干部人事檔案“三齡二歷”審核中的問(wèn)題及對(duì)策

刁品衛(wèi)

干部人事檔案“三齡二歷”審核中的問(wèn)題及對(duì)策

刁品衛(wèi)

通過(guò)對(duì)目前我國(guó)干部人事檔案管理中“三齡二歷”失真或無(wú)法認(rèn)定的原因探討，以政策文件為依據(jù)，分析了“三齡二歷”審核問(wèn)題的認(rèn)定辦法和應(yīng)注意的問(wèn)題，完善審核措施，加強(qiáng)干部人事檔案管理工作求實(shí)、規(guī)范的對(duì)策。

審核；“三齡二歷”；完善人事檔案

干部檔案是組織人事部門(mén)在工作中形成的，為了深入落實(shí)黨從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。堅(jiān)決整治干部人事檔案造假問(wèn)題，確保干部人事檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完善、規(guī)范，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，借助干部檔案，全面了解干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。

一、干部人事檔案“三齡二歷”存在的主要問(wèn)題

所謂的“三齡二歷”即年齡（出生日期）、黨齡（入黨時(shí)間）、工齡（參加工作時(shí)間）和二歷（學(xué)歷學(xué)位、簡(jiǎn)歷）。當(dāng)前針對(duì)一些干部檔案造假、身份虛假、年齡不實(shí)等問(wèn)題，需對(duì)干部人事檔案進(jìn)行審核整理工作，就是要通過(guò)強(qiáng)有力的審核清理措施對(duì)干部檔案去偽存真，溯本清源，較好地解決干部檔案缺少材料，信息不準(zhǔn)，整理不規(guī)范等問(wèn)題，通過(guò)審核提高干部檔案質(zhì)量。目前在干部選拔任用與審核工作中發(fā)現(xiàn)干部人事檔案“三齡二歷”存在的主要問(wèn)題是:

人員的出生時(shí)間問(wèn)題：出生時(shí)間是一種客觀自然情況，隨著干部隊(duì)伍的新老交替和領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化,絕大多數(shù)人員都是建國(guó)以后出生的具有規(guī)范的干部檔案和戶籍登記，但是在檔案審核中發(fā)現(xiàn)有的干部年齡越來(lái)越小，有的甚至出現(xiàn)四個(gè)年齡，從這些現(xiàn)象反映出有的因當(dāng)時(shí)年齡大了報(bào)考院校不符合規(guī)定，于是乎將年齡改小，有的因入團(tuán)年齡小，為了入團(tuán)將年齡改大，有的出于為享受待遇、晉升職務(wù)等等其他利益混淆年齡，造成人事檔案中對(duì)年齡情況的記載不一，給選拔干部工作帶來(lái)困難，在提供利用人事檔案中就產(chǎn)生了需要進(jìn)行判斷、鑒別、確定的問(wèn)題。

工齡方面的問(wèn)題：從審核檔案有關(guān)參加工作時(shí)間看，不論是1993年工資改革還是2006年事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，參加工作時(shí)間關(guān)系到套改年限長(zhǎng)短是直接影響改入的級(jí)別，是劃分工資等級(jí)享受福利待遇的重要依據(jù)。其次，由于對(duì)人事檔案的不重視，有關(guān)人員在確定參加工作時(shí)間不給予認(rèn)真審核隨意填寫(xiě)。

黨齡方面的問(wèn)題：在填寫(xiě)黨齡時(shí)，由于時(shí)間較長(zhǎng)，忘記了具體的日期，隨即估計(jì)一個(gè)填上，其次由于黨在不同時(shí)期黨齡的計(jì)算有不同的情況，有些時(shí)期黨齡則從支部大會(huì)通過(guò)接收為預(yù)備黨員之日算起，有的則是從其轉(zhuǎn)正日期算起,有的是組織人事部門(mén)在采集數(shù)據(jù)時(shí)填寫(xiě)有誤，情況不盡相同，出現(xiàn)檔案材料中多種入黨時(shí)間。

