廣西農業污染整治現狀調查研究
——以南寧市武鳴區為例

黃晶晶，吳平秀，翟建達，陳亞妹，常貴蔣

熱點

廣西農業污染整治現狀調查研究
——以南寧市武鳴區為例

黃晶晶，吳平秀，翟建達，陳亞妹，常貴蔣

農業污染已成為制約發展農業現代化的主要原因，農業污染治理現狀吸引了越來越多各界人士的關注?，F通過對南寧市武鳴區農業局的訪問以及對村民進行關于農業污染現狀與整治措施的調查，了解到武鳴區農業污染主要是由農藥化肥的殘留、畜牧養殖動物糞便、農作物秸稈焚燒等引起的，針對農業污染問題，武鳴區政府已經采取了包括清潔田園、農藥化肥科學使用、養殖業糞污無害化處理、污染減排、病死動物無害化處理等治理措施且已經取得了一定成效，但是由于農民對農業污染的認識還是不足，農業污染問題仍然制約著當地現代農業的發展。通過調查筆者提出農業污染整治需要疏堵結合，即政府加強引導、鼓勵社會力量參與、提高農民的參與積極性的對策和建議。

農業污染；武鳴區；整治現狀；對策建議

一、緒論

（一）農業污染的概念及來源

農業污染主要是指在農業生產和農村居民生活過程中生產的沒有經過科學合理處理的污染物對土壤、水體和空氣以及農產品造成的污染，具有被污染位置、污染途徑、污染數量的不確定性，發生的隨機性大、位置分布范圍廣、防治難度大等特點。

農業污染分為點源污染和面源污染兩種，隨著農業的發展，人們為增加農業收入，大量使用現代農業生產資料，造成農業面源污染越來越嚴重，農業污染問題日益嚴重。農業污染的來源有兩個方面：一是農村居民生活廢物，二是農村農作物生產廢物，它主要包括有：第一，農業生產過程中由于過量使用農藥、化肥而導致殘留在水、土壤和沒有進行科學地處理農作物秸稈、農用薄膜而導致殘留在農田中的污染物；第二，未處理的禽畜糞便和惡臭氣體以及傳統的水產養殖導致的水污染。目前武鳴區的農業污染主要是日常生活廢物和不合理種植和禽畜養殖所造成的。

（二）農業污染整治現狀調查的目的和意義

據報道，現在農業污染已經超過工業污染成為我國最大的面源污染，嚴重地危害了環境、經濟和社會的發展。由于農藥化肥的過度使用、畜禽糞便及生活廢物的不合理處理已經嚴重地破壞了水、土壤的環境。而且也導致了農產品的農藥殘留超標，對人的健康而言是一個極大的隱患，同時也影響了我國農產品在國內外的出售，阻礙我國第一產業的發展。目前農業污染已經阻礙了農業現代化的發展進程，國家越來越重視對農業污染的整治，農業污染的問題必須得到快速有效的解決。

武鳴區在治理農業污染方面已經取得一些成功的經驗，現就武鳴區農業污染整治的現狀進行分析研究，總結其有效治理農業污染的經驗和存在的不足，并針對其不足提出的解決方法，希望調研成果能夠給其他存在農業污染的地區提供成功治理農業污染的參考經驗，在治理農業污染的時候有經驗可循，能盡可能地避免走彎路，能夠有效地整治當地的農業污染。

（三）武鳴區農業發展現狀

武鳴區原為南寧市的轄縣——武鳴縣，2015年2月26日，撤銷武鳴縣，設立南寧市武鳴區。武鳴區農業是廣西的農業重要組成部分，是廣西較為發達的農業地區。武鳴區地處亞熱帶季風氣候區，具有發展農業的得天獨厚的優勢，現有耕地面積10萬公頃左右，主要種植水稻、玉米、黃豆、花生、甘蔗、木薯、水果以及蔬菜等農作物，畜禽業和漁業也在同步發展中。武鳴區在撤縣設區之前就是全國商品糧大縣，全國生態農業建設試點縣、廣西蔗糖生產基地縣及廣西木薯生產基地縣。農業是武鳴區的重要經濟組成部分，2015年武鳴區第一產業生產總值占地方生產總值的24.9%；耕地面積116944公頃，設施農業占地面積為780公頃,農作物總播種面積為173386公頃，糧食作物面積70770公頃，糧食總產量367346噸，稻谷219238噸，油料產量46730噸，糖料產量1561973噸，園林水果產量805440噸，肉類148153噸，禽蛋產量12099噸，奶類產量1409噸，蔬菜產量1170888噸，水產品產量46255噸農村居民人均年收入為11210元。①數據來源：廣西統計年鑒2016。

