價至關重要。但當前高校項目跟蹤監測及績效評價還存在一些問題，如評價系統缺乏針對性、項目負責人工作積極性不高等，所以制定合理的高校項目跟蹤監測及績效評價方法，對高校項目跟蹤監測及績效評價體系進行完善是當務之急。

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課題項目：本文系湖北省教育科學規劃課題（項目編號：2015GB141）、湖北省教育廳人文社會科學研究項目（項目編號：16Y209）階段性研究成果。