關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的文獻(xiàn)研究綜述

郭晨陽(yáng)，陜永杰

（山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西臨汾041000）

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的文獻(xiàn)研究綜述

郭晨陽(yáng)，陜永杰

（山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西臨汾041000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在加快我國(guó)城市化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面的作用越來(lái)越重要。現(xiàn)對(duì)學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程、影響土地流轉(zhuǎn)行為的因素、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議等方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了歸納和分析，以期能為進(jìn)一步開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)方面的研究提供方向，為解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

土地流轉(zhuǎn)；模式；流轉(zhuǎn)行為

土地問(wèn)題直接關(guān)系農(nóng)民的生活與農(nóng)村的發(fā)展。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生存的根本。現(xiàn)今，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)村土地存在土地資源流動(dòng)滯后，規(guī)模效益無(wú)法提高等問(wèn)題。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的有效措施。

一、內(nèi)涵及發(fā)展歷程

（一）土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵

王增智認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)分為廣義的流轉(zhuǎn)和狹義的流轉(zhuǎn)。廣義的流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能均可以流轉(zhuǎn)，如買(mǎi)賣土地。這實(shí)際上是土地所有人對(duì)自己的土地所有權(quán)進(jìn)行充分處理的一種方式，是一種私有權(quán)的交易。狹義的土地流轉(zhuǎn)是指經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這實(shí)際上是一種有限制的只能夠占有和利用的處理方式，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的“物盡其用”的原則。我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)屬于狹義的土地流轉(zhuǎn)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了由禁止變?yōu)樵试S，逐漸迅速發(fā)展的歷程。土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式多樣化，流轉(zhuǎn)范圍逐步擴(kuò)大化的特征。從改革開(kāi)放的角度看，陳利根、龍開(kāi)勝認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。改革開(kāi)放以前是全面禁止流轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代中期是無(wú)序、自發(fā)流轉(zhuǎn)。20世紀(jì)90年代中期以后是探索、規(guī)范流轉(zhuǎn)。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度角度分析，劉淑春認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度主要經(jīng)歷了明令禁止階段、解禁階段、規(guī)范化階段三個(gè)過(guò)程，至此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系基本形成。

二、影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的因素

農(nóng)戶是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生又是多種因素共同作用的結(jié)果，研究這些因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有重要意義。何樂(lè)為以浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的七個(gè)地區(qū)為代表，對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。得出影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的主要因素有農(nóng)戶家庭特征、家庭收入狀況、市場(chǎng)交易制度、產(chǎn)權(quán)制度安排和政府行為。張文秀、李冬梅、邢淑媛、張穎聰通過(guò)對(duì)成都平原的調(diào)查，分析了農(nóng)戶非農(nóng)收入、當(dāng)前農(nóng)地的功能、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益和農(nóng)民受教育程度對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。因此，學(xué)者們?cè)谟懻撚绊懲恋亓鬓D(zhuǎn)行為的因素時(shí)，多次都運(yùn)用Logistic分析和回歸分析，采用定量分析和定性分析相結(jié)合、宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法，得出家庭耕地面積、家庭土地狀況、農(nóng)戶家庭收入來(lái)源結(jié)構(gòu)以及農(nóng)戶社會(huì)階層對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為有著顯著影響。

部分學(xué)者則從一些角度出發(fā)，分析土地流轉(zhuǎn)行為。周強(qiáng)，夏顯力，姚芬從家庭生命周期的角度，研究了各家庭生命周期階段影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素，分別得出影響擴(kuò)張家庭、擴(kuò)大家庭、穩(wěn)定家庭三種家庭土地流轉(zhuǎn)的主要因素。李景剛，高艷梅，臧俊梅從農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和偏好視角提出觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著抑制了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，因此為農(nóng)戶提供正規(guī)的避險(xiǎn)機(jī)制及規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同將有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。另有學(xué)者從煙葉產(chǎn)區(qū)的煙農(nóng)角度出發(fā)，分析影響煙區(qū)煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)行為的因素。

綜上所述，農(nóng)戶特征是影響土地流轉(zhuǎn)行為最重要的因素，積極培育農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)民培訓(xùn)，為促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模化，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地依法、合理、有序流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然在一定程度上得到了發(fā)展，但仍存在一些問(wèn)題。

（一）土地流轉(zhuǎn)的行為、內(nèi)容、程序不規(guī)范

熊緒進(jìn)、肖淑蘭認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雙方很少簽訂書(shū)面合同，大多數(shù)實(shí)行口頭協(xié)議，部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批同意，擅自改變土地用途性質(zhì)。因此，學(xué)者們普遍認(rèn)為由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，加上農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易產(chǎn)生糾紛，甚至出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，影響我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的持續(xù)、規(guī)范進(jìn)行。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全

在土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)起著關(guān)鍵作用。目前，我國(guó)尚未形成完善的土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范。學(xué)者們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要有土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏，沒(méi)有形成一個(gè)由上至下，網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制也未形成。

（三）社會(huì)保障機(jī)制不完善

完善的社會(huì)保障制度能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供有力支撐。康連靜、劉茜認(rèn)為由于農(nóng)村殘缺的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民難以舍棄土地，不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而增加了土地流轉(zhuǎn)的交易成本。因此，社會(huì)保障機(jī)制不完善，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中權(quán)益得不到保障，在一定程度上影響和制約了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

四、對(duì)現(xiàn)有研究成果的簡(jiǎn)評(píng)

（一）研究成果

學(xué)者們關(guān)于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究成果較為豐富，為國(guó)家有關(guān)政策制定起到了一定參考作用，在土地流轉(zhuǎn)影響因素、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題方面提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和建議，極大地豐富了土地流轉(zhuǎn)理論，在一定程度上為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)地合理、有序的流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐做出了貢獻(xiàn)。

（二）欠缺與不足

1.研究角度需要深化。在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)和對(duì)策建議上，缺少對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的具體對(duì)策研究。所以，在將來(lái)的研究中，我們需要從農(nóng)戶自身角度提出具體建議以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

2.研究方法需要加強(qiáng)綜合性。學(xué)術(shù)界雖然使用統(tǒng)計(jì)與計(jì)算等技術(shù)方法，定性分析與定量分析相結(jié)合，確保了所提供建議的科學(xué)性和有效性。但大部分是收集某一地方數(shù)據(jù)，針對(duì)某一地方而言，缺少將各個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比較研究，提出綜合性強(qiáng)的建議。如果深化對(duì)各個(gè)地區(qū)的綜合比較研究，將可以提出更多有創(chuàng)新性的建議，為土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

[1]任朋朋，張丹華，侯愛(ài)敏.有關(guān)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)綜述 [J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1):43-46.

[2]王增智.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵及方式問(wèn)題[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(3):35-39.

[3]陳利根，龍開(kāi)勝.我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程及改革方向[J].中國(guó)農(nóng)史，2008(2):79-84.

[4]劉淑春.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2008(10):23-27.

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[9]陳 琳，劉文麗，曾尚梅，肖春生，徐堅(jiān)強(qiáng).煙區(qū)煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)行為及影響因素研究——基于湖南省10個(gè)煙區(qū)194戶煙農(nóng)的調(diào)查 [J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(19):187-192.

[10]熊緒進(jìn),肖淑蘭.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010(12):5-6.

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F203

A

1005-913X（2017）11-0057-02

2017-09-28

郭晨陽(yáng)(1991-)，女，山西臨汾人，碩士，研究方向：土地利用評(píng)價(jià)；通訊作者：陜永杰(1995-)，男，山西臨汾人，副教授，博士，研究方向：土地利用評(píng)價(jià)。

龐 林］