二、武鳴區農業污染的治理措施

近年來，武鳴區政府越發重視農業污染的問題，為整治農業污染主要采取了如下的幾個措施：

（一）養殖業糞污無害化處理

大力推廣雨污分離、干濕分離、沼氣化處理和“畜禽－沼氣－種植”等養殖污染防治實用技術和生態養殖模式，加大畜禽排泄物的綜合利用力度。沼氣是一種可再生的清潔能源，它在農村的大規模推廣對于緩解農村燃料問題和提高環境承載力具有很重要的作用。沼氣不以消耗農業資源、犧牲農業環境為代價，在保護環境的同時，提高了資源利用效率，能夠積極推動農村經濟的可持續發展。武鳴區運用沼氣的工作原理解決了關于糞污處理的問題，“畜禽－沼氣－種植”的生態可持續種植模式改變了原來的“畜禽—廢棄物”的污染環境的種植模式。

相關數據表明一般的養殖戶修建一個容積10立方米的沼氣池，每天投入相當于4頭豬的糞便發酵，所產生的沼氣能解決3-4口之家的點燈、做飯的燃料需求，糞便轉換成沼氣的轉換率是很可觀的。武鳴區政府利用生豬調出大縣獎勵資金400萬元，扶持107戶規模養豬場進行糞污處理設施改造建設，對規模養殖場進行資金上的扶持，鼓勵他們改造養殖場的設備，對糞污進行無公害處理，科學養殖。糞污通過沼氣池進行無公害處理，既減少了動物廢棄物對環境的污染同時又能夠得到有機肥料，有效地降低了養殖業生產帶來的面源污染。

（二）減少農藥肥料使用量

政府把綠色植保技術、測土配方施肥技術、專業統防統治技術、水肥一體化技術、水稻水氣平衡栽培技術等技術作為主要推廣的現代農業生產技術。現在就主要在減少農藥化肥使用量方面進行闡述。武鳴區政府嚴格按照國家的法律法規的規定禁止生產和銷售高毒高殘留危害大的農藥，推廣綠色植保技術，減少農藥對人體和環境的危害。中華人民共和國農業部第194號和第199號以及第322號公告上已明確規定，禁止生產、銷售和使用的有甲胺磷、特丁硫磷等33種農藥，且百草枯水劑、福美胂等6種即將被禁止、銷售和使用。另外，有甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威等9種農藥即將被禁止在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上使用，有氧化樂果、水胺硫磷、毒死蜱和三唑磷等10種農藥限制使用在個別蔬菜、水果作物上。武鳴區政府嚴格按照國家有關規定禁止、減少上述的高毒害的農藥。

一般而言，化肥利用率，氮為30—60%，磷為2—25%，鉀為30—60%，大量的化肥是沒有被利用吸收，但是現在有的農戶為了增加作物的產出量，超量地使用化肥，大量殘留的化肥會導致水體和土壤的污染，現在政府大力推行測土配方施肥技術、水肥一體化技術，引導農民科學使用化肥，減少化肥使用量，改用生物肥料、有機肥料，提高肥料的使用效率。

（三）農作物秸稈循環利用

目前武鳴區有四個方法促進農作物秸稈的循環利用：一是重點引進、推廣秸稈機械化綜合利用技術。武鳴區農業機械化程度較高，可以利用設備對玉米、水稻、甘蔗等農作物主要秸稈進行粉碎還田和綜合再利用，加大資金的投入，對重點村進行板塊推進農作物秸稈機械化綜合利用技術推廣。目前已完成建立500畝以上的連片秸稈機械化綜合利用示范基地和示范點7個；全區主要農作物秸稈直接粉碎還田和機械化綜合利用率達67.2%。二是開發秸稈飼料，建立氨化秸稈、微貯秸稈、青貯秸稈、直接飼料等秸稈飼料綜合能力。目前，全區利用秸稈飼料進行養殖的牛、羊、馬等牲畜達20.9萬頭（匹）。三是秸稈微生物高溫快速漚肥還田再利用。對青貯秸稈進行養殖化綜合處理利用，對其他秸稈進行直接粉碎還田或微生物高溫快速漚肥還田再利用，2014-2015年冬春，全區對冬種馬鈴薯、冬種番茄等秋冬種作物秸稈進行綜合處理利用達22.6萬畝。四是引導農業生產者利用秸稈培養生產食用菌。由于采取以上的措施使全區13個鎮秸稈利用和禁燒完成了歷史性轉折，實現了零焚燒。據統計，全區采用秸稈還田面積86.65萬畝，其中采用快速腐熟技術秸稈還田19.25萬畝，田間地頭集中堆漚約31.27萬畝，垃圾填埋場堆漚約26.48萬噸，采用家畜過腹還田約9.65萬噸。①數據來源于2016年暑期實踐調查。

