玉環灣區經濟發展研究

■王志勝 潘應利/文

玉環灣區經濟發展研究

■王志勝 潘應利/文

建設“大灣區”、大力發展灣區經濟是浙江省第十四次黨代會作出的重大戰略部署。玉環擁樂清灣、漩門灣而生，具有發展灣區經濟的資源稟賦和現實條件。大力發展灣區經濟，是玉環市貫徹落實“港口帶動、擁灣發展、產城融合、全域一體”發展戰略，建設美麗宜居、充滿活力的現代化海灣城市的有效路徑，是全面對接溫州、海西經濟區和臺灣，推動玉環撤縣設市后新一輪裂變發展的新平臺和新載體。

一、發展灣區經濟的現實基礎與戰略意義

灣區經濟是海洋經濟的高級形態。樂清灣作為全省六大海灣之一，地處浙江中南部沿海，涉及溫州、臺州兩地樂清、洞頭、溫嶺、玉環四個市（區）。玉環市位于灣區東部海岸，地處溫臺沿海產業帶交匯處，是長三角經濟帶和海西經濟區的重要節點，地理區位優勢十分明顯，灣區經濟發展條件得天獨厚。

（一）現實基礎

一是城市經濟綜合實力不斷增強。玉環成功撤縣設市，位居全國百強縣市第28位，經濟綜合實力一直位居全國14個海島縣市首位，城鄉統籌發展水平也始終保持臺州市首位，被列入浙江省綜合利用島開發序列，歷史性進入國家戰略，批復成為首批國家級海洋生態文明建設示范區、省海島統籌發展試驗區、浙臺(玉環)經貿合作區和玉環國家級海洋特別保護區(海洋公園)。二是陸海基礎設施逐步完善。建高速、修國道、拓省道、上高鐵、接輕軌、投碼頭全方位鋪開，“五縱四連三干線”陸海交通網絡日趨成熟，玉環告別無高速、無國道、無鐵路的“三無”百強縣市的歷史指日可待。大麥嶼港建有6個萬噸級碼頭，總泊位20個，泊位數是樂清灣港的4倍，是長三角地區唯一的對臺海上直航港口，2017年與省海港集團達成擬收購合作協議，大麥嶼港納入“五港合一”管理序列正式啟動，并獲批國際港口代碼（CNDMY），成功對接國際遠洋集裝箱運輸業務，近期將進入全省港口整合的第二陣營。三是產業集群發展特色鮮明。已形成汽摩配、水暖閥門、家具制造、醫藥器械、眼鏡配件、機床及配件六大傳統支柱產業，擁有10大國字號產業基地，以海洋經濟轉型升級示范區、沙門濱港工業城、干江濱港工業城為主平臺的沿海產業帶也初具規模。風力和光伏新能源產業、智能機器人、游艇等新興產業也日益完善。四是生態資源稟賦獨特。海洋資源豐富，集岸、島、涂、景、漁、能等資源于一體，海域面積近陸域面積的3．5倍，擁有大鹿島、雞山島、江巖島、茅埏島、披山島等開發保護價值較高的島嶼，擁有坎門國家級中心漁港、雞山一級漁港和大麥嶼二級漁港等各級漁港約20個，初步建成富有玉環特色的漁港經濟區；風能、太陽能、潮汐能等利用潛力巨大，建成及即將建設的風電場達4個、光伏發電站3個，海山潮汐發電站積累了寶貴的經驗。五是區域合作機制初步搭建。早在2010年5月，環樂清灣四市區（樂清市、洞頭區、溫嶺市、玉環市）黨政主要領導在玉環簽署《環樂清灣區域合作框架協議》，明確了“資源信息共享、產業合作發展、生態環境共保、環境污染共治”等合作內容，建立了年度輪值制度、重大事項通報制度和聯合應急處理制度，開展溝通對接，初步建立了合作交流機制。

（二）戰略意義

一是建設現代化海灣城市的必然選擇。玉環跳出海島思維，建設現代化海灣城市，必須依托樂清灣區位優勢，主動融入灣區建設，激發城市經濟的二次騰飛，致力于灣區生態共建，建設美麗宜居充滿活力的城市群。

二是實現裂變發展跨越發展的又一經濟增長極。建設現代化海灣城市是實現裂變發展、跨越發展的戰略抉擇，而灣區經濟是建設海灣城市的載體與著力點。玉環南聯溫州的戰場在樂清灣，灣區建設就是要提高灣區交通、鐵路、航運、能源等基礎設施互聯度和產業整體關聯度以及城市能級水平。

三是極大促進縣域經濟向都市區經濟轉型。省委省政府提出深入推進溫臺城市群建設，形成以海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展總體格局，玉環發展灣區經濟為主動對接都市區經濟提供了方向、空間和載體，加速推進海港、海灣、海島“三海聯動”，為浙江都市區協調發展形成示范。