學(xué)歷方面的問(wèn)題：黨的十一屆三中會(huì)以來(lái)，為適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。社會(huì)為個(gè)人提供的受教育機(jī)會(huì)日益增多，高校管理崗位對(duì)干部的知識(shí)化、專業(yè)化的要求也越來(lái)越高。廣大干部重視知識(shí)的更新，利用業(yè)余時(shí)間刻苦學(xué)習(xí)，接受繼續(xù)教育。但是從審核中少數(shù)干部片面追求學(xué)歷、學(xué)位，甚至弄虛作假，造成了學(xué)歷填寫(xiě)混亂現(xiàn)象。

二、干部人事檔案“三齡二歷”審核中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

在學(xué)歷方面，高校教師大都是國(guó)民教育正規(guī)學(xué)歷，但也存在有一部分同志是參加函授、夜大、短期培訓(xùn)、研修班、進(jìn)修班等學(xué)習(xí)形式提高文化水平以及學(xué)歷層次的，他們填寫(xiě)時(shí)把研究生課程進(jìn)修班填成了研究生學(xué)歷，還有人把學(xué)歷填成“碩士在讀”以提高自己的學(xué)歷，不加說(shuō)明，造成了學(xué)歷填寫(xiě)不規(guī)范現(xiàn)象。

（一）全日制教育的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

高校教職工在填寫(xiě)干部履歷表、干部任免表、職稱申報(bào)表等表中學(xué)歷欄內(nèi)凡參加全國(guó)統(tǒng)一的升學(xué)考試、學(xué)習(xí)期間采取全脫產(chǎn)方式、未享受單位工資及福利待遇、畢業(yè)以后重新分配應(yīng)填全日制學(xué)歷。

（二）黨校學(xué)歷規(guī)范填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)

按照有關(guān)規(guī)定，填寫(xiě)黨校學(xué)歷時(shí)采取寫(xiě)實(shí)的辦法，如在研究生、大學(xué)或大專學(xué)歷前加“中央黨校”或“省(區(qū)、市)委黨校”，均填入“在職教育”欄。尤其需要注意的是，參加各級(jí)各類(lèi)黨校及行政學(xué)院培訓(xùn)、進(jìn)修時(shí)間在一年半以下的，均不能作為學(xué)歷進(jìn)行填寫(xiě)。

（三）各類(lèi)成人高等教育學(xué)歷規(guī)范填寫(xiě)

各類(lèi)參加成人形式的高等教育(電大、函大、夜大、職大等)或通過(guò)參加高等教育自學(xué)考試形式取得的學(xué)歷，在填寫(xiě)學(xué)歷時(shí)應(yīng)具體寫(xiě)明，如“電大本(專)科”等。

（四）干部專修科學(xué)歷問(wèn)題

《中組部關(guān)于干部專修班科畢業(yè)學(xué)員學(xué)歷問(wèn)題的答復(fù)》(組廳函字〔2003〕32號(hào))中指出:干部專修科學(xué)制二至三年，屬專科層次學(xué)歷全日制教育。此類(lèi)學(xué)歷可以認(rèn)定為大專學(xué)歷，可以填入“全日制教育”欄。

（五）“大普”畢業(yè)生學(xué)歷問(wèn)題

對(duì)于在1970—1976年期間進(jìn)入普通高等學(xué)校的大學(xué)生，他們的學(xué)制當(dāng)時(shí)規(guī)定“普通班暫為2年至3”年，學(xué)生學(xué)習(xí)期滿畢業(yè)時(shí)已由學(xué)校頒發(fā)了畢業(yè)證書(shū)，國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷為大學(xué)普通班學(xué)歷。因此，這一時(shí)期的畢業(yè)生在填寫(xiě)學(xué)歷時(shí)，應(yīng)該填為“大學(xué)普通班”。