（四）回收廢棄農資及包裝物

對農民加大關于回收利用農資及包裝物的宣傳，提高村民回收的積極性，同時鼓勵村民把這項工作納入村規民約的范疇里，從制度上規范提高村民的行為。設立農業生產廢棄物回收日，做足農業廢棄物回收宣傳，提高農民綠色生產的意識，改變亂施用、亂丟棄的習慣。爭取財政資金的投入，2015年縣財政共投入專項資金116萬元開展“清潔田園”專項活動，資金主要用于建設田間垃圾池、制做宣傳告示牌和農業生產廢棄物的回收處理。

（五）大力發展生態農業

武鳴區現在是大力推廣生態農業、休閑農業，加快傳統農業向現代農業轉變的發展模式。截止到2015年武鳴區已建設一批現代農業示范區，示范區面積達到25萬多畝，占耕地面積的25.77%。武鳴區通過打造生態農業示范村，利用示范村的模范作用，積極探索農作物秸稈無害化處理長效機制，大力推廣農作物秸稈科學處理綜合利用和立體種養結合的生態循環農業模式，幫助農民改變傳統的種植模式，促使農民在農藥化肥使用量、農作物秸稈的處理方面向環境友好型轉變。目前武鳴區已建有伊嶺生態農業（核心）示范區、大伍屯生態綜合示范村、下淥村生態農業模式等示范村。

三、武鳴區農業污染整治存在的問題

近年來，雖然武鳴區積極響應國家的號召開展整治農業污染的問題且也取得了一定的工作效果，但是由于農村的問題通常是很復雜的，在整治農業污染方面還是存在一定的問題。

（一）群眾的環保意識有待進一步提升

武鳴區一直通過標語、講座、板報、培訓、入戶培訓等方法宣傳農業環保的知識，但是很多宣傳工作并未真正有效落實到農村地區，并且由于農民祖輩流傳下來的種植習慣和農民的知識水平較低，他們并沒有充分了解農業污染的危害和意識到治理農業污染的急迫性，還是會無意識的地在農業生產和日常生活中污染環境，不但破壞了農業的生產環境，還影響著生活水平的提高。例如在處理秸稈方面還是會從自身便利考慮而缺乏整體觀念，還是會采用就地焚燒的手段。

（二）基礎設施不完善

雖然武鳴區近年來在農業基礎設施建設方面加大投入，并幫助農業種植戶、養殖戶在農業生產過程中產生的問題采取相對應的解決措施，但農村地區基礎設施仍然不夠完善。武鳴區大部分農村地區農業服務站的基礎設施建設滯后，農業科技服務體系不健全。另一方面，武鳴區雖一直推廣禽畜的規模化、標準化養殖模式，但是在廣大的農村地區一直以來都有分散養殖的傳統，具有養殖數量少、規模小的特點，沒有相適應的排污系統，而完整的村級排污系統建設工程量大，資金大，這也導致禽畜糞污治理困難、治理成本高的問題。

（三）資金及人才相對缺乏

農業污染的治理資金主要來自各級財政資金，來源渠道單一。農業污染整治所需的時間長，資金大，需要長期穩定的投入，單純地依靠財政資金，難以維持長效的農業污染治理，也會加重地方的財政負擔。而且專業的農業科技人員還是相對缺乏，尤其是鄉鎮一級，人才隊伍總量不足、技術及資金投入有限，如何謀求發展，如何治理農業污染，如何吸引人才、留住人才，是地方政府、涉農企業長期需要考慮的問題，而農村地區處理農業污染的基礎設施薄弱，更難以達到現實中所需要的層次。

（四）監管及法律體系不完善

無論從國家層面還是就目前武鳴區的狀況來說，農業污染監管體系有待完善，監管力度有待加強。農業污染治理這一工作涉及的部門較多，難以形成完善的管理機制，部門職能交叉，多部門管理，沒有分清部門職權及責任，任務分工時不夠清楚，造成工作互相推諉、責任互相推卸的現象。而我國關于農村環境的法律法規不全面，現有的環保法也主要適用于城市的工業污染，不適應于解決農村的環境污染的問題，且現有的關于農村的環保問題專業法律法規已經落后于現代農村的發展，這就不利于解決廣大農村復雜的環境污染的問題。

四、武鳴區農業污染整治的改進措施

為了改善農業生產環境，生產出優質、安全的農產品，實現由傳統農業向現代農業的轉變升級，農業污染的問題必須得到解決，針對以上提出存在的問題，將采取以下幾方面的措施進行解決。