四是提供開放合作和轉型跨越的新平臺。玉環是南聯溫州的橋頭堡，發展灣區經濟可以密切與溫州的聯系，協同推進灣區交通、港口基礎設施互聯、沿灣產業提升轉型升級、灣區生態共建共保和灣區新城建設等方面的合作，同時，依托對臺直航，可以聯動加強與臺灣海峽兩岸的區域合作。

二、發展灣區經濟的總體思路

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以浙江省大力發展灣區經濟和浙江海洋經濟發展示范區國家戰略，以及臺州市全力打造“山海水城、和合圣地、制造之都”為契機，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，主動融入臺州市灣區經濟發展試驗區建設，充分發揮地處樂清灣區的獨特區位和漩門灣獨有的生態資源及產業優勢，堅持“港口帶動、擁灣發展、產城融合、全域一體”的發展戰略，補齊“交通體系落后、產業結構失衡、發展空間狹小、公共服務不足”四大短板，實現“從交通末端向區域交通樞紐、從工業大市向工業強市、從本島時代向環漩門灣時代、從底線民生向普惠民生”四大跨越，著力推進布局共優、產業共興、新城共建、生態共保、資源共享、設施共聯，努力建設美麗宜居、充滿活力的現代化海灣城市。

（二）戰略定位

一是全方位完善城市功能，多層面塑造城市景觀，重視玉環新城的科學發展和老城區的有機改造，加強小城市、特色小鎮和新農村的統籌發展，加速形成具有海島特色的城鄉一體、山海融合的新格局，打造城鄉統籌發展示范海灣城市。

二是立足傳統支柱產業基礎，注重優化產業鏈、拓展市場鏈、提升價值鏈，突出工業經濟的壓艙石作用，加強灣區產業互補和對接，培育壯大新能源、新材料和智能制造等戰略性新興產業，做大做強生產性服務業，發揮轉型升級產業基金作用，打造產業轉型升級先行海灣城市。

三是充分發揮與臺灣地緣相近、人緣相親、文化相連、習俗相通的獨特優勢，堅持大麥嶼港口帶動，依托對臺小額貿易往來和客貨對臺直航的基礎優勢，以建設浙臺（玉環）經貿合作區為抓手，以國家級對臺經貿合作區申報為契機，主動融入全省港口一體化，不斷完善大麥嶼港區集疏運條件，力爭把玉環建設成為兩岸交流合作的“橋頭堡”，打造對臺合作綜合試驗海灣城市。

四是深入實施全域景區化戰略，強化依山、沿海、擁灣、濱湖等具有地域空間特色的景觀塑造，進一步彰顯海灣城市特色，積極推進海島體驗旅游、漁村風情旅游、濕地生態旅游等旅游產品開發，著力提升核心景區影響力，主動與溫州、福建等周邊區域合作對接，積極開辟海上精品旅游線路，建設中國國際海島旅游目的地，打造海洋生態旅游海灣城市。

（三）基本路徑

堅持生態優先，綠色循環發展。立足地處樂清灣區位實際和資源環境承載力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，走“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展道路，實施開發與保護并舉，以國家級海洋生態文明示范區和國家海洋公園建設為抓手，著力加強陸海生態環境保護、防治和修復，推動產業發展和生活方式向低碳化、綠色經濟、循環經濟轉變，建設美麗宜居的現代化海灣城市。

堅持設施共享，開放合作共贏。統籌灣區重大交通、港口、能源、水利等設施建設以及灘涂、岸線、海島等資源利用，提升區域間設施共建共享水平、資源節約集約利用水平。積極參與溫臺城市群建設、海西經濟區和海峽兩岸交流合作，堅持引資和引智并舉、引進來和走出去并行，積極打造高能級合作平臺，提高開放合作水平，實現多方共贏發展。

堅持港產城聯動，協同融合共進。緊緊抓住灣區發展戰略定位，力促大麥嶼港口開發、海陸產業統籌規劃、城鎮聯動發展，形成資源互補、相互促進、協調發展的灣區一體化格局，著力推進陸海統籌發展、城鄉協調發展、產業融合發展。

堅持創新驅動，轉型升級增質。把創新驅動作為發展的核心動力，重點推進科技創新、產業模式創新、品牌創新、管理創新和體制機制創新，激發創業創新活力，促進產業結構邁向中高端，實現以創新引領轉型升級。

三、發展灣區經濟的對策建議

（一）強化規劃引領

貫徹落實好《臺州市人民政府辦公室關于建設灣區經濟發展試驗區的實施意見》和《樂清灣區域統籌發展規劃》，建議開展《玉環灣區發展試驗區規劃》編制工作，圍繞堅持港口帶動、擁灣發展、產城融合、全域一體的發展戰略，建設美麗宜居、充滿活力的現代化海灣城市的總體目標來進行頂層設計，具體實現城鄉統籌發展示范海灣城市、產業轉型升級先行海灣城市、對臺合作綜合試驗海灣城市和海洋生態旅游海灣城市四個戰略定位，為全市灣區經濟發展提供科學指導，實現海島向海灣的真正嬗變。

