提升安全保密管理的方法與途徑

文/馮世軍，中國(guó)航空工業(yè)空氣動(dòng)力研究院

提升安全保密管理的方法與途徑

文/馮世軍，中國(guó)航空工業(yè)空氣動(dòng)力研究院

隨著國(guó)際形勢(shì)的日異復(fù)雜多變，我國(guó)的安全形勢(shì)顯得更加嚴(yán)峻。因此，保密工作作為國(guó)家安全和利益的重要手段是決定國(guó)家之間政治斗爭(zhēng)、軍事對(duì)抗、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和科技較量等方面成敗的重要因素。因此圍繞竊密與反竊密斗爭(zhēng)，安全保密管理工作基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加突出，保障作用更加明顯。

保密管理;方法;原則

1 緒論

1.1 保密工作的地位和作用

1.1.1 保密工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分

保密工作是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保障。任何一個(gè)國(guó)家要獨(dú)立自主地屹立于國(guó)際社會(huì)免受外來(lái)干涉并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展都必須首先保護(hù)好關(guān)系本國(guó)安全和利益的國(guó)家秘密。

1.2 保密工作是維護(hù)國(guó)家發(fā)展、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等安全的重要基礎(chǔ)

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保密與竊密斗爭(zhēng)不斷升級(jí)，世界各國(guó)越來(lái)越重視涉密經(jīng)濟(jì)信息保護(hù)工作，涉密經(jīng)濟(jì)信息已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息對(duì)抗?fàn)帄Z的焦點(diǎn)

2 開展保密管理的方針和幾個(gè)基本原則

2.1 保密工作的方針

我國(guó)新修訂保密法規(guī)定：“保護(hù)國(guó)家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。”確保國(guó)家秘密不失不泄是保密工作的根本要求，這就決定了首先保密工作必須以預(yù)防為主，作到未雨綢繆，防患于未然，構(gòu)筑人防、物防、技防的綜合防范體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患，阻塞泄密漏洞，從源頭上防止各類泄密竊密事件發(fā)生。其次，做好保密工作，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，管住核心，切實(shí)做好要塞部門部位管理工作。再次，保密管理工作要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理好涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)、涉密活動(dòng)等各項(xiàng)工作。最后，在保密工作中，應(yīng)當(dāng)在確保國(guó)家秘密安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家秘密保護(hù)和信息資源利用之間的平衡，堅(jiān)持“該保則保。該放則放”，做到依法保密，依法公開。

2.2 保密工作的原則

保密管理工作作為一門科學(xué)，必須遵循保密工作客觀規(guī)律，堅(jiān)持“最小化、全程化、精準(zhǔn)化、自主化、法制化”的保密管理科學(xué)原則。

2.2.1 最小化原則

最小化原則，是指嚴(yán)格按照有關(guān)保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定、管理國(guó)家秘密。確保國(guó)家秘密數(shù)量最少、知悉范圍最少、涉密環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)。在定密方面，確保定密精準(zhǔn)、知悉范圍最小，保密期限最短；在載體管理方面嚴(yán)格控制涉密載體數(shù)量。實(shí)行統(tǒng)一集中管理，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，防止中間環(huán)節(jié)過(guò)多，造成接觸、知悉范圍不必要擴(kuò)大。

2.2.2 全程化原則

全程化原則，就是堅(jiān)持國(guó)家保密在哪里，保密工作就做到哪里，做到國(guó)家秘密載體存在的整個(gè)生命周期，既從產(chǎn)生、存放、使用到銷毀的全過(guò)程管理。

2.2.3 精準(zhǔn)化原則

精準(zhǔn)化原則就是根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、領(lǐng)域和涉密程度，采取相應(yīng)保護(hù)措施，合理分配資源，精準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)，確保管理對(duì)象清晰、措施有效，流程閉環(huán)，使其管理更加針對(duì)性和有效性。

3 提升保密管理的方法及途徑

3.1 規(guī)范定密管理工作

定密工作是保密工作的源頭和基礎(chǔ)。只有不斷提高定密的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，才能確保重點(diǎn)、確保核心，實(shí)現(xiàn)精確管理，精細(xì)管理。

