關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的文獻研究綜述

郭晨陽，陜永杰

（山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西臨汾041000）

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的文獻研究綜述

郭晨陽，陜永杰

（山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西臨汾041000）

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在加快我國城市化進程，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面的作用越來越重要。現(xiàn)對學(xué)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程、影響土地流轉(zhuǎn)行為的因素、土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策建議等方面的文獻進行了歸納和分析，以期能為進一步開展土地流轉(zhuǎn)方面的研究提供方向，為解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題，促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展作出貢獻。

土地流轉(zhuǎn)；模式；流轉(zhuǎn)行為

土地問題直接關(guān)系農(nóng)民的生活與農(nóng)村的發(fā)展。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生存的根本。現(xiàn)今，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村土地存在土地資源流動滯后，規(guī)模效益無法提高等問題。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的有效措施。

一、內(nèi)涵及發(fā)展歷程

（一）土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵

王增智認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)分為廣義的流轉(zhuǎn)和狹義的流轉(zhuǎn)。廣義的流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)的各項權(quán)能均可以流轉(zhuǎn)，如買賣土地。這實際上是土地所有人對自己的土地所有權(quán)進行充分處理的一種方式，是一種私有權(quán)的交易。狹義的土地流轉(zhuǎn)是指經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這實際上是一種有限制的只能夠占有和利用的處理方式，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的“物盡其用”的原則。我國目前的土地流轉(zhuǎn)屬于狹義的土地流轉(zhuǎn)，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了由禁止變?yōu)樵试S，逐漸迅速發(fā)展的歷程。土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式多樣化，流轉(zhuǎn)范圍逐步擴大化的特征。從改革開放的角度看，陳利根、龍開勝認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。改革開放以前是全面禁止流轉(zhuǎn)。改革開放至20世紀(jì)90年代中期是無序、自發(fā)流轉(zhuǎn)。20世紀(jì)90年代中期以后是探索、規(guī)范流轉(zhuǎn)。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度角度分析，劉淑春認(rèn)為改革開放以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度主要經(jīng)歷了明令禁止階段、解禁階段、規(guī)范化階段三個過程，至此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系基本形成。

二、影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的因素

農(nóng)戶是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生又是多種因素共同作用的結(jié)果，研究這些因素對土地流轉(zhuǎn)的影響，對于推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有重要意義。何樂為以浙江省經(jīng)濟發(fā)展水平不同的七個地區(qū)為代表，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素進行實證分析。得出影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的主要因素有農(nóng)戶家庭特征、家庭收入狀況、市場交易制度、產(chǎn)權(quán)制度安排和政府行為。張文秀、李冬梅、邢淑媛、張穎聰通過對成都平原的調(diào)查，分析了農(nóng)戶非農(nóng)收入、當(dāng)前農(nóng)地的功能、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益和農(nóng)民受教育程度對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響。因此，學(xué)者們在討論影響土地流轉(zhuǎn)行為的因素時，多次都運用Logistic分析和回歸分析，采用定量分析和定性分析相結(jié)合、宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法，得出家庭耕地面積、家庭土地狀況、農(nóng)戶家庭收入來源結(jié)構(gòu)以及農(nóng)戶社會階層對土地流轉(zhuǎn)行為有著顯著影響。

部分學(xué)者則從一些角度出發(fā)，分析土地流轉(zhuǎn)行為。周強，夏顯力，姚芬從家庭生命周期的角度，研究了各家庭生命周期階段影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素，分別得出影響擴張家庭、擴大家庭、穩(wěn)定家庭三種家庭土地流轉(zhuǎn)的主要因素。李景剛，高艷梅，臧俊梅從農(nóng)戶風(fēng)險意識和偏好視角提出觀點，認(rèn)為農(nóng)戶風(fēng)險意識顯著抑制了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，因此為農(nóng)戶提供正規(guī)的避險機制及規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同將有效促進土地流轉(zhuǎn)有序進行。另有學(xué)者從煙葉產(chǎn)區(qū)的煙農(nóng)角度出發(fā)，分析影響煙區(qū)煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)行為的因素。