（二）注重政策扶持

加強稅收優惠扶持，按照高新技術企業待遇給予灣區內的企業稅收優惠支持，尤其對灣區內規模特別大、帶動效應特別強的重大項目和重點企業，在政策允許范圍內涉及項目審批、項目申報安排、土地指標、建設融資、政策補助資金等方面予以傾斜。加大財政扶持，設立灣區專項發展基金，專項用于支持灣區基礎設施、合作平臺、重大產業項目引進以及生態環境保護等項目建設。加大金融支持，設立灣區投融資平臺，鼓勵民間資本采取PPP等多種方式參與灣區建設。加強用海用地保障，完善海域、海島使用招拍掛制度，探索建立海域使用權二級市場，健全節約集約用地的準入、評估和退出制度，推進工業用地彈性管理制度改革。

（三）依托項目帶動

灣區建設的載體關鍵在項目謀劃和項目推動，要把項目作為裂變發展的反應堆和第一抓手。系統推進涉及沿灣交通、水利、能源等重大基礎設施互通互聯、港口統籌發展布局、灣區產業提升發展、灣區生態環保共建共享、灣區城鎮開發建設等方面的項目建設。要堅持“大抓項目、抓大項目”，著力引進和培育一批具有戰略全局意義的重大項目，并依此帶動相關產業的發展。

（四）堅持產城融合

充分發揮樂清灣區位優勢、資源優勢、產業優勢和生態優勢，將“以產興城、以城促產”的產城融合理念植入玉環新城、海洋經濟轉型升級示范區、沙門濱港工業城、干江濱港工業城和浙臺（玉環）經貿合作區等園區建設中，完善生活性配套服務，布局建設多功能的城市綜合體、鄰里社區，完善文化、教育、醫療等各種社會功能，促進從單一產業型園區向城市綜合型新區轉型，實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。同時，以沿海沿灣特色小鎮建設為載體，打造集生產、生活、生態等多種功能于一體的灣區發展平臺，使之成為展現濱海風情、活力灣區的重要窗口。

（五）深入對臺交流

以大麥嶼港區為依托，憑借沿海高速公路、對臺直航、距臺灣最近的一類口岸、保稅倉庫等獨特條件和對臺優勢，充分發揮與臺灣地緣相近、人緣相親、文化相連、習俗相通的天然基礎，進一步放大對臺優勢，積極申報赴臺自由行，建設海峽兩岸(玉環)青創基地，謀劃臺灣創業園、農創園等產業集聚區，爭取設立保稅港區，積極開展與臺灣八縣市的交流與合作，多角度謀劃臺灣農特產品展銷、海峽兩岸經貿合作論壇、對臺直航宣傳推介等系列活動，加強兩岸港口物流和商貿合作，著力引進和培育臨港產業，牢牢抓住“五港合一”契機，主動融入全省港口一體化進程，全力申報國家對臺經貿合作區，力爭把玉環建設成為兩岸交流合作的“橋頭堡”。

（六）全面對接溫州

依托樂清灣跨海大橋通車契機，打通玉環向南第一條通道；進一步啟動甌玉高速公路等灣區高等級公路，合理研判海上架橋和海底隧道方案，打通南聯溫州第二條通道；積極謀劃沿海高鐵玉環南延至溫州前期工作，努力開辟融入溫州都市區經濟第三條通道。同時，大力推進涉及燃氣和供水等重大能源設施建設，錯位協調發展大麥嶼港區和樂清灣港區，合理布局產業導向，實現優勢互補，以全面推進基礎設施互聯共享和一體化進程為首要任務，并不斷探索建立灣區生態保護合作機制，全面開啟與溫州的戰略合作。

（七）加強制度創新

加強機構建設，建立環樂清灣合作協調機制，推進灣區交通、能源、水利、港口等重大基礎設施建設、產業合理布局、城鎮能級提升、海洋生態保護等方面的事宜，以頂層設計消除行政體制障礙，實現灣區的統籌發展。完善產業制度建設，建立透明、便利、規范的投資促進機制，支持區域內企業間開展技術、生產、投資合作，形成優勢互補、協作配套、共同發展的產業格局。加大科技創新，明確企業主體地位，鼓勵企業采用聯合開發、相互持股、并購重組等合作方式，建設一批高新技術企業研發中心、技術中心、重點工程實驗室等創新載體，營造創新創業氛圍。重視人才制度建設，加強高技能人才引進和培養力度，推進校企合作，完善人才評價激勵機制、差異化人才政策體系和人才服務保障體系，建立健全產業集聚人才、平臺成就人才、環境留住人才的人才發展體系。

（作者單位：玉環市發改局）