（一）加大宣傳和培訓力度

農業污染整治的效果必然與農民的生產生活習慣是密不可分的，因此必須加大對農民關于環保意識的宣傳，提高他們對農業污染治理的必要性、緊迫性的認識，從思想上扭轉農民之前對農業污染不重視的錯誤的認識，達到農民在日常的生產生活中自覺地保護農村生態環境的目的。同時，必須加強對農民的技能培訓，使得農民學會生態科學的生產模式，減少農藥化肥的使用量，提高禽畜糞污、秸稈等的利用效率，達到生產和生態的平衡發展?；适褂昧繉Ξa量影響的研究表明，減少化肥使用總量的30%并補施一定量的有機肥，對水稻產量沒有產生影響，但是能減少40%左右的氮元素流失，同時，研究發現，增施豬糞對減少氮元素的流失有更好的效果。要從先進分子入手，鼓勵農戶科學種養、合理使用化肥，樹立典型案例，讓老百姓看得到實惠，信得過前景，走得上好門路。

（二）加強禽畜污染的治理

面源污染具有其特殊性，治理應注意特殊問題特殊分析解決的原則，農業面源污染的防范與治理應從源頭控制、過程控制以及末端治理等方面入手。要加快禽畜養殖的標準化進程，推進養殖業轉型升級，根據可養殖區的消納能力對全區各鎮、村的可養殖區進行科學規劃，嚴格實施沼氣池、化糞池、無害化處理池、雨污分離等降污減排設施建設，對禽畜排泄物做到干濕分離，提高排泄物的利用率。堅持發展“畜禽－沼氣－種植”的生態可持續生產模式，形成生態良好的循環，整體上提高禽畜排泄物資源的綜合利用水平。在末端治理方面，可以考慮制定相關條例、法規，規定糞肥的使用標準，并在農作區和大型水體之間設立緩沖帶；建立人工濕地，利用水生植物凈化水體，起到控制面源污染的作用。

（三）加大資金投入

農業污染治理是一項長期而又復雜的工程，所以必須拓展資金渠道、加大資金的投入力度和拓展資金渠道。目前武鳴區治理農業污染的資金主要是源于財政資金，財政資金又主要來自于地方財政，一個地區的地方財政又與地方經濟發展程度密切相關，鑒于武鳴區的經濟發展情況，政府可用于農業污染治理的資金是十分有限的。因此需要政府在加大對農業污染整治的資金投入力度的同時，可以考慮引入市場機制，利用市場杠桿定力，提高資金的利用效率，建立生態補償機制，引導農民以主人翁的身份改變其經濟行為，參與農業污染治理。地方政府還可以下撥資金鼓勵研發農業污染治理的技術，應抓住國家進行清潔鄉村、美麗鄉村的契機，積極推進農業污染治理，提高資金綜合利用率。引進先進的涉農企業，用市場手段推行科學的種養方式，在提高農戶經濟效益的同時，實現生態效益和社會效益的雙贏。加大資金投入，完善農業污染治理的基礎設施，從整體上提高農業污染治理水平。

（四）完善農業污染治理體系

積極制定、完善符合農村實際情況相關的法律法規，真正從法律層次上規定農業污染的整治、懲罰制度，運用法律手段推動農村環保走向制度化、規范化的道路。政府應加強政策領導，利用稅收、補貼等手段引導農民規范自身的行為，走生態、循環發展之路。發揮農村自治組織的作用，把農業污染整治事項與村民共同商議，獲得共同的認知，把禁止亂倒垃圾、使用低殘留的農藥等環保行為寫進村規民約中，把強制的環保行為變成村民的自覺行為。

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X-01

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1008-4428（2017）09-120-04

2016年自治區大學生創新創業訓練計劃立項項目《廣西農業污染整治現狀調查研究——以南寧市武鳴區為例》（編號：201611548143）。

黃晶晶，女，廣西南寧人，廣西財經學院經濟與貿易學院農村與區域發展專業學生，研究方向：農業經濟學；

吳平秀，女，廣西柳州人，廣西財經學院經濟與貿易學院農村與區域發展專業學生，研究方向：農業經濟學；

翟建達，男，廣西貴港人，廣西財經學院經濟與貿易學院農村與區域發展專業學生，研究方向：農業經濟學；

陳亞妹，女，廣西賀州人，廣西財經學院經濟與貿易學院農村與區域發展專業學生，研究方向：農業經濟學；

常貴蔣，男，廣西隆林人，廣西財經學院經濟與貿易學院經濟學專業學生，研究方向：區域經濟學、產業經濟學。