3.1.1 準(zhǔn)確把握定密依據(jù)

定密依據(jù)，是指機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除國(guó)家秘密的根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源。根據(jù)保密法律法規(guī)，定密依據(jù)主要包括以下三種：第一，保密法。根據(jù)保密法規(guī)定，七類涉及國(guó)家安全和利益，泄露后果可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。第二，保密事項(xiàng)范圍。根據(jù)保密法規(guī)定，國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，即保密事項(xiàng)范圍。第三，已定密事項(xiàng)。即是指機(jī)關(guān)單位已經(jīng)依法確定密級(jí)的國(guó)家秘密事項(xiàng)。

3.1.2 完善定密程序，建立定密責(zé)任人制度

定密的一般程序主要是用于保密事項(xiàng)范圍中有號(hào)可對(duì)的情形。具體步驟如下：第一，承辦人對(duì)自己承辦的國(guó)家秘密事項(xiàng)，按所涉及的國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍的規(guī)定“對(duì)號(hào)入座”，擬定密級(jí)、保密期限和知悉范圍，并做出標(biāo)志。第二，定密責(zé)任人對(duì)承辦人擬定國(guó)家秘密事項(xiàng)的依據(jù)是否正確，密級(jí)、保密期限和知悉范圍是否正確等情況進(jìn)行審核。第三，定密責(zé)任人在對(duì)國(guó)家秘密審核批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)簽署批準(zhǔn)意見，做出國(guó)家秘密標(biāo)志。

3.2 強(qiáng)化涉密人員管理工作

3.2.1 嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制體現(xiàn)了憲法關(guān)于實(shí)行工作責(zé)任制的要求，也體現(xiàn)了中央關(guān)于強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為重要或者核心涉密人員，要嚴(yán)格履行保密義務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于保密工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)履行對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。應(yīng)從三個(gè)層次加以落實(shí)實(shí)施。一是黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重視、關(guān)心和支持保密工作；二是分管保密工作的負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；三是分管有關(guān)方面工作的負(fù)責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作。

3.2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員保密管理

涉密人員管理是保密管理的重要方面。按照責(zé)任與權(quán)益相一致原則，要明確在崗、上崗，離崗周期管理，并完善分類管理，做好上崗審查培訓(xùn)制度，及時(shí)開展保密教育，嚴(yán)格制定出境管理制度，涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。

3.3 統(tǒng)籌抓好其他幾方面工作

3.3.1 管好國(guó)家秘密載體，是確保國(guó)家秘密安全的基本要求。所確定的國(guó)家秘密載體在制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定；必須注意的是涉密載體有它的生命周期，有生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、使用、保管、銷毀等階段，從涉密載體產(chǎn)生的那一時(shí)刻起，就要對(duì)其進(jìn)行管理，到最后要做到安全銷毀。

3.2.2 在涉密計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)保密管理方面：涉密計(jì)算機(jī)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家保密規(guī)定設(shè)置口令，不得擅自卸載、修改涉密計(jì)算機(jī)安全保密防范軟件和設(shè)備；涉密網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持同設(shè)計(jì)、同建設(shè)，嚴(yán)格審批，制定分級(jí)保護(hù)方案；設(shè)置“三元”管理機(jī)制。

3.3 注意加強(qiáng)保密要害部門部位的管理，制定人防、物防、技防措施，對(duì)使用的信息設(shè)備，要進(jìn)行保密技術(shù)檢查檢測(cè)，禁止使用無(wú)線電話和手機(jī)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得帶入有錄音、錄像拍照、信息存儲(chǔ)功能的設(shè)備等。

3.4 做好涉密會(huì)議、活動(dòng)和涉外保密管理工作。涉密會(huì)議、活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主辦單位應(yīng)制定保密工作方案，并于對(duì)方簽訂保密協(xié)議。

做好安全保密管理工作對(duì)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人意義重大，責(zé)任重于泰山，只有共同努力，最大限度降低泄密風(fēng)險(xiǎn)，是我們共同努力的方向。