三、加強(qiáng)干部人事檔案“三齡二歷”審核與認(rèn)定的基本對(duì)策

（一）建立相應(yīng)的審核責(zé)任制度，做到組織到位，人員到位，分工明確，責(zé)任到人

對(duì)所管理的干部人事檔案進(jìn)行認(rèn)真審核，缺少的主要材料要逐一登記告之有關(guān)單位和負(fù)責(zé)的職能部門(mén)在規(guī)定的期限內(nèi)將有關(guān)材料補(bǔ)辦齊全，歸入本人檔案里，干部檔案中出生年月、參加工作、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位等基本信息前后記錄不一致的，主管職能部門(mén)，應(yīng)根據(jù)“三齡二歷”審核工作中相關(guān)政策規(guī)定提出認(rèn)定意見(jiàn)，按照干部管理權(quán)限審批后將經(jīng)組織最終確認(rèn)審批材料歸入干部個(gè)人檔案。

（二）嚴(yán)把歸檔材料入口關(guān)

檔案管理人員在日常的管理中，對(duì)材料內(nèi)容和有關(guān)信息要做到逐項(xiàng)逐頁(yè)地審核。一是及時(shí)更新信息。對(duì)于干部職務(wù)職位、學(xué)歷、政治面貌、獎(jiǎng)懲等情況發(fā)生變化的，定期由專人負(fù)責(zé)將相關(guān)材料存入檔案，確保材料完整、齊全、真實(shí)、信息準(zhǔn)確無(wú)誤。二是及時(shí)搜集材料。每年年初督促各單位上報(bào)工資變動(dòng)表、年度考核登記表、干部任免審批表、各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)審批表等年度材料，并及時(shí)存入干部檔案中。三是補(bǔ)充審核缺件。對(duì)于干部檔案中缺少入黨審批表、干部任免審批表、干部身份、學(xué)歷等重要原始材料要求個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)充，及時(shí)維護(hù)和更新檔案信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)審核出的問(wèn)題，要逐一進(jìn)行登記，按出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究并提出解決的措施和意見(jiàn)，確保今后歸入檔案中的材料記載的信息真實(shí)可靠。

（三）嚴(yán)把材料信息疑問(wèn)關(guān)

對(duì)在工資、職務(wù)、身份等檔案信息存在異議的上訪對(duì)象，組織人事部門(mén)嚴(yán)格審查上訪人檔案，對(duì)于出現(xiàn)干部身份不明，及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)研究討論。要求符合政策的，及時(shí)進(jìn)行更正反饋；不符合更改條件的，通過(guò)面談、電話回訪等方式給予說(shuō)明。其次，相關(guān)部門(mén)在辦理干部調(diào)配、畢業(yè)生分配、接收年輕干部、錄用公務(wù)員等方面手續(xù)時(shí)，必須先調(diào)檔審核，如出現(xiàn)問(wèn)題，不得辦理相關(guān)手續(xù)，接收單位不得接收，同時(shí)要及時(shí)報(bào)告上級(jí)組織部門(mén)，此外單位在呈報(bào)提拔干部時(shí)，必須審閱檔案，任免機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審核，未經(jīng)審核過(guò)的檔案應(yīng)不得提交黨委討論，另外干部檔案管理部門(mén)在接收干部平時(shí)生活、工作中新形成的學(xué)歷、學(xué)位材料時(shí)，必須嚴(yán)格驗(yàn)證學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)，防止假文憑、假學(xué)歷材料流入干部人事檔案，在接收更改出生年月，參加工作時(shí)間等有關(guān)材料時(shí)要對(duì)照干部其本人檔案嚴(yán)格審查。從源頭上、打消那些投機(jī)鉆營(yíng)者的念頭，徹底使他們失去謀取私利的市場(chǎng)，從源頭上制度上杜絕干部“三齡二歷”失真失實(shí)、涂改造假等問(wèn)題的發(fā)生，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。對(duì)干部檔案去偽存真，溯本清源，還干部檔案原始面目。

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F240

A

1008-4428（2017）09-139-02

刁品衛(wèi)，女，南京審計(jì)大學(xué)人事處，研究方向：人事檔案管理。