綜上所述，農(nóng)戶特征是影響土地流轉(zhuǎn)行為最重要的因素，積極培育農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，增強對農(nóng)民培訓(xùn)的力度，加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的農(nóng)民培訓(xùn)，為促進農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營的適度規(guī)模化，推動我國農(nóng)村土地依法、合理、有序流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、存在的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的深入推進，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也不斷擴大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然在一定程度上得到了發(fā)展，但仍存在一些問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)的行為、內(nèi)容、程序不規(guī)范

熊緒進、肖淑蘭認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多數(shù)實行口頭協(xié)議，部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門審批同意，擅自改變土地用途性質(zhì)。因此，學(xué)者們普遍認(rèn)為由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，加上農(nóng)民的法律意識淡薄，自我保護意識不強，在土地流轉(zhuǎn)過程中容易產(chǎn)生糾紛，甚至出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的持續(xù)、規(guī)范進行。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場不健全

在土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的過程中，市場起著關(guān)鍵作用。目前，我國尚未形成完善的土地流轉(zhuǎn)的市場機制和監(jiān)管機制，土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范。學(xué)者們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)市場存在的問題主要有土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏，沒有形成一個由上至下，網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機制也未形成。

（三）社會保障機制不完善

完善的社會保障制度能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場提供有力支撐。康連靜、劉茜認(rèn)為由于農(nóng)村殘缺的社會保障制度，使農(nóng)民難以舍棄土地，不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，從而增加了土地流轉(zhuǎn)的交易成本。因此，社會保障機制不完善，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)益得不到保障，在一定程度上影響和制約了土地流轉(zhuǎn)進程。

四、對現(xiàn)有研究成果的簡評

（一）研究成果

學(xué)者們關(guān)于我國土地流轉(zhuǎn)問題的研究成果較為豐富，為國家有關(guān)政策制定起到了一定參考作用，在土地流轉(zhuǎn)影響因素、土地流轉(zhuǎn)問題方面提出了許多有價值的觀點和建議，極大地豐富了土地流轉(zhuǎn)理論，在一定程度上為推動我國農(nóng)地合理、有序的流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐做出了貢獻。

（二）欠缺與不足

1.研究角度需要深化。在現(xiàn)有的制度設(shè)計和對策建議上，缺少對農(nóng)民權(quán)益保護的具體對策研究。所以，在將來的研究中，我們需要從農(nóng)戶自身角度提出具體建議以切實維護農(nóng)民利益。

2.研究方法需要加強綜合性。學(xué)術(shù)界雖然使用統(tǒng)計與計算等技術(shù)方法，定性分析與定量分析相結(jié)合，確保了所提供建議的科學(xué)性和有效性。但大部分是收集某一地方數(shù)據(jù)，針對某一地方而言，缺少將各個地區(qū)數(shù)據(jù)進行綜合比較研究，提出綜合性強的建議。如果深化對各個地區(qū)的綜合比較研究，將可以提出更多有創(chuàng)新性的建議，為土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展作出貢獻。

[1]任朋朋，張丹華，侯愛敏.有關(guān)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的文獻綜述 [J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2012(1):43-46.

[2]王增智.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵及方式問題[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2009(3):35-39.

[3]陳利根，龍開勝.我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程及改革方向[J].中國農(nóng)史，2008(2):79-84.

[4]劉淑春.改革開放以來中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與發(fā)展[J].經(jīng)濟與管理，2008(10):23-27.

[5]何樂為.經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素研究——基于浙江省的調(diào)查分析[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(4):80-84.

[6]張文秀，李冬梅，邢殊媛，張穎聰.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005(1):14-17.

[7]周 強，夏顯力，姚 芬.影響不同類型農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素分析——基于家庭生命周期理論[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(11):193-195.

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[9]陳 琳，劉文麗，曾尚梅，肖春生，徐堅強.煙區(qū)煙農(nóng)土地流轉(zhuǎn)行為及影響因素研究——基于湖南省10個煙區(qū)194戶煙農(nóng)的調(diào)查 [J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(19):187-192.

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[11]康連靜，劉 茜.新制度經(jīng)濟學(xué)視角下解決新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題[J].學(xué)理論，2011(31):85-86.

F203

A

1005-913X（2017）11-0057-02

2017-09-28

郭晨陽(1991-)，女，山西臨汾人，碩士，研究方向：土地利用評價；通訊作者：陜永杰(1995-)，男，山西臨汾人，副教授，博士，研究方向：土地利用評價。

